三周后環(huán)境保護(hù)稅將正式登場(chǎng) 四類對(duì)象成征收重點(diǎn)

• 2017年12月11日 SuDanMin來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 1215 79
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  2017-2022年中國(guó)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告

  在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢(shì)。中國(guó)每年有近百萬(wàn)家企業(yè)倒閉，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)而言，因?yàn)槭д`而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

《環(huán)保稅法》是中國(guó)首部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，旨在保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排污，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。它的問(wèn)世意味著在中國(guó)推行多年的排污收費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)換將正式啟動(dòng)。

三周后，備受社會(huì)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅(簡(jiǎn)稱“環(huán)保稅”)將正式登場(chǎng)。

此前，全國(guó)人大常委會(huì)于2016年12月25日表決通過(guò)了《環(huán)保稅法》，定于2018年1月1日起施行。

《環(huán)保稅法》是中國(guó)首部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，旨在保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排污，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。它的問(wèn)世意味著在中國(guó)推行多年的排污收費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)換將正式啟動(dòng)。

據(jù)了解，目前已有近30個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)公布了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項(xiàng)目數(shù)。各省大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅具體稅額分別按每當(dāng)量1.2元-12元、每當(dāng)量1.4元-14元幅度征收，各地可根據(jù)實(shí)際情況在該幅度內(nèi)確定具體標(biāo)準(zhǔn)。

其中，北京市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高，天津、河北、四川等省市環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍;寧夏、甘肅、江西、吉林等地區(qū)環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)平移原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);山西、湖北、福建、云南等部分省適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類污染品類排放納稅人。值得注意的是，其中有兩種情況無(wú)需繳稅，一是不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的(如餐飲企業(yè)排入到市政管網(wǎng)的廢水)不需繳納環(huán)保稅，二是居民個(gè)人不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。

12月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，實(shí)施費(fèi)改稅，可以更好地發(fā)揮稅收的威力，而且稅收更加權(quán)威、規(guī)范和穩(wěn)定。不同地區(qū)不同行業(yè)實(shí)施不同的稅率，能有效達(dá)到優(yōu)化調(diào)節(jié)的作用，對(duì)污染重的企業(yè)多征收，對(duì)污染輕的企業(yè)少征收，對(duì)沒(méi)有污染的企業(yè)不征收，這樣就可達(dá)到一種獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“實(shí)施環(huán)保稅是一個(gè)根本性的舉措。一方面可以倒逼環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)，另一方面也可倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平”。

最高環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)征環(huán)保稅可以在一定程度上減輕京津冀大氣污染防治的壓力，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保升級(jí)、管理升級(jí)、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，肯定是好事。這也標(biāo)志著中國(guó)的環(huán)保水平又向前邁進(jìn)了一大步。

值得關(guān)注的是，北京市按《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》的最高上限確定收費(fèi)價(jià)格，即應(yīng)稅大氣污染物適用標(biāo)準(zhǔn)為12元每當(dāng)量，水污染物適用標(biāo)準(zhǔn)為14元每當(dāng)量，均按稅法規(guī)定上限執(zhí)行，這也意味著北京市未來(lái)污染治理的力度將不斷加大。

北京市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，北京市原有的近八千家征收排污費(fèi)的企業(yè)已移交地稅部門，預(yù)計(jì)2018年環(huán)保稅納稅戶數(shù)量還會(huì)有所增多。而且費(fèi)改稅后以法律為支撐，能有效解決此前排污收費(fèi)制存在的執(zhí)法剛性不足以及地方政府干預(yù)等諸多問(wèn)題。

中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)化工委員會(huì)常務(wù)副主任兼總干事李小平說(shuō)：“此前征收企業(yè)排污費(fèi)是部門規(guī)定，而收稅則是直接上升到了國(guó)家層面的法律高度?！?/p>

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，《環(huán)保稅法》是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就要多交稅，少排污則能享受稅收減免，且收益全部歸地方，中央不再參與分成，通過(guò)構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，倒逼企業(yè)減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

北京市財(cái)政局相關(guān)人士表示，目前北京市環(huán)境治理任務(wù)很艱巨，實(shí)施環(huán)保稅最高上限利于解決突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化排污者責(zé)任，促進(jìn)污染企業(yè)注重環(huán)保。

近年來(lái)，北京市大氣污染治理和水資源保護(hù)投入遠(yuǎn)大于排污費(fèi)收入。上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，2016年北京市排污費(fèi)收入6.13億元，但大氣治污和水資源保護(hù)投入分別達(dá)165.6億元、176.6億元。

在今年全國(guó)空氣質(zhì)量月度狀況排名中，河北省基本有超過(guò)五個(gè)城市排在空氣質(zhì)量較差的后十位。為加大治污減排力度，今年12月1日，河北省人大常委會(huì)表決通過(guò)了《河北省環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案》，將主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)按地域分為“三檔”，分別按照國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍、4倍執(zhí)行，稅額標(biāo)準(zhǔn)最高的大氣主要污染每當(dāng)量9.6元，水主要污染物每當(dāng)量11.2元，最低分別也達(dá)到了4.8元和5.6元。

其中，與北京相鄰的河北省13個(gè)縣(市、區(qū))執(zhí)行一檔標(biāo)準(zhǔn);石家莊、保定、廊坊和定州、辛集市(不含一檔區(qū)域)執(zhí)行二檔標(biāo)準(zhǔn)，即大氣主要污染物執(zhí)行每污染當(dāng)量6元，水主要污染物每污染當(dāng)量7元，大氣和水中的其他污染物分別執(zhí)行每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。除執(zhí)行一檔、二檔區(qū)域外，唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等市執(zhí)行三檔標(biāo)準(zhǔn)。

倒逼效應(yīng)

不少業(yè)內(nèi)人士表示，征收環(huán)保稅對(duì)企業(yè)的影響將會(huì)很大，但具體影響如何還要看各地推進(jìn)和落實(shí)的具體情況。

一家鋼鐵企業(yè)總經(jīng)理在接受記者采訪時(shí)表示，“如果開(kāi)征環(huán)保稅，我們的經(jīng)營(yíng)成本就一定會(huì)增加。而且還會(huì)不得不加大環(huán)保方面的投資，這將會(huì)在短期內(nèi)影響我們的生產(chǎn)效益”。

另一位鋼鐵企業(yè)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，征收環(huán)保稅會(huì)使鋼廠環(huán)保成本增大?！敖衲陣嶄摾麧?rùn)很高，如果明年繼續(xù)維持高效益，那么鋼廠繳環(huán)保稅應(yīng)該可以承受。當(dāng)然建議政府環(huán)保稅也不宜‘一刀切’，可對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施適當(dāng)降低稅率或退稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，這樣更有激勵(lì)作用”。

在宋國(guó)君看來(lái)，環(huán)保稅如果認(rèn)真執(zhí)行，不僅沒(méi)有理由減免，也不可能隨意減免，收的稅的數(shù)量肯定要高于往年環(huán)保部門的排污收費(fèi)，當(dāng)然，這會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。擺在污染企業(yè)面前的將有兩個(gè)選擇：要么直接繳納排污稅，要么“痛改前非”，完成污染整治或者搬遷改造。面對(duì)較高的環(huán)保稅額壓力，有的企業(yè)可能承擔(dān)不了，有的會(huì)趕緊改。但至少在觀念上，企業(yè)肯定需要一段時(shí)間的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)過(guò)程。

李小平稱，征收環(huán)保稅對(duì)于環(huán)保排放達(dá)標(biāo)或環(huán)保設(shè)施較為齊全的好企業(yè)更有利，對(duì)那些不注重環(huán)保質(zhì)量的差企業(yè)肯定不利，這在很大程度上會(huì)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)需要關(guān)注的是對(duì)于那些當(dāng)前整體工藝水平不高、排污量大的行業(yè)也會(huì)帶來(lái)較大的市場(chǎng)波動(dòng)?！爸灰h(huán)保是公平的，最終是利于企業(yè)發(fā)展和百姓受益的，而環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)所造成的市場(chǎng)不公平一定是劣幣驅(qū)除良幣，對(duì)社會(huì)整體發(fā)展不利?！崩钚∑礁嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

不過(guò)，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院鋼鐵綠色發(fā)展研究中心副主任劉濤認(rèn)為，從目前來(lái)看，除了個(gè)別地區(qū)對(duì)企業(yè)影響大外，大多數(shù)都是稅費(fèi)平移，影響不大。“但是，環(huán)保稅和排污費(fèi)相比，強(qiáng)制性更強(qiáng)，企業(yè)排污費(fèi)不一定足額交，環(huán)保稅的話如果不足額繳納，屬于偷稅漏稅的違法行為?！眲龑?duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)。

實(shí)施環(huán)保稅，企業(yè)的排污數(shù)據(jù)將顯得較為重要。宋國(guó)君認(rèn)為，稅收要以環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告為依據(jù)，以前的數(shù)據(jù)偏低很多。由于環(huán)保稅法具備法律威懾作用，企業(yè)偷稅顯然要面臨刑事處罰，環(huán)境監(jiān)測(cè)站或有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)上也不敢造假，這樣就有利于提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性?！八赃@一下就會(huì)把中國(guó)企業(yè)污染排放的數(shù)據(jù)向真實(shí)性方向前進(jìn)一大步?！?/p>

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