監(jiān)管部門規(guī)范食品職業(yè)打假 以構(gòu)建健康的社會監(jiān)督體系

• 2017年11月1日 LuYouJun來源：中國醫(yī)藥報 607 34
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  2017-2022年中國轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)發(fā)展及預測報告

  運用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的新品種，能夠降低農(nóng)藥、肥料的投入，對緩解資源緊張、保護生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的作用，是傳統(tǒng)育種（雜交、輻射等）的自然延續(xù)，是科學技術(shù)發(fā)展的必...

要想從法律層次上切割職業(yè)打假與社會監(jiān)督的關(guān)系，必須要構(gòu)建健康、有效、成熟的社會監(jiān)督體系。只有這樣，許多不符合社會正義的打假行為才能被法律與社會擯棄，職業(yè)打假人知假買假、尋求賠償?shù)膯栴}才能迎刃而解。

當前，食品職業(yè)打假人群體十分活躍，在實現(xiàn)食品市場監(jiān)督的同時，也給食品監(jiān)管部門帶來了較大的挑戰(zhàn)、提出了新的課題。如何適應、規(guī)范、引導食品職業(yè)打假群體，借力而為，是擺在食品監(jiān)督管理者面前一道亟待解答的問題。

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現(xiàn)狀：職業(yè)打假偏離食安重點

新修訂《食品安全法》第148條規(guī)定了食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標準的食品所需承擔的法定賠償責任，并給出了原則性的適用規(guī)定，即“不符合食品安全標準”與“受到損害”，但立法部門并未就該條款制定明確、可操作的適用標準，使得第148條被職業(yè)打假者充分利用與發(fā)揮。打假者為了尋找不符合食品安全標準的食品，常常圍繞GB-7718和GB-28050等涉及食品標簽標識的安全標準，捕捉食品標簽標注過錯，從而獲取法定賠償。據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會調(diào)查顯示，近兩年來，涉及職業(yè)打假人索賠的事件中，包裝標簽問題已超過一半，達到55.78%。

職業(yè)打假人雖然在一定程度上監(jiān)督了食品市場，對規(guī)范食品標簽標識的使用、打擊食品企業(yè)利用標簽標識弄虛作假起到了積極的作用，但對于非法添加、有毒有害、營養(yǎng)成分不符等真正危害群眾身體健康的食品問題卻鮮有涉及。打假者為了提高打假效率并規(guī)避打假風險，多選擇大型、連鎖等規(guī)范企業(yè)進行打假，而對于經(jīng)營管理水平較低、問題較多的小、散型食品經(jīng)營戶往往視而不見。因此，目前的食品職業(yè)打假偏離了食品安全的重點關(guān)注方向，作為食品市場監(jiān)管者，有必要對食品職業(yè)打假行為進行規(guī)范與引導。

各地食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能部門，可以借鑒北京市食品藥品監(jiān)管局出臺的《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導意見(一)》、上海市食品藥品監(jiān)管局出臺的《預包裝食品標簽相關(guān)案件處理指導意見》的經(jīng)驗，深刻領(lǐng)會《食品安全法》第148條中關(guān)于“瑕疵”的實質(zhì)內(nèi)涵，切實保障消費者合法權(quán)益，出臺關(guān)于《食品安全法》第148條合理使用的指導性文件，并通過實踐加深認識，不斷補充、完善文件。

出路：建立高效的市場糾錯體系

食品職業(yè)打假快速發(fā)展的一個重要原因在于我國目前還未形成有效的食品市場糾錯體系。而當前我國食品監(jiān)管執(zhí)行屬地管理，食品監(jiān)管資源很難有效整合，各地監(jiān)管部門彼此間缺乏溝通協(xié)調(diào)，不符合食品安全標準的案件信息往往不能及時反饋到生產(chǎn)企業(yè)，并督促企業(yè)及時進行召回處置。

監(jiān)管部門應當整合各種行政資源，建立以食品抽檢、消費者投訴舉報、食品案件辦理等為中心的快速、高效的食品市場糾錯體系，通過監(jiān)管網(wǎng)絡及時將食品安全信息傳達至食品生產(chǎn)企業(yè)所在的地市監(jiān)管部門，督促企業(yè)進行召回、整改和糾錯。

食品企業(yè)被打假，其核心原因是對食品安全的認識存在問題，企業(yè)需要不斷加強學習，提升自身的食品生產(chǎn)水平，控制不符合食品安全要求的食品流出，因此有必要推進食品行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的食品安全信息與技術(shù)服務功能。食品行業(yè)協(xié)會在了解包括職業(yè)打假信息在內(nèi)的監(jiān)管信息后，應該及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的共性問題，并有效組織各類專業(yè)機構(gòu)開展針對性的食品安全業(yè)務培訓，從而提升企業(yè)的食品安全水平，減少成為職業(yè)打假目標的可能。

對策：提升職業(yè)打假應對工作效能

提升執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)水平 有些地方基層食品監(jiān)管“三合一”后，食品市場監(jiān)管者應該及時掌握并消化食品監(jiān)管體系的法律法規(guī)，特別是各種規(guī)范性文件。只有掌握全面的食品安全法規(guī)知識，才能在處置投訴舉報時抓住關(guān)鍵點，提升處置效率，節(jié)約行政成本。同時，監(jiān)管者還應該熟悉掌握食品安全質(zhì)量管理。在日常監(jiān)管工作中，注重關(guān)鍵點的風險管控，提高監(jiān)管效能。

制定簡潔、有效的溝通指導原則 執(zhí)法者在處置投訴舉報時，不僅需要注重處置程序，還要掌握溝通技巧，提升應對工作效率。因此，在明確各類投訴舉報處理程序的基礎(chǔ)上，還需制定與投訴舉報者接觸溝通的指導原則，執(zhí)法者在面對各類投訴舉報者時，說該說的話，做該做的事，不參與當事人的糾纏，節(jié)約行政成本。

引導企業(yè)依法保障消費者的合法權(quán)益 食品監(jiān)督管理部門應加強對食品企業(yè)的法制宣傳，增強其作為食品安全第一責任人的意識。要讓企業(yè)清楚認識到，在法律環(huán)境下，銷售不符合食品安全標準的食品而導致消費者損失，所需要承擔的法律責任，不要存在僥幸心理;引導企業(yè)在接到和處理投訴時，依法保障消費者合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)依法主動開展不符合食品安全食品的召回、報告活動。與此同時，食品監(jiān)管部門對于企業(yè)主動采取減少不良后果的行為，并且沒有造成明顯不良后果的，可以依據(jù)行政處罰法，對企業(yè)從輕或者減輕處罰;對于企業(yè)充分履行義務，違法行為輕微，沒有造成社會危害的，可以不予處理。從而在不影響食品安全的前提下，充分保障消費者的合法權(quán)益，減少消費者的投訴舉報。

構(gòu)建高效的社會監(jiān)督體系 新修訂《食品安全法》第三條明確了食品安全“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的工作總綱，并構(gòu)建了企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、瀆職防范四個運行模塊，然而，對于如何構(gòu)建與實現(xiàn)食品安全社會監(jiān)督，《食品安全法》第三條卻只采用了“鼓勵”“普及”“應當”等方向性的字眼，沒有明確具體部門的責任與義務。在以政府為主導的食品安全工作的推進過程中，也側(cè)重于政府對食品市場的監(jiān)管與企業(yè)的自律。

新修訂《食品安全法》實施雖已兩年有余，但有效的食品安全社會監(jiān)督體系建設仍在路上。職業(yè)打假群體的出現(xiàn)，在一定程度上發(fā)揮了食品安全社會監(jiān)督的作用。今年6月，最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議答復稱，考慮在除購買食品、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。其原因大抵在于職業(yè)打假人利用《消費者權(quán)益保護法》第55條、56條，造成的案件超出了當初立法的預期，故此最高法院考慮“適時借助司法解釋、指導性案例等形式，逐步遏制職業(yè)打假人的牟利性打假行為”，釋放出在食品藥品領(lǐng)域之外限制職業(yè)打假行為的信號。

食藥監(jiān)管者應當客觀認識職業(yè)打假群體，加強對這一群體的引導，通過合理的渠道發(fā)揮其專業(yè)打假的價值。例如，監(jiān)管部門可以鼓勵職業(yè)打假者、食品代理商、食品企業(yè)共同建立食品行業(yè)打假體系，讓有需求的企業(yè)與政府共同設定可觀的獎勵，通過對打假方向的引導，實現(xiàn)社會、企業(yè)、職業(yè)打假人以及監(jiān)管部門的共贏。

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