陜北油田往事：長慶油田和延長石油長達10年資源爭奪戰(zhàn)

• 2018年2月22日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1202 78
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  2018-2023年專用化學用品行業(yè)深度分析及發(fā)展趨勢研究報告

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立春時節(jié)，陜北高原雪痕點點。在壁立千仞的土石山區(qū)，偶見一處被推出來的小平臺，集裝箱搭成的房子撒成一排，中心是準備開鉆的井口。

這是進行油氣開采的前兆。也是陜北地區(qū)最常見的景象。

豐富的油氣資源，本是上天對陜北貧瘠的補償，然而作為中國唯一具有央地兩級油氣開采主體的地區(qū)，注定難以相安無事。

2018年1月底，中國石油長慶油田分公司(下稱長慶油田)與陜西延長石油集團有限責任公司(下稱延長石油)，在位于榆林市綏德縣兩處村莊的天然氣礦權發(fā)生沖突，長慶油田一名護礦人員被打傷。

據(jù)長慶油田統(tǒng)計，2017年雙方在陜北的氣田井場爭議44起，長慶油田維權護礦的經(jīng)營損失、加上被侵占的資源損失超過4億元。

爭油到爭氣

1月29日，榆林市能源局牽頭長慶油田、延長石油、綏德縣政府和綏德縣公安局，就此次沖突召開協(xié)調(diào)會。負責調(diào)解的工作人員向界面新聞記者證實，延長石油沒有出示涉事區(qū)塊的探礦、采礦資質(zhì)。

根據(jù)中國《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》規(guī)定，礦權和地權，彼此獨立。要進行油氣開采，必須先具有國土資源部授予的探礦證，然后向當?shù)卣块T申請臨時用地手續(xù)，最后進行鉆采施工作業(yè)。

長慶油田向界面新聞記者出示的探礦權資質(zhì)顯示，綏德縣此次涉事氣區(qū)的探礦權在2017年9月由國土資源部延續(xù)授予長慶油田，延續(xù)授予期限為兩年，屬于其管護范圍。

“如果延長石油也能拿到這里的探礦權資質(zhì)，我認為不可能。”長慶油田多年參與巡護工作的知情人士表示。

“之前市里就類似的事件開過協(xié)調(diào)會?！庇芰质心茉淳钟蜌忾_發(fā)協(xié)調(diào)科工作人員對界面新聞記者表示，“為了開發(fā)、為了經(jīng)濟，難免有爭議?！?/p>

這在陜北并不鮮見。

長慶油田知情人士告訴界面新聞，2007年，長慶油田和延長石油進入全面沖突階段，“2013年之前，雙方在油井領域的沖突較多。近幾年，氣井沖突數(shù)量開始上升”。

據(jù)長慶油田統(tǒng)計，2013-2014年，雙方在陜北天然氣勘探開發(fā)區(qū)塊的鉆井沖突11處，井場沖突9處;2015年，雙方在長慶油田開發(fā)建設的主力區(qū)塊榆林氣田、子洲氣田的井場沖突40處，鉆井沖突15處。

這與近年來油價下跌、氣價穩(wěn)中有升關系密切。2014年，國際油價在100美元/桶的高位運行了五年后，在年底跌破55美元/桶，并持續(xù)走低。石油公司業(yè)績瞬間跌入冰點。

2015年，延長石油出現(xiàn)十年來首次虧損。凈虧11.19億元，比上年凈利潤少了81億元。

彼時國內(nèi)天然氣價格變化不大。2014年9月1日起，除居民用氣門站價格外，發(fā)改委將非居民用存量天然氣門站價格提高0.4元/立方米。

進入2017年，在國家環(huán)保政策和“煤改氣”項目的推動下，國內(nèi)天然氣消費量同比增長17%，刷新天然氣(31.310, 0.00, 0.00%)消費增量新紀錄，液化天然氣(LNG)全國均價在三個月內(nèi)翻番，部分地區(qū)炒作過萬。

“三桶油”紛紛加大天然氣的產(chǎn)量，延長石油也不例外。

2014年，延長石油天然氣產(chǎn)量僅6億立方米，2015年猛增至17億立方米，2016年突破20億立方米。但是，延長石油的天然氣采收率只有大約20%，長慶油田天然氣采收率約50%。這意味著，如果一口井有100萬方天然氣，延長石油在現(xiàn)有技術條件下可以采出20萬方，長慶油田可以采出50萬方。延長石油想增加產(chǎn)量，就需要不斷增加鉆井數(shù)量、擴充資源范圍。

據(jù)長慶油田統(tǒng)計，從2007年開始，截至2018年2月初，延長石油在長慶油田依法登記的核心區(qū)塊榆林氣田、子洲氣田、神木氣田礦權范圍內(nèi)，侵權井場及侵權鉆井150處。

進退受困

無論是對長慶油田，還是延長石油，2013年都具有特別的意義。

這一年，長慶油田油氣當量突破5000萬噸，取代大慶油田成為中國第一大油氣田;后者則成為中國登上世界500強的首家西部企業(yè)，原油產(chǎn)量1254萬噸。

雙方均雄心勃勃，準備在鄂爾多斯盆地大干一番。

鄂爾多斯盆地面積37萬平方公里，橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)，石油資源量128.5億噸，位居全國第四，天然氣資源量15萬億立方米，位居全國第一，業(yè)內(nèi)有“半盆油，滿盆氣”的說法。其中約79%的資源量在陜西境內(nèi)。長慶油田擁有該盆地20萬平方公里的勘探開發(fā)面積。

2016年，長慶油田年生產(chǎn)原油2392萬噸，在全國原油產(chǎn)量中占比超過1/10;生產(chǎn)天然氣365億立方米，占全國天然氣產(chǎn)量超過1/4，是中國陸上最大的產(chǎn)氣區(qū)和天然氣管網(wǎng)樞紐中心。

與之相比，延長石油勢弱。

延長石油官網(wǎng)顯示，目前登記的資源面積10.89萬平方公里，其中省內(nèi)面積1.07萬平方公里。2016年，其原油產(chǎn)量1127萬噸，天然氣產(chǎn)量約20億立方米，約占全國天然氣消費總量的1%。

長慶油田在陜北的天然氣勘探開發(fā)始于1980年代，延長石油的天然氣業(yè)務起步于2006年，2015年進入快速發(fā)展階段，2017年天然氣產(chǎn)量突破25億立方米，同比增長26%。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，延長石油在2016年工作會議中稱，力圖開創(chuàng)“以氣為主、油氣并舉、多資源兼探”的局面?！耙詺鉃橹鳌钡亩ㄎ唬瑢τ谝允蜑橹鳂I(yè)和主要利潤空間的延長石油而言尚屬首次。

作為中國的“第四桶油”，延長石油發(fā)祥于1905年，打出了中國陸上第一口油井，被稱為石油界的”黃埔軍校“。如今，原油生產(chǎn)能力1200萬噸/年，油田板塊的銷售收入在2016年總銷售收入中占比超過70%。

雖然在資源面積、勘探開發(fā)技術等方面均不占優(yōu)勢，但是延長石油仍在不斷加碼天然氣業(yè)務。除了看到中國天然氣市場發(fā)展蘊藏的巨大機會外，更多是來自現(xiàn)實的逼迫。

2016年，國際原油價格一度跌破30美元/桶，全年均價在45美元/桶左右。此時，長慶油田的開采成本約為42美元/桶，延長石油的開采成本為60美元-70美元/桶。

“保持經(jīng)濟規(guī)模生產(chǎn)將導致虧損加劇、可能虧死，不保持一定規(guī)模生產(chǎn)，延安及延安各縣政府財政將陷入困境。延長石油集團公司最終是兩難境地?！?016年，《延安快報》一篇名為《延長油田集團公司到了最危險的時刻》的文章這樣寫道。

延長石油最終做出了減產(chǎn)的決定。2016年，原油產(chǎn)量比上年減少146萬噸，是五年來的首次大幅減產(chǎn)。此外，延長石油解散青平川采油廠，合并子長采油廠、子北采油廠和瓦窯堡采油廠。

接著就是全員降薪。延長石油在此前減員、減產(chǎn)的基礎上，全員和領導班子緩薪3-6個月，領導班子成員及中層在上年度薪酬基礎上降薪10%。

國外項目也不景氣。從2001年走出去，延長石油在中非、馬達加斯加、泰國等國投資多處海外油田項目。然而，截至2015年底，延長石油就與馬達加斯加兩油田區(qū)塊有關的勘探和評估資產(chǎn)，確認了41.38億港元的減值損失。

延長石油的上市公司之一延長石油國際(00346.HK)，2017年上半年主要油氣生產(chǎn)業(yè)務來自加拿大的NOVUS油田，凈利潤28萬加元。也是加拿大業(yè)務自2014年以來首次盈利。

中石油的海外油氣業(yè)務則是另一番景象。2017年，中石油海外油氣業(yè)務完成油氣權益產(chǎn)量當量8908萬噸，比上年增長17.2%，其中原油權益產(chǎn)量6880萬噸、天然氣權益產(chǎn)量254.5億立方米。

西安石油大學經(jīng)管學院教授趙選民對界面新聞記者表示，與長慶油田相比，延長石油國內(nèi)資源空間有限、國外油氣業(yè)務起步晚而且經(jīng)驗不足，“這幾年又深陷發(fā)展困境，這些都進一步加劇了雙方的矛盾沖突”。

央地利益

“雙方?jīng)_突的關鍵是央地利益矛盾?！壁w選民認為。

作為央企，長慶油田的大部分利稅上繳中央財政;作為地方國企，延長石油每年利稅上繳陜西，財政貢獻連續(xù)多年保持該省第一，2016年實現(xiàn)稅費300多億元。

“長慶(油田)交給地方的補償費是80元/噸，延長石油繳納的補償費是580元/噸，更別說稅收了?！碑?shù)匾晃恢槿耸勘硎尽?/p>

中國《礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定，“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費?！?/p>

充裕的稅費對于陜西省經(jīng)濟發(fā)展和扶貧脫困工作至關重要。根據(jù)陜西省政府公布的數(shù)據(jù)，2017年全省共計56個貧困縣(區(qū))，陜北占據(jù)11個名額，是陜西省扶貧工作的重點和難點。

“在這樣的稅費分配和現(xiàn)實利益下，地方政府有所傾向也不難理解?！敝袊痛髮W油氣研究發(fā)展中心副主任劉毅軍表示。

在長慶油田看來，傾向性之一體現(xiàn)在批復“臨時土地使用權”上?！爱?shù)卣o長慶批地的時間會比較長，但是給延長石油批地就很快。”長慶油田知情人士對界面新聞記者表示。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》規(guī)定，國家擁有礦權、地權，集體僅擁有地權。兩權的審批分屬不同的政府機構，彼此獨立。油氣生產(chǎn)公司取得探礦權和采礦權需要國土資源部審批授予。有了礦權之后，若要進行施工作業(yè)，需要向當?shù)卣块T申請土地使用權。具有土地使用權的企業(yè)只能在地表從事農(nóng)林牧漁之內(nèi)活動，在沒有礦權資格的情況下，不能進行礦產(chǎn)資源的開采。

“地權負責地表，礦權負責地下。如果按照法律規(guī)定來操作，是不會產(chǎn)生沖突的?！北本┲俨梦瘑T會仲裁員陳守海對界面新聞記者表示。

現(xiàn)實是，在礦權屬于長慶油田的區(qū)塊范圍，延長石油依然拿到了天然氣勘探施工臨時用地手續(xù)。界面新聞記者獲取到的一份2017年綏德縣人民政府審批土地件顯示，“同意延長石油臨時使用義合鎮(zhèn)王家坪村集體土地21畝，用于施工便道、生產(chǎn)和存放設備?！?/p>

在延長石油沒有探礦、采礦資質(zhì)的情況下，當?shù)卣疄槠渑鷱吞烊粴饪碧绞┕づR時用地，“是地方政府執(zhí)法不嚴。陳守海說，“可能有很多原因，比如央地利益關系、企業(yè)和政府的關系等”。

糾紛還體現(xiàn)在環(huán)保方面。2013年10月9日，榆林市法院以長慶油田拖欠榆林市巨額水土流失賠償費8.5億元為由，凍結了長慶油田22個銀行賬戶。長慶油田向法院起訴要求收回處罰決定，但榆林中院終審維持征收決定。

西安石油大學教授杜小武曾在《陜西油氣資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革》一文中寫道，資源開發(fā)需要和資源所在地的經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，資源開發(fā)要帶動地方經(jīng)濟共同發(fā)展，否則就會造成很多社會問題，對產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展也有危害。

路在何方

“關鍵是平衡各方利益。”針對長慶油田和延長石油的宿怨，趙選民這樣表示。隨后，他又有些無奈地補充道，“之前也想過很多辦法。”

最常被提及的辦法是“4.13”協(xié)議。為了“充分調(diào)動各方面的積極性，加快陜北石油工業(yè)發(fā)展，幫助陜北老區(qū)人民脫貧”，1994年4月13日，中國石油天然氣總公司和陜西省政府簽訂了《關于開發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議》(下稱《協(xié)議》)。

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