總統(tǒng)特朗普再次威脅或啟動(dòng)“國家緊急狀態(tài)” 進(jìn)一步限制中國投資

• 2018年4月23日 YaoEnHua來源：快資訊 783 47
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  2018-2023年中國投資銀行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  投資銀行行業(yè)研究報(bào)告旨在從國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析投資銀行未來的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢(shì)，挖掘投資銀行行業(yè)的市場(chǎng)潛力，基于重點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的深度研究，提供對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、...

放風(fēng)近一個(gè)月后，多家美媒20日又跟進(jìn)了一項(xiàng)對(duì)華策略的進(jìn)展情況：美國政府正在評(píng)估針對(duì)中國投資啟動(dòng)《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》的可能性，目前已經(jīng)設(shè)立了專門的辦公室。

放風(fēng)近一個(gè)月后，多家美媒20日又跟進(jìn)了一項(xiàng)對(duì)華策略的進(jìn)展情況：美國政府正在評(píng)估針對(duì)中國投資啟動(dòng)《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》的可能性，目前已經(jīng)設(shè)立了專門的辦公室。

根據(jù)這部1977年通過的美國國內(nèi)法，總統(tǒng)特朗普可以宣布“全國緊急狀態(tài)”以應(yīng)對(duì)“不尋常的國際威脅”，該法案允許美國政府阻止國際交易或扣押外國資產(chǎn)，甚至凍結(jié)中國持有的美國國債等。

就在3月27日，關(guān)于中美“貿(mào)易戰(zhàn)”相關(guān)輿論最風(fēng)高浪急之際，美國方面也曾揮舞過《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》這把“尚方寶劍”。當(dāng)時(shí)特朗普簽署備忘錄，要求財(cái)政部長努欽在60天內(nèi)拿出對(duì)中國商品額外征稅的具體措施。

但隨后中國商務(wù)部、外交部多次明確表態(tài)，在這種情況下，中美從未談判，也不可能談判。

在近日美國祭出制裁中興的所謂“精確打擊”后，中國商務(wù)部19日仍明確告知美方“不要自作聰明”，并再次重申，“雙方尚未就美國‘301條款’調(diào)查和美國對(duì)中國征稅產(chǎn)品建議清單問題進(jìn)行任何雙邊談判?！?/p>

彭博社報(bào)道截圖

彭博社4月20日?qǐng)?bào)道，因特朗普政府希望懲罰中國“侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的行為，美國財(cái)政部正在考慮通過一項(xiàng)緊急法律限制中國對(duì)敏感技術(shù)的投資。美國財(cái)政部國際事務(wù)辦公室助理部長希思?塔爾伯特(Heath Tarbert)表示，目前該部已有獨(dú)立的辦公室，專門評(píng)估《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》(International Emergency Economic Powers Act)可能使用的情況。

塔爾伯特表示，根據(jù)這部1977年通過的國內(nèi)法，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普有權(quán)宣布全國緊急狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)“不尋常及極其嚴(yán)重的威脅”(unusual and extraordinary threat)，他有權(quán)阻止交易，并扣押資產(chǎn)。

特朗普正敦促其政府打擊他認(rèn)為的“中國不公平貿(mào)易行為”，為反制中國的“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，威脅要對(duì)價(jià)值高達(dá)1500億美元的中國商品征收額外關(guān)稅。中國政府采取對(duì)等報(bào)復(fù)，提議對(duì)價(jià)值500億美元的美國商品征收額外關(guān)稅，并承諾如有必要將采取進(jìn)一步行動(dòng)。

在美國政府上月公布了對(duì)中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的調(diào)查結(jié)果后，特朗普要求財(cái)長努欽(Steven Mnuchin)考慮對(duì)中國企業(yè)的投資進(jìn)行限制。

根據(jù)3月22日簽署的總統(tǒng)備忘錄，努欽將在5月21日前敲定增收關(guān)稅具體落實(shí)方案。

彭博社稱，在投資者持續(xù)關(guān)注特朗普對(duì)中國進(jìn)口商品増稅計(jì)劃之際，新的限制中國在美投資的措施可能會(huì)損害美國企業(yè)的融資能力。

迄今為止，投資者一直關(guān)注特朗普對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅的計(jì)劃，但自特朗普上任以來，新的限制可能會(huì)加劇中國在美國的投資放緩，損害了美國企業(yè)籌集資本和壓低估值的能力。

美國政府3月27日已經(jīng)威脅過對(duì)中國動(dòng)用“緊急狀態(tài)法”

彭博社數(shù)據(jù)顯示，去年中國企業(yè)在美并購規(guī)模已從前年的530億美元降至318億美元。

美國政府官員表示，特朗普對(duì)外國投資限制的指示只針對(duì)中國。

據(jù)四名匿名知情人士透露，財(cái)政部官員正在就禁止中國企業(yè)投資領(lǐng)域制定具體的計(jì)劃，比如半導(dǎo)體和“所謂的”5G無線通信。

除了應(yīng)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》，美國財(cái)政部官員還在研究如何依據(jù)美國外資審議委員會(huì)(CFIUS，Committee on Foreign Investment in the United States)的立法，對(duì)中國企業(yè)施加更嚴(yán)格的條件。美國外資審議委員會(huì)專門負(fù)責(zé)審查涉及“國家安全問題”的交易。

財(cái)政部官員塔爾伯特19日在華盛頓發(fā)表講話表示，財(cái)政部還在支持一項(xiàng)擴(kuò)大外資審議委員會(huì)授權(quán)的兩黨議案，即“外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化案”，目前，該委員會(huì)只能根據(jù)具體情況對(duì)案件進(jìn)行一一審核(vets foreign takeovers on a case-by-case basis)。

塔爾伯特還對(duì)記者表示說，財(cái)政部有一個(gè)專門負(fù)責(zé)限制中國投資措施的特別辦公室正在分別考慮這兩個(gè)做法，他說，“我們?cè)谪?cái)政部有不同的辦公室，他們正在分別明確評(píng)估那兩個(gè)問題。”

第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)站3月曾報(bào)道稱，除了在并購領(lǐng)域的限制性措施外，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》的“可怕”之處還在于，該法案規(guī)定在“美國國家安全保障和經(jīng)濟(jì)利益遭受重大威脅”時(shí)，美國政府可凍結(jié)、沒收外國持有的美國資產(chǎn)。也就是說，在非常時(shí)期美國可據(jù)此法凍結(jié)中國持有的美國國債，甚至一筆勾銷美國對(duì)中國的欠債。

美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)前任貿(mào)易官員、喬治城大學(xué)貿(mào)易和商業(yè)外交副教授羅伯特·羅高斯基(Robert A. Rogowsky)曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的最壞狀況，就是使用《緊急權(quán)力法案》。

對(duì)此，有多年對(duì)美談判經(jīng)驗(yàn)的清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員周世儉接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，自己也沒有經(jīng)歷過《緊急權(quán)力法案》。

他表示，對(duì)于敏感技術(shù)的并購有壁壘相對(duì)可以理解，但至于最壞的狀況，特朗普真會(huì)走到那一步?如果真這樣，誰還敢買美債?

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