2018年農村土地流轉新政策全文一覽

• 2018年4月18日 fengshaojie來源：互聯(lián)網(wǎng) 1421 94
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  2018-2023年中國建筑節(jié)能行業(yè)市場全景調研與競爭格局預測報告

  住建部提出，2018年深入推進建筑能效提升。研究制定建筑能效提升2020年、2035年以及到本世紀中葉的中長期發(fā)展路線圖。修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，做好建筑節(jié)能與可再生能源建筑應用、建筑環(huán)...

五、建立健全農業(yè)社會化服務體系

(一)培育多元社會化服務組織。

鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農公共服務機構基礎條件建設成果。鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業(yè)生產性服務業(yè)，大力發(fā)展農產品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農產品初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。鼓勵以縣為單位開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農業(yè)公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。積極推廣既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a。

(二)開展新型職業(yè)農民教育培訓。

制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農民隊伍。整合教育培訓資源，改善農業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農專業(yè)辦學條件，加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)遠程教育。實施新型職業(yè)農民培育工程，圍繞主導產業(yè)開展農業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓，擴大農村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農場經(jīng)營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農民工的培養(yǎng)培訓力度，把青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構建新型職業(yè)農民和農村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農民制度。

(三)發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。

扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務農民的要求，把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結合，為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供服務。推動供銷合作社農產品流通企業(yè)、農副產品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農業(yè)生產重要環(huán)節(jié)，與農民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規(guī)模化水平。

土地問題涉及億萬農民切身利益，事關全局。各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀違法行為。堅持從實際出發(fā)，加強調查研究，搞好分類指導，充分利用農村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認真總結基層和農民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農村經(jīng)營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經(jīng)管工作職責，確保事有人干、責有人負。各有關部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關法律法規(guī)，建立工作指導和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農村土地經(jīng)營權有序流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

六、農村土地使用權流轉改革方案

1、國有化方案

對于農村集體土地所有權的改革而言，集體土地國有化能夠得到中國政治體制的支持，有利于國土綜合整治，有利于土地管理和國家對農村經(jīng)濟的宏觀調節(jié)，且符合農業(yè)生產規(guī)?；?jīng)營的要求。

但是農民的心里能否接受的問題。在1956年，中國實際農業(yè)合作化的時候，就曾提出過國有化方案，之所以沒有采納，主要拍引起農民的誤解。“如果說，在當時黨風、政風相當廉政，各級政府在農民心中享有很高威信、社會十分穩(wěn)定的情況下，尚且有這樣的顧慮，那么在今天我們受到腐敗現(xiàn)象和其他種種社會不穩(wěn)定因素嚴重困擾的情況下，這個問題就更應該加以慎重的對待。

總之，國有化方案如果無法克服上述種種困難，而“匆忙的采用政治手段強行推之，將導致另一個‘合作化運動’的悲劇，確須慎之又慎”。

2、私有化方案

這種方案首先不為我國現(xiàn)行的政治體制所接受。我國是社會主義國家，而堅持公有制的主體地位是社會主義制度的主要特征之一，集體所有利的公有制的重要組成部分，這樣，堅持社會主義道路，就必須堅持土地公有制(土地是集體財產的主要部分)。因此，實行土地私有化的改革必然遭到基礎政治制度的強烈反對。

其次，私有化后的土地兼并問題，“土地兼并是中國歷史上困擾中國土地制度并影響中國政治生活和經(jīng)濟生活的一大問題”。在當代，如果出現(xiàn)這種情況，其結果不僅僅是擴大農村貧富差距，而且可能導致大量的農民涌入城市，這給城市的就業(yè)、居住、治安等問題增加壓力。

3、多種所有權并存的方案

這種方案是部分取消集體土地所有權，實行農村土地混合所有的方式，即國家所有、集體所有和個人所有并存的局面它在于調和前兩種方案。

4、回避集體土地所有權，強調以利用為中心的土地制度改革思路

這種觀點主張以物的“利用”為中心代替物的“所有”為中心，通過改革用益物權制度解決農村土地制度問題。2002年8月29日，通過的《農村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關集體土地所有權的問題，但這種觀點和立法思路也是不現(xiàn)實的。

首先，這種思路無法克服農村集體土地制度改革中最嚴重的頑癥——所有權主體虛位。由于所有權主體虛位，那么，實際掌握土地支配權的少數(shù)鄉(xiāng)村干部便可以隨意侵害和干涉土地使用人，使土地承包關系不穩(wěn)定，如果不通過一定的法律機制來控制發(fā)包方濫用所有權限，那么將土地承包經(jīng)營權由債權性變?yōu)槲餀嘈缘某尚б簿鸵蟠蛘劭?。因為無論土地承包經(jīng)營權是債權抑或是物權，對發(fā)包方都是有法律的拘束力和不可侵犯性，至于承包方是以違約還是以違法作為請求發(fā)包方承擔民事責任的依據(jù)，在后果上是微不足道的?？梢?，這種改革方案雖有一定的積極意義，但絕非釜底抽薪之策。

其次，用益物權的種種理論與規(guī)則皆是圍繞所有問題而順利展開。對所有權的尊重仍是建立用益物權的必要前提，對財產歸屬的強調仍然是有重要的現(xiàn)實意義。

因而，中國農村集體土地制度的立法還是不能忽視有關所有權的規(guī)定。

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