深圳擬為海域管理立法 非法填海處以海域使用金20倍罰款

• 2018年3月12日 FanTianQing來(lái)源：新浪新聞 1467 97
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  2018-2023年體育俱樂(lè)部行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資態(tài)勢(shì)及投融資策略指引報(bào)告

  風(fēng)險(xiǎn)投資是在創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期投入風(fēng)險(xiǎn)資本，待其發(fā)育相對(duì)成熟后，通過(guò)市場(chǎng)退出機(jī)制將所投入的資本由股權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化為資金形態(tài)，以收回投資，取得高額風(fēng)險(xiǎn)收益。全球風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)已進(jìn)入新一輪快速...

深圳正在建設(shè)全球海洋中心城市，海洋資源開(kāi)發(fā)需求不斷增長(zhǎng)，深圳擬改變過(guò)去以申請(qǐng)審批方式獲取海域使用權(quán)的模式，建立海域使用權(quán)公開(kāi)出讓制度，對(duì)同一海域有兩個(gè)以上意向用海人的用?；虿扇∨馁u(mài)方式出讓。

深圳擬為海域管理立法，詳情如何？

3月11日，記者從深圳市法制辦獲悉，為加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海域資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，拓展城市發(fā)展空間，深圳市規(guī)劃國(guó)土委（市海洋局）已起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

遵循“先保護(hù)后利用”立法思路

深圳市規(guī)劃國(guó)土委（市海洋局）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，國(guó)家海洋局賦予深圳先行先試職責(zé)，先后批復(fù)深圳為國(guó)家海洋綜合管理示范區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展示范市。2017年5月，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則明確提出推進(jìn)深圳建設(shè)全球海洋中心城市。同時(shí)，深圳土地資源緊缺，向海洋要資源、要環(huán)境、要空間已成為深圳進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間的重要途徑，“海洋經(jīng)濟(jì)”被確定為深圳未來(lái)四大產(chǎn)業(yè)之一。

但目前深圳尚未制定出臺(tái)海域資源管理的相關(guān)政策法規(guī)，海域使用規(guī)劃、海域資源流轉(zhuǎn)、海上工程建設(shè)、海岸帶管理等因缺乏明確的法律依據(jù)而無(wú)法深入開(kāi)展，海洋生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象仍未受到根本性遏制，有些區(qū)域甚至還存在繼續(xù)惡化趨勢(shì)。

“隨著海洋開(kāi)發(fā)密度、強(qiáng)度的不斷加大，深圳在海域使用管理中出現(xiàn)了海域面積不斷縮小、海洋環(huán)境質(zhì)量下降、赤潮等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷加大、海洋環(huán)境污染行為缺乏有效遏制等現(xiàn)象，違法用海和不科學(xué)的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生，這些新情況和新問(wèn)題嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境質(zhì)量，需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范?！痹撠?fù)責(zé)人表示，《條例》在草擬時(shí)，遵循“先保護(hù)后利用”的立法思路，擬實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)與海域使用管理一體化立法。

私設(shè)管道向海洋排污或罰20萬(wàn)元

與城市土地管理相比，深圳海域規(guī)劃明顯滯后，《條例》此次將構(gòu)建包括“海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃以及海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃”的海域規(guī)劃體系。其中，“海洋功能區(qū)劃”是依據(jù)。

在海洋環(huán)境保護(hù)上，《條例》將建立海域排污總量指標(biāo)控制制度和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，要求重點(diǎn)入海排污企業(yè)以及可能造成海洋環(huán)境重大污染的海上作業(yè)單位，應(yīng)對(duì)所占用海域及其周邊海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并提交海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)，設(shè)置入海排污口前應(yīng)征求海洋部門(mén)及區(qū)政府意見(jiàn)，對(duì)海洋疏浚、清淤物傾倒實(shí)行備案制度。

“對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用都會(huì)在一定程度上對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的影響，尤其是海洋環(huán)境具有脆弱性和異變性，一旦遭到破壞，很難再被恢復(fù)。因此，此次將對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境和違法用海的行為給予嚴(yán)厲打擊，通過(guò)特區(qū)立法，設(shè)定較高的處罰標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)威懾力?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

記者注意到，針對(duì)私設(shè)管道或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向海洋排放水污染物或者設(shè)置入海排污口的行為，《條例》擬在環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令限期改正后，并處20萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；造成海洋環(huán)境污染事故，對(duì)單位或個(gè)人造成損害的，將承擔(dān)賠償責(zé)任。未取得廢棄物傾倒許可證，不得使用自卸式船舶等裝載工具在深圳海域裝載、運(yùn)送淤泥渣土和有毒有害物質(zhì)等廢棄物。違者由海監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處50萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷(xiāo)許可證。

非法填海處以海域使用金20倍罰款

《條例》還規(guī)范和嚴(yán)格控制圍填海造地的活動(dòng)，理順海域與土地的轉(zhuǎn)換機(jī)制。在填海用途上，用海項(xiàng)目必須屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及市政府批準(zhǔn)重大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才可實(shí)施填海造地。在填海成本上，填海必須繳納海域使用金、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，換證時(shí)還要按規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)。

未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)進(jìn)行填海的，海監(jiān)機(jī)構(gòu)將責(zé)令其停止違法行為，退還非法占用海域，沒(méi)收違法所得，處以非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金20倍罰款，并通知征信機(jī)構(gòu)載入行為人信用記錄；造成海域生態(tài)破壞的，還要承擔(dān)賠償責(zé)任。

而在填海形成土地的監(jiān)管上，海域使用權(quán)人未按規(guī)定換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，不得實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)該類(lèi)違法建設(shè)，如發(fā)生在換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)前，也將由海監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

此外，針對(duì)此前“海監(jiān)機(jī)構(gòu)雖擁有監(jiān)管權(quán)能，卻無(wú)法獨(dú)立行使海上執(zhí)法權(quán)”的問(wèn)題，《條例》擬直接授權(quán)深圳海監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行海洋執(zhí)法，并增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)扣押工具的行政強(qiáng)制措施以及依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，改變“執(zhí)法難”問(wèn)題。

同時(shí)，針對(duì)涉海部門(mén)各自為政，形成了信息“孤島”的問(wèn)題，《條例》提出建設(shè)全市統(tǒng)一的海洋綜合信息系統(tǒng)，要求各涉海部門(mén)將履職過(guò)程中獲取的海洋保護(hù)、海域使用管理、海洋觀(guān)測(cè)等各類(lèi)信息匯入其中，實(shí)行資源共享，并建立海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控深圳海域的使用和環(huán)境變化。

焦點(diǎn)

深圳將建海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置機(jī)制

目前深圳海域使用權(quán)市場(chǎng)尚未建立，但深圳市規(guī)劃國(guó)土委（市海洋局）方面表示，隨著深圳推進(jìn)建設(shè)全球海洋中心城市，海洋資源的開(kāi)發(fā)需求不斷增長(zhǎng)，過(guò)去以申請(qǐng)審批方式獲取海域使用權(quán)的模式已難以滿(mǎn)足多元化的用海需求，引入市場(chǎng)手段、保障海域資源配置公平公正是當(dāng)下促進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)化的必然選擇。

《條例》此次擬提出，在海域使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，建立海域使用權(quán)公開(kāi)出讓制度，由海洋主管部門(mén)制定申請(qǐng)批準(zhǔn)使用海域目錄。屬于目錄外的用?；蛲缓Ｓ蛴袃蓚€(gè)以上意向用海人的用海，將采取招拍掛方式出讓?！熬唧w而言，屬于目錄外且不需填海的用海，將對(duì)用海申請(qǐng)進(jìn)行公示，公示期內(nèi)有其他符合條件的用海意向人的，就采取招拍掛方式出讓。否則，以原用海意向人作為申請(qǐng)人辦理用海審批。屬于目錄外且需填海的用海，則直接采取招拍掛方式出讓?！?/p>

該委還表示，在建立海域使用權(quán)市場(chǎng)化取得機(jī)制的同時(shí)，《條例》也對(duì)海域使用權(quán)排他性的范圍進(jìn)行限制。但防波堤、擋潮閘等公共防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施用海、海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程用海以及公共航道、錨地用海，由于實(shí)際上是政府提供的一種公共產(chǎn)品，任何人都可以使用，不具有排他使用的特性，因此不設(shè)置海域使用權(quán)，但劃定管理線(xiàn)進(jìn)行管理。

此外，由于海上建（構(gòu)）筑物的管制制度規(guī)范缺失，直接導(dǎo)致海上建（構(gòu)）筑物設(shè)立登記無(wú)法辦理，后續(xù)的轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記以及注銷(xiāo)登記等更無(wú)從談起。因此，在不增加行政許可事項(xiàng)的前提下，《條例》擬借鑒浙江、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，建立海域建設(shè)管理“直通車(chē)”制度，建設(shè)海上建（構(gòu)）筑物涉及的規(guī)劃、建設(shè)、消防、港口、民防等審批手續(xù)的，可憑海域使用相關(guān)文件辦理，掃清其登記發(fā)證的制度障礙。

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