什么是政策性銀行 政策性銀行發(fā)展歷程

• 2018年4月18日 ZhangHongYuan來源：網(wǎng)絡(luò)綜合 1286 84
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  2018-2023年中國政策性銀行市場(chǎng)深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。政策性銀行行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決...

什么是政策性銀行？

政策性銀行

政策性銀行(policy lender/non-commercial bank)是指由政府創(chuàng)立，以貫徹政府的經(jīng)濟(jì)政策為目標(biāo),在特定領(lǐng)域開展金融業(yè)務(wù)的不以盈利為目的的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。實(shí)行政策性金融與商業(yè)性金融相分離，組建政策性銀行，承擔(dān)嚴(yán)格界定的政策性業(yè)務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)專業(yè)銀行商業(yè)化,發(fā)展商業(yè)銀行，大力發(fā)展商業(yè)金融服務(wù)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是我國金融體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

政策性銀行不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具。

1994年中國政府設(shè)立了國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行，均直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)展歷程

新中國成立后，國家對(duì)民國時(shí)期的銀行進(jìn)行了全面整頓，中國人民銀行吸收合并了國內(nèi)絕大部分銀行，集中央銀行、商業(yè)銀行于一身，成為大陸地區(qū)唯一的銀行。當(dāng)時(shí)的政策性業(yè)務(wù)，主要由人民銀行負(fù)責(zé)。

1978年改革開放后，國家采取了多項(xiàng)舉措，使國內(nèi)銀行業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展措施，包括：

(1) 恢復(fù)了中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行;

(2) 新辦了中國工商銀行、交通銀行;

(3) 向深圳、廣東、福建、上海四地政府發(fā)放了銀行牌照，由當(dāng)?shù)卣鞒謩?chuàng)辦深圳發(fā)展銀行(1987)、廣東發(fā)展銀行(1988)、興業(yè)銀行(1988)、上海浦東發(fā)展銀行(1992);

(4) 向招商局集團(tuán)、中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、首鋼集團(tuán)四家國有企業(yè)發(fā)放了銀行牌照，開辦了招商銀行(1987)、中信實(shí)業(yè)銀行(1987)、中國光大銀行(1992)、華夏銀行(1992);打破了銀行由政府創(chuàng)辦的壟斷局面。

1978-1994年間，國家的政策性業(yè)務(wù)主要有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設(shè)銀行承擔(dān)。

1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)及其他文件，提出深化金融改革，將工農(nóng)中建四大行建設(shè)成國有大型商業(yè)銀行，為此，從四大行中剝離出政策性業(yè)務(wù)，組建了專門承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，即政策性銀行。該文件成為政策性銀行籌建的主要法律文件，從此，工農(nóng)中建四大行由專業(yè)銀行轉(zhuǎn)型為國有商業(yè)銀行，不再承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)。

1994年3月17日，國家開發(fā)銀行在北京成立，注冊(cè)資本500億元人民幣，主要承擔(dān)國內(nèi)開發(fā)型政策性金融業(yè)務(wù)。

1994年7月1日，中國進(jìn)出口銀行在北京成立，注冊(cè)資本33億元人民幣，主要承擔(dān)大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口融資業(yè)務(wù)。

1994年11月8日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在北京成立，注冊(cè)資本200億元人民幣，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性扶植業(yè)務(wù)。

國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，均直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

2007年，中央?yún)R金公司和國家開發(fā)銀行于12月31日在北京簽署協(xié)議，向國家開發(fā)銀行注資200億美元。

2008年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家開發(fā)銀行改革實(shí)施總體方案。

2008年12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司16日在京掛牌成立，成為第一家由政策性銀行轉(zhuǎn)型而來的商業(yè)銀行，標(biāo)志著我國政策性銀行改革取得重大進(jìn)展。

目前，銀監(jiān)會(huì)在統(tǒng)計(jì)口徑中將中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行列入政策性銀行，將國家開發(fā)銀行與政策性銀行并列統(tǒng)計(jì)。

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