森林防火：用兩個“法寶”增強依法科學(xué)治火的能力和水平

• 2017年11月23日 SuDanMin來源：中國綠色時報 1301 85
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  2017-2022年林業(yè)機械市場發(fā)展前景分析及供需格局研究預(yù)測報告

  中研普華通過對林業(yè)機械行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析林業(yè)機械行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深...

搞好森林防火工作，責(zé)任在政府，落實在基層，關(guān)鍵在于運用好《森林防火條例》和《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，增強依法科學(xué)治火的能力和水平。

當(dāng)前，氣候變化等因素導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險加劇，野外火源管理難度加大，部分地區(qū)森林防火責(zé)任落實不到位，經(jīng)費保障機制有待完善，依法治火力度有待加強，森林消防隊伍能力仍然不足，科學(xué)防火體系有待健全。

為此，當(dāng)前和今后一個時期，我國森林防火工作必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”方針，嚴(yán)格落實以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，不斷加強預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，全面提高綜合防控能力，推進森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決防止發(fā)生特大森林火災(zāi)，努力避免重大人員傷亡和重要設(shè)施遭受破壞。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，堅持依法治國、堅持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國，強調(diào)保護優(yōu)先，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。這些重要論述直指森林防火工作的職責(zé)使命。

搞好森林防火工作，責(zé)任在政府，落實在基層，關(guān)鍵在于運用好《森林防火條例》和《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，增強依法科學(xué)治火的能力和水平。

《條例》和《預(yù)案》是森林防火工作的“法寶”，是開展森林防火工作的基本規(guī)范和依據(jù)。1987年“5·6”大火后，國家痛定思痛，研究森林火災(zāi)的特點和規(guī)律，于1988年頒布了《森林防火條例》?！稐l例》的頒布為各級政府和林業(yè)部門開展森林防火工作提供了明確的指引，提出了具體的規(guī)范，森林防火工作實現(xiàn)了有法可依。

1988年-2008年，全國年均森林火災(zāi)次數(shù)由《條例》實施前的1.5萬次降至7936次，年均受害森林面積由近95萬公頃下降到9.2萬公頃，年均傷亡人數(shù)由700多人降至194人。

2008年末，針對新情況新問題，國務(wù)院通過了新修訂的《森林防火條例》。新《條例》明確了森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，建立了一套完整的森林防火責(zé)任體系，明確了森林防火責(zé)任追究與處罰機制，對預(yù)防工作進行了強調(diào)和強化，細化并加強了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

2012年修訂的《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，進一步健全了森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，規(guī)范了應(yīng)急處置流程，定位更加準(zhǔn)確、內(nèi)容更加全面、措施更加具體、指導(dǎo)性和可操作性更強。以2017年畢拉河“5·2”和陳巴爾虎旗“5·17”森林火災(zāi)的處置為例，從內(nèi)蒙古大興安嶺林管局到內(nèi)蒙古自治區(qū)，再到國家森防指，《預(yù)案》逐級啟動、升級，撲救指揮有序，兵力部署科學(xué)，信息上報及時，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)合理，參戰(zhàn)各方高效協(xié)同，后勤保障有力，最終成功高效處置了這兩起特大森林火災(zāi)，與30年前“5·6”大火撲救的無序與損失慘痛形成鮮明對比。

作為森林防火指揮員，要以黨的十九大精神為指引，深化對新時代生態(tài)文明建設(shè)和依法保護森林資源重要性的認(rèn)識，增強使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須學(xué)好、用好《條例》和《預(yù)案》，提升依法科學(xué)治火能力和水平。

第一，切實做到關(guān)口前移，從嚴(yán)從細抓防范，尤其要加強火源管控，力爭不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)。第二，要努力提高應(yīng)對森林大火的能力，小火當(dāng)成大火打，有火不成災(zāi)。第三，堅持專業(yè)化撲救，防止發(fā)生大的安全事故。第四，夯實根基，提升森林防火綜合保障能力。

森林防火指揮員的意識與能力直接影響著本地區(qū)森林防火工作的成敗。

作為森林防火指揮員應(yīng)從以下四方面提升自己：

一要居安思危，保持高度的政治敏銳和自覺。森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護的首要任務(wù)，是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。森林防火指揮員一定要認(rèn)清身上擔(dān)子的分量，樹立危機意識，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，認(rèn)真做好本職工作。

二要強化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好森林防火工作的關(guān)鍵。要努力爭取各方對森林防火工作的支持，建立和諧的工作機制，確保森林防火工作要錢有錢、要人有人，滿足實際需要。

三要善于學(xué)習(xí)，做素質(zhì)過硬的指揮員。森林防火工作是應(yīng)急工作，要求指揮員事業(yè)心強、責(zé)任心強，能吃苦、能奉獻、能沖鋒在前。同時，森林防火工作的專業(yè)性較強，指揮必須是內(nèi)行，否則可能造成不可估量的損失。2017年發(fā)生在太古“4·3”火災(zāi)就是因指揮員指揮不當(dāng)，導(dǎo)致4人死亡。作為基層森林防火指揮員，既要有大局觀和開闊的視野，又要掌握防火相關(guān)的基本知識，尤其是要學(xué)懂弄通《森林防火條例》和《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，用國家法規(guī)加強和規(guī)范工作。

四要強化落實，幫助基層解決實際問題。基層森林防火工作比較艱苦，作為指揮員要注重了解基層實際情況，關(guān)心防火干部職工的生活和成長進步，研究制定相關(guān)政策制度，協(xié)調(diào)解決防火戰(zhàn)線人員福利保障不到位、無值班執(zhí)勤補貼、無正規(guī)編制、崗位流轉(zhuǎn)和新陳代謝不暢等問題，消除防火干部職工的后顧之憂。

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