中國禁止“洋垃圾”進口 英國一半塑料廢物出口受影響

• 2018年1月3日 FanTianQing來源：鳳凰資訊 496 26
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“英國馬上就要面臨塑料廢物的堆積問題?！毙履暌潦?，英國各大媒體集體發(fā)聲。引發(fā)英國輿論的關(guān)鍵是中國對“洋垃圾”的進口禁令，其相關(guān)條例就在近日生效。

中國“洋垃圾”進口禁令?對英國的影響有多大？

“英國馬上就要面臨塑料廢物的堆積問題。”新年伊始，英國各大媒體集體發(fā)聲。引發(fā)英國輿論的關(guān)鍵是中國對“洋垃圾”的進口禁令，其相關(guān)條例就在近日生效。

據(jù)媒體此前報道，去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據(jù)該實施方案，2017年年底前，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

目前，英國正在思考垃圾的未來去向，短期做法是將廢物出口到越南和印度，但這些國家能夠接受的規(guī)模有限，如果焚燒還將面臨一系列環(huán)境問題。英國媒體2日稱，目前一切還沒有定論，還不清楚英國將如何達成這種長期目標(biāo)，以及如何解決中國禁令帶來的短期危機。

英國一半塑料廢物出口受影響

中國對“洋垃圾”的進口禁令讓英國著急了。據(jù)英國廢物處理行業(yè)估計，英國目前出口到中國供回收利用的塑料廢物中，將有一半左右因為不符合中國的新標(biāo)準(zhǔn)而將受到禁令影響。

英國媒體上月援引環(huán)保組織綠色和平（Greenpeace）的一份報告稱，“涉及的塑料廢物每季度將在7萬噸至8萬噸之間……其他市場無法接收這么多的廢物……英國境內(nèi)的儲存能力將迅速吃緊?！?/p>

廢物處理咨詢公司360 Environmental的一名員工稱，去年英國向中國出口了26.4萬噸塑料廢物，超過英國塑料廢物出口總量的三分之一。

智庫Green Alliance高級政策顧問利比·皮克（Libby Peake）表示，今后這些廢物可能需要在英國國內(nèi)“填埋、焚燒或堆放”。

根據(jù)綠色和平組織的報告，英國在低成本回收處理垃圾以滿足其環(huán)境目標(biāo)方面依賴中國，自2012年以來，英國向中國內(nèi)地和中國香港地區(qū)出口了270萬噸塑料廢物。

早在去年9月，英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部與行業(yè)代表召開了一次會議，根據(jù)會議紀(jì)要，中國的禁令對英國廢物回收公司和地方市政當(dāng)局都可能帶來巨大影響。

廢紙?zhí)幚砉綢WPP的一名員工表示：“我一點都不夸張地說，行業(yè)供應(yīng)鏈將受到極大的影響?！?/p>

擁有70個英國地方市政當(dāng)局客戶的廢物處理公司蘇伊士（Suez）發(fā)言人亞當(dāng)·瑞德（Adam Read）表示：“幾十年來，市場力量將廢物再處理業(yè)務(wù)推向亞洲，但我們現(xiàn)在這條路可能被封鎖?！?/p>

2017年7月，據(jù)媒體報道，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，中國在2017年年底前對環(huán)境污染風(fēng)險高、群眾反映強烈的廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物禁止進口，并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求，在相關(guān)委員會項下進行了通報。

英國回收協(xié)會首席執(zhí)行官西蒙·埃林（Simon Ellin）對英媒稱：“（中國的禁令）對我們而言是巨大的打擊……我們行業(yè)的游戲規(guī)則被改變了……我們國內(nèi)根本就沒有這個市場。這意味著我們的行業(yè)將發(fā)生重大變化?！?/p>

英國將廢物出口轉(zhuǎn)向越南印度

“中國的變化應(yīng)該給英國政府敲響警鐘，提醒他們通過制定清晰、可持續(xù)并使行業(yè)政策和環(huán)境政策相契合的遠大目標(biāo)，讓這塊有價值的業(yè)務(wù)回流本國?！比鸬抡f。

但英國回收協(xié)會（UK Recycling Association）稱，根據(jù)目前情況來看，英國還無法處理大部分垃圾。

外媒稱，其他亞洲國家也能接收一部分塑料廢物，但很有限，還有很多廢料無處可去。

外媒援引綠色和平組織的研究報告稱，英國回收廢物的另外兩個重要出口地是越南和印度，越南2016年從英國進口3.2萬噸塑料廢物，與印度同期的進口量相當(dāng)。

Green Alliance的皮克補充稱：“越南和印度這些市場將很快飽和，長期而言，這些國家同樣不會希望承接低質(zhì)量的廢物?！?/p>

英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部表示：“我們正繼續(xù)與廢物處理行業(yè)以及英國環(huán)境局（Environment Agency）合作，以了解中國政府?dāng)M議的廢物進口限制對整個行業(yè)的影響?！鳛槲覀冑Y源和廢物處理戰(zhàn)略的一部分，我們也在想辦法在國內(nèi)處理更多的回收廢物?！?/p>

但是英國回收協(xié)會首席執(zhí)行官西蒙·埃林稱，他想不出辦法如何在短期內(nèi)解決這個問題。

英國塑料回收機構(gòu)Recoup稱，中國的進口禁令將導(dǎo)致塑料廢物在英國的庫存堆積，以及向垃圾焚燒和填埋方向發(fā)展。

對此，外媒指出，任何焚燒塑料廢物的行動都會遭到環(huán)保團體的強烈抵制。

來自綠色和平組織的路易絲·艾奇（Louise Edge）說，“焚燒是錯誤的選擇——這是一種高碳排放和不可再生的方式，還將帶來有毒化學(xué)物質(zhì)和重金屬?！绻憬ㄔ炝朔贌隣t，它將在未來20年內(nèi)加劇一次性使用塑料市場的形成，而這正是我們現(xiàn)在需要減少的。”

同時，英國地方政府協(xié)會（Local Government Association）的彼得·弗萊明（Peter Fleming）也對外媒表示，“顯然焚燒將發(fā)揮一定的作用，但并不是英國所有地區(qū)都有垃圾焚燒爐?！?/p>

弗萊明說，“這是一個挑戰(zhàn)——但只是在短期內(nèi)……我們會應(yīng)對的。從長遠來看，我們需要一個更明智的垃圾處理策略?！?/p>

綠色和平組織的路易絲·艾奇將矛頭對準(zhǔn)了英國政府，“政府不斷推延決策，推卸責(zé)任，搞得我們一團糟。”

據(jù)外媒報道，英國環(huán)境大臣邁克爾?高夫（Michael Gove）承認他對這個問題確實有點后知后覺。

高夫告訴外媒，他的長期目標(biāo)是減少經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的塑料制品使用量，減少塑料的類別，簡化地方當(dāng)局法規(guī)來使人們更加容易判斷什么是可回收的和不可回收的，來提高回收率。高夫也表示，英國必須“停止向海外輸送垃圾”。

此外，對一次性使用塑料制品的征稅問題，根據(jù)回收廢料難易程度采用的浮動稅率，改變垃圾分類方法以達到中國的垃圾分級新要求等舉措，也成為英國方面正在討論或是已經(jīng)實行的方法。也有聲音指出，中國的禁令對英國回收業(yè)來說是一個好消息。英國可以選擇自己熟悉的產(chǎn)品和市場，重建一些因中國的禁令而失去的產(chǎn)能。

中國“洋垃圾”問題已到人人喊打的地步

中國的“洋垃圾”進口禁令源于對改善環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的需要。

中國環(huán)保部國際合作司司長郭敬在去年7月介紹稱，過去有一部分進口原料的固體廢物在彌補國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。

據(jù)英國媒體報道，此前，中國的廢料回收公司每年都從其他國家進口數(shù)百萬噸的廢物，作循環(huán)再造之用。據(jù)國際再生局（Bureau of International Recycling）估計，中國2016年從歐洲、日本和美國進口了730萬噸廢料膠和2700萬噸廢紙。

但是郭敬也指出，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題。一些國家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國家，有的甚至是非法出口。這些廢物污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。尤其是“洋垃圾”問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。

郭敬特別介紹，國內(nèi)外都有一些不法商人為利益非法進口、夾帶走私“洋垃圾”，造成不少環(huán)境問題，必須嚴(yán)厲打擊查處。

1月2日，媒體報道稱，自2017年3月1日以來，中國多部門已經(jīng)開展了4次集中打擊洋垃圾的整治行動。然而，洋垃圾仍有屢禁不絕的趨勢，究其根本原因還在于有巨額利潤吸引。

報道稱，一些國家之所以將垃圾出口，是因為很多國家嚴(yán)禁在垃圾回收和處理過程中對環(huán)境有破壞，并強制企業(yè)對垃圾進行再利用。但垃圾處理和再利用費用較高，所以不少外國企業(yè)盯上了此前管理較松的中國市場。而我國一些不法分子則用買垃圾的價格買回這些廢料，稍經(jīng)加工便以幾倍、幾十倍甚至幾百倍的價格賣出。制度上的漏洞，監(jiān)管上的漏洞使固體洋垃圾不斷流入我國。

媒體稱，為此，我國有關(guān)部門要完善相關(guān)法律法規(guī)和工作機制，形成多部門合力，依法嚴(yán)厲整治洋垃圾走私、收購、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。

外媒稱，中國垃圾進口禁令的影響已開始顯現(xiàn)。迄今中國內(nèi)地有數(shù)十人因試圖進口非法垃圾被捕；在中國香港，廢紙堆積在街頭，因為這些垃圾無法再進入中國內(nèi)地。

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