2018年國地稅合并最新消息：國地稅合并后稅收審計模式初探

• 2018年4月18日 fengshaojie來源：互聯(lián)網(wǎng) 508 27
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  2018-2023年中國國家大學(xué)科技園行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告

  國家大學(xué)科技園是國家在積極探索中國特色科技孵化體系道路中，將教育資源與科技資源相結(jié)合，實現(xiàn)大學(xué)科研與市場需求有效對接的積極嘗試。從本世紀初第一批國家大學(xué)科技園認定建成以來，在近20年...

近日，審計署稅收征管審計司發(fā)布了國地稅改革的最新消息，具體全文如下：

黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。十三屆全國人大一次會議批準了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。據(jù)此，要改革國稅地稅征管體制，省級及省級以下國稅和地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各類社會保險費也交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這樣大幅度的稅收征管體制改革可以降低納稅成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利的服務(wù)。作為稅收審計人員，我們也必須看到，上述改革將給現(xiàn)行稅收審計模式帶來影響。這些影響主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，地方審計機關(guān)的稅收審計將面臨無對象可審的局面。按照審計管轄范圍原則，目前稅收審計的做法是：審計署及派出機構(gòu)負責(zé)對國稅系統(tǒng)的審計，地方審計機關(guān)負責(zé)對本地區(qū)地稅系統(tǒng)的審計。而根據(jù)改革方案，國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國家稅務(wù)總局要會同省級黨委政府，加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作，優(yōu)化各層級稅務(wù)組織體系和征管職責(zé)，完善結(jié)構(gòu)布局和力量配置，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。按照這樣的體制安排，稅收征管業(yè)務(wù)將主要由國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)。地方審計機關(guān)單獨進入稅務(wù)系統(tǒng)審計，不僅存在一定法律障礙，還會形成與審計署的重復(fù)監(jiān)督，與機構(gòu)改革的原則精神相違背。因此，國地稅機構(gòu)合并后，需要進一步研究地方審計機關(guān)的稅收審計對象和任務(wù)問題。

第二，實現(xiàn)稅收審計全覆蓋任務(wù)更加艱巨。在國地稅機構(gòu)合并后，如果仍沿用已有的稅收審計模式，稅收審計全面覆蓋的難度將進一步加大。我們必須抓住國地稅機構(gòu)改革這一契機，進一步轉(zhuǎn)變思想，開拓創(chuàng)新，采用新的稅收審計模式，把審計全覆蓋在稅收審計領(lǐng)域落到實處。

第三，稅收審計對運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)需求更為迫切。在金稅三期完成以后，國稅、地稅已分別運用相同的稅收征管系統(tǒng)，為國地稅機構(gòu)合并提供了稅收征管業(yè)務(wù)的技術(shù)保障。這也使稅收審計更加依賴大數(shù)據(jù)審計，同時也為進一步深化稅收審計、更大規(guī)模開展稅收審計提供了新的契機。

第四，稅收審計的內(nèi)容進一步拓寬。國地稅機構(gòu)合并后，基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險資金由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收。因而，對社會保險資金收入的審計，就將成為稅收審計的一項內(nèi)容。這一方面要求審計機關(guān)要適應(yīng)國家機構(gòu)改革的要求，研究調(diào)整審計機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責(zé)劃分;另一方面也要求稅收審計人員掌握社會保險資金收入審計的相關(guān)業(yè)務(wù)知識。

國稅地稅機構(gòu)合并以后，現(xiàn)行稅收審計模式需做出調(diào)整。一方面，僅由審計署及派出機構(gòu)難以承擔(dān)全部稅收審計任務(wù)，無法實現(xiàn)稅收審計全覆蓋;另一方面，地方審計機關(guān)也難以單獨自行開展稅收審計。

那么，能否采用授權(quán)審計的方式，授權(quán)地方審計機關(guān)對省及以下稅務(wù)機構(gòu)進行審計呢?答案是否定的。原因有二。一是存在法律障礙。根據(jù)審計法的規(guī)定，上級審計機關(guān)可以將某些審計事項授權(quán)下級審計機關(guān)審計，如國有企業(yè)審計，建設(shè)項目審計等。對于中央預(yù)算執(zhí)行審計，是不在審計法規(guī)定的授權(quán)審計范圍之內(nèi)的。國稅審計屬于中央預(yù)算執(zhí)行審計的范疇，因而不適用授權(quán)審計。二是存在技術(shù)障礙。在國稅地稅機構(gòu)合并后，以稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)為主，在稅收征管業(yè)務(wù)上尤為如此?？梢灶A(yù)見，稅務(wù)總局將實行稅收征管數(shù)據(jù)由稅總總局集中統(tǒng)一管理，管理方式的變化將對各地方審計機關(guān)工作開展帶來一定影響。

稅收審計模式出路何在?按照中央關(guān)于建立集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系的要求，從國地稅機構(gòu)合并、稅收數(shù)據(jù)大集中的實際情況出發(fā)，筆者認為，今后稅收審計的模式可以是：統(tǒng)一組織、共同參與、總體及區(qū)域分析、分散核查、上下聯(lián)動、成果分享。具體來說就是審計署統(tǒng)一組織全國稅收審計。審計署有關(guān)業(yè)務(wù)司局及派出機構(gòu)、地方審計機關(guān)共同參加。在國家稅務(wù)總局層面對稅收征管情況進行數(shù)據(jù)總體分析和區(qū)域分析，找出應(yīng)進一步審計的重點和問題線索。審計署派出機構(gòu)和省、市縣審計機關(guān)稅收審計人員在各地根據(jù)數(shù)據(jù)分析情況分散核查，反饋核查情況并溝通本地的稅收征管審計具體情況。在稅收審計中涉及中央預(yù)算收入執(zhí)行的，納入中央預(yù)算執(zhí)行情況審計報告;涉及地方稅收的，由相關(guān)地方審計機關(guān)納入地方預(yù)算收入執(zhí)行情況審計報告。

以上稅收審計模式其實并不是全新的創(chuàng)造。不少地方審計機關(guān)在稅收審計中已經(jīng)在一定區(qū)域內(nèi)進行了初步實踐，證實了其可行性。不過，在全國范圍內(nèi)推廣這種稅收審計模式，還有很多工作要做。第一，要提高認識。要面對國稅地稅機構(gòu)合并后的新情況，對稅收審計提出的挑戰(zhàn)有清醒的認識，需要適應(yīng)新形勢采用新的稅收審計模式。第二，各級審計機關(guān)要根據(jù)國地稅機構(gòu)合并以及承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)等情況，研究稅收審計部門機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、人員配備等。第三，各級審計機關(guān)的稅收審計部門和審計人員要樹立全國稅收審計一盤棋思想，統(tǒng)籌謀劃，精誠合作，抓住國地稅機構(gòu)合并契機，推動稅收審計深化發(fā)展。第四，在新的稅收審計模式思路基礎(chǔ)上，進一步細化各環(huán)節(jié)具體操作流程，使之做到有序銜接，無疏無漏。第五，進一步做好大數(shù)據(jù)審計的人員培訓(xùn)，提高稅收審計人員的計算機審計能力。特別是要針對金稅三期的系統(tǒng)內(nèi)容抓好大數(shù)據(jù)審計的各項技術(shù)準備。

根據(jù)國地稅機構(gòu)合并的時間安排，今年年底前這項工作就將完成。我們要抓緊對新稅收審計模式的研究，使稅收審計緊跟時代發(fā)展步伐，不斷取得新進展新成就，為充分發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用做出稅收審計的應(yīng)有貢獻。

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