天然氣價(jià)格形成機(jī)制該如何改革 擇機(jī)全面放開非居民用氣價(jià)格

• 2018年5月29日 YaoEnHua來源：中國(guó)化工網(wǎng) 1482 98
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  2018-2023年中國(guó)園林苗木行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告

  園林綠化苗木業(yè)生產(chǎn)的商品是鮮活的植物材料，其對(duì)種質(zhì)資源的依賴性比較強(qiáng)，而且受氣候環(huán)境的影響也比較大。因此，園林綠化苗木產(chǎn)業(yè)是屬于對(duì)種質(zhì)資源和環(huán)境條件依賴性大的產(chǎn)業(yè)。園林綠化苗木業(yè)的...

在放開直供用戶等用氣門站價(jià)格的基礎(chǔ)上，擇機(jī)全面放開非居民用氣價(jià)格，推動(dòng)形成非居民用氣價(jià)格的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格。

采取措施消除交叉補(bǔ)貼，盡快實(shí)現(xiàn)居民和非居民價(jià)格并軌。天然氣交叉補(bǔ)貼長(zhǎng)期以來都被天然氣上游供氣企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)當(dāng)作承擔(dān)保供責(zé)任的一項(xiàng)重要理由，甚至被形容為進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化改革的前提條件，為此，政府決策部門應(yīng)重視交叉補(bǔ)貼并采取措施消除。更何況，現(xiàn)在不解決交叉補(bǔ)貼問題，未來隨著天然氣利用領(lǐng)域的不斷拓展、規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，交叉補(bǔ)貼規(guī)模會(huì)越來越大，解決難度會(huì)更大。參考國(guó)內(nèi)外解決電力、電信等公用事業(yè)交叉補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下措施應(yīng)對(duì)：一是逐步提高居民氣價(jià)。由于國(guó)內(nèi)多地居民氣價(jià)多年未提高，可以考慮適當(dāng)逐步直接提高居民氣價(jià)，或者通過適當(dāng)降低階梯電價(jià)居民第一檔用氣量等間接提高居民氣價(jià)，運(yùn)用正確的輿論引導(dǎo)居民按用氣成本支付氣價(jià)。二是出臺(tái)獨(dú)立的天然氣普遍服務(wù)政策。首先是明確天然氣普遍服務(wù)的資金來源和性質(zhì)，并在相關(guān)政策中反映。如征收普遍服務(wù)基金或電費(fèi)附加，政府財(cái)政支出或補(bǔ)貼，政府授權(quán)在供電企業(yè)成本中開支等。其次是由各省出臺(tái)獨(dú)立的天然氣普遍服務(wù)政策，以保障困難用戶的基本用電需求為原則，明確服務(wù)對(duì)象、范圍、條件、內(nèi)容和資金來源等。三是把輸配氣價(jià)改革及推行大用戶直供等天然氣市場(chǎng)改革產(chǎn)生的降價(jià)空間用于降低工商業(yè)氣價(jià)，可以相應(yīng)減少部分交叉補(bǔ)貼。

進(jìn)一步放松管制，建立上下游價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。氣源價(jià)格與終端銷售價(jià)格要放開，而且兩者要及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來。因此，應(yīng)鼓勵(lì)各地嘗試建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民用氣價(jià)格隨氣源價(jià)格變動(dòng)而正常調(diào)整。如果不調(diào)整居民配氣價(jià)格，可直接根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制疏導(dǎo)天然氣終端銷售價(jià)格。

逐步推行峰谷氣價(jià)、季節(jié)性差價(jià)和以熱值定價(jià)等。我國(guó)應(yīng)積極研究天然氣峰谷價(jià)格，通過制定不同用氣時(shí)段的“峰谷價(jià)格”等方式引導(dǎo)市場(chǎng)的天然氣“調(diào)峰”能力建設(shè)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)天然氣用戶合理避峰。

繼續(xù)引導(dǎo)價(jià)格放開的天然氣進(jìn)入交易中心交易，加快推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設(shè)。應(yīng)加快引導(dǎo)非居民用氣進(jìn)入天然氣交易中心，力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。同時(shí)，推進(jìn)天然氣交易的公開透明，鼓勵(lì)交易中心規(guī)范管理、專業(yè)運(yùn)作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價(jià)格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的天然氣價(jià)格，定期向社會(huì)發(fā)布，為推進(jìn)價(jià)格全面市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)其他天然氣配套體制改革，與價(jià)格改革協(xié)同配合。還原能源商品屬性，建立由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，前提是要構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。天然氣行業(yè)改革也是如此。如果上游沒有更多的競(jìng)爭(zhēng)者，中游基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)外開放，光放開價(jià)格，就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格改革單兵突進(jìn)，用戶可能會(huì)面臨更高的價(jià)格，無法實(shí)現(xiàn)價(jià)格改革紅利。只有推進(jìn)其他天然氣配套體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，廣開氣源，氣暢其流，通過增加競(jìng)爭(zhēng)來降低成本，才是推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革、促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

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