日本暴雨遇難過百 以減災能力著稱的日本 為何會這樣?

• 2018年7月13日 YangJinZhu來源：日本環(huán)球網(wǎng) 1160 75
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7月11日，在日本廣島吳市天應町地區(qū)，道路被泥石流淹沒。新華社記者馬平攝日本共同社12日援引日本警察廳當天最新數(shù)據(jù)報道，西日本暴雨災區(qū)的死亡人數(shù)已達200人。

日本共同社12日援引日本警察廳當天最新數(shù)據(jù)報道，西日本暴雨災區(qū)的死亡人數(shù)已達200人。

這次的災害是日本近30年來損失最為慘重的暴雨災害。

據(jù)中國駐大坂總領館的最新消息，目前暫無中國公民的傷亡報告。

西日本地區(qū)近來多災多難，先是6月大坂地震，接著是7月暴雨，導致洪水泛濫、泥石流橫行，截至7月11日晚，已造成176人死亡，為1982年長崎水災(死亡299人)以來最嚴重的一次水災。

雖說遭遇“數(shù)十年一遇”的特大暴雨，但發(fā)生在以減災能力著稱的日本，且造成如此大面積的災難，仍不由讓人在唏噓之余，深思一下災難背后的緣由。

日本對暴雨成災是有預期的。 據(jù)日本氣象廳統(tǒng)計，2004年以來因河流泛濫等原因導致1萬棟以上建筑物浸水的暴雨，在日本發(fā)生過11次。

7月11日，在日本廣島吳市天應町地區(qū)，道路被泥石流淹沒。新華社記者馬平攝

20年前的1998年，坂神大地震余創(chuàng)未了，日本國土規(guī)劃師們曾想通過打造新國土軸(經(jīng)濟帶)的辦法，來防止唯一的太平洋國土軸發(fā)生重大地震等自然災害對經(jīng)濟構成重創(chuàng)。這份名為“21世紀國土宏偉藍圖”的發(fā)展方略，仍處于傳統(tǒng)的利用大規(guī)模國土開發(fā)來促成經(jīng)濟復蘇、解決地區(qū)差距、防御自然災害的狀態(tài)中，對暴雨、洪災雖有預測，但不如對地震那樣重視。

7月11日，在日本廣島吳市天應町地區(qū)，警察挖掘被泥石流淹沒的民居。新華社記者馬平攝

7月11日，在日本廣島吳市天應町地區(qū)，警察清理民居附近的泥沙。新華社記者馬平攝

2005年日本國土規(guī)劃理念發(fā)生變化，認為國土大規(guī)模開發(fā)已經(jīng)完成，未來更需要的是對國土的“整形”。以減災理念推進防災對策，打造強韌的國土，將災害后果降低到最低限度，成為國土規(guī)劃要義之一。也因此，在2008、2015年兩次國土形成規(guī)劃中，包括暴雨在內(nèi)的重大自然災害被提升到“日本面臨的挑戰(zhàn)”這樣顯著的位置。

2008年國土形成規(guī)劃明確指出“近年來日本出現(xiàn)了暴雨災害增加和損害巨大化傾向”;2015年規(guī)劃同樣明確指出“隨著氣候變暖，日本出現(xiàn)極端降水的可能性更加強烈、更加頻繁;由風雨導致的風災水災和泥石流災害等將出現(xiàn)令人擔憂的頻繁化嚴重化傾向”。

遺憾的是日本對暴雨可能帶來的災害預見雖不算遲，但應對行動比較遲緩，以至于7月暴雨得以肆虐西日本，造成國民生命財產(chǎn)重大損失，其教訓值得深思。

首先，這次災害再一次顯示了日本地方公共基礎設施距“強韌國土”仍有不小差距，對地震、洪災等重大自然災害的防御能力不足。 特別是日本各地大量橋梁、水庫、堤壩、隧道和公共建筑等都建成于高速經(jīng)濟增長時期，迄今已超半個多世紀，開始出現(xiàn)老朽化問題，亟待整修、更新。

在這次災害中遇難者最多的廣島縣，許多地方山體斜面地表土層滑落，發(fā)生了大規(guī)模滑坡引發(fā)的泥石流災害，沖垮甚至掩埋居民住宅。據(jù)日本媒體報道，廣島市北部2014年曾發(fā)生過類似的造成巨大災害的滑坡，那以后廣島市開始建設防砂壩，但因地域廣大，還未來得及完工，新的災難又發(fā)生了。

其次是財政捉襟見肘，顧此失彼。 防御暴雨水災預見早動作緩的深層原因，還在于資金投入不足，或者確切一點說，錢沒怎么花在這上面。為解決地方與都市地區(qū)差距問題，日本從70年代末到90年代末推行“國土維新”，地方公共事業(yè)擴大，中央對地方財政投入持續(xù)增加，公共事業(yè)預算額由1978年5.5萬億日元，增加到1997年的9.8萬億日元。

進入21世紀后，日本財政失衡壓力劇增，2002年主張“小政府”的小泉純一郎入主永田町后，開始壓縮公共事業(yè)預算。以后歷屆政府亦步亦趨，在巨額國債和財政赤字壓力下蕭規(guī)曹隨，將公共事業(yè)預算壓縮到2012年的4.6萬億日元。同樣持“小政府”立場但又提出“地方創(chuàng)生”戰(zhàn)略的安倍晉三執(zhí)政后，近幾年公共事業(yè)預算基本維持在6萬億日元左右。

治水開支也隨之減少。 據(jù)日本媒體報道，日本政府2018年度治水項目支出僅為7961億日元，與頂峰時1997年度的1.37萬億日元相比大幅減少。國土交通省曾根據(jù)各條河流的不同情況制定過200年一遇、100年一遇的應對方案，但至今沒有一條河流完成了應對工程，財政制約是其主因。

三是人口急劇減少，老齡化嚴重，削弱了地方應對重大自然災害的能力。 這次遭重創(chuàng)的廣島縣和岡山縣，災害發(fā)生時搶險救災缺乏人手，運用科技手段防災減災缺乏人材。對重大自然災害防御能力不足，更增添了人們的不安全感，越發(fā)導致人口向中心城市流動，形成惡性循環(huán)。

四國島愛媛縣的怒和島2015年還有409人，現(xiàn)在只剩300多居民。島上只有一所小學，全校共6名學童，5名老師。島民稱這些孩子為怒和島的寶。然而就在這次暴雨災害中，6人中的一對姐妹學童與她們的母親一起喪生。隨她們而去的，不僅僅是三條“昨天還鮮活”的生命，還有島民們振興家鄉(xiāng)的希望。

四是日本社會對暴雨水災的重視程度遠不及地震、海嘯等自然災害。 比如日本媒體報道說，日本企業(yè)應對暴雨的舉措相比其他災害明顯薄弱。

與此同時，日本在本次搶險救災中也有不少亮點，如信息通信技術的運用、搶險方案的預設，以及近年著力打造、雖有些混亂但仍能高效運送救災物資的物流網(wǎng)絡等。這些亮點與教訓一起，成為西日本暴雨災害及搶險救災鏡鑒。

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