“三桶油”將迎重大改革 國家石油管道公司可以借鑒鐵塔模式

• 2018年12月10日 YaoEnHua來源：國際石油網(wǎng) 436 22
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  丙炔醇供需格局迎變局，如何對需求擴大的領(lǐng)域增加市場十分重要！

  丙炔醇，稱2-丙炔-1-醇、3-羥甲基乙炔、乙炔基甲醇，分子式 C3H4O，分子量 56.07。無色透明液體，有香葉氣味，久置尤其遇光時易泛黃。是一種易燃液體，易溶于水、醇、醚?？捎米鞒P劑、化學(xué)5...

種種跡象表明，中國最大的三家石油公司——中石油、中石化和中海油正在為即將到來的一項重大改革做準(zhǔn)備。

種種跡象表明，中國最大的三家石油公司——中石油、中石化和中海油正在為即將到來的一項重大改革做準(zhǔn)備。

一個月前，閥門開啟，中海油天津LNG接收站儲存的天然氣經(jīng)由31.5公里的新建管道順利進入中國石油華北天然氣管網(wǎng)，標(biāo)志著中國海油蒙西煤制天然氣外輸管道項目(下稱蒙西管道)一期工程互聯(lián)互通段成功建成通氣。

在此之前的今年8月18日，中海石油管道輸氣有限公司海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)文昌—瓊?！齺嗇敋夤艿拦こ倘f寧段也正式開工建設(shè)。這是中海油957公里的海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)項目的一部分。

近日，中海油人士對經(jīng)濟觀察報說：“2018年以來，中海油正在加緊投入建設(shè)新管道。中海油旗下的管道業(yè)務(wù)還不夠集中，比較分散，目前這些管道業(yè)務(wù)主要由氣電集團統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們正在加緊建設(shè)，為以后的油氣改革做準(zhǔn)備?！?/p>

該人士提到的油氣改革，涉及到傳聞已久的國家油氣管道公司。

12月7日，經(jīng)濟觀察報從知情人士處獲悉，關(guān)于重組“三桶油”(即中石油、中石化、中海油)管道業(yè)務(wù)并成立新公司的組建事項及組建方案，目前已經(jīng)上報至國家層面，等待高層批復(fù)?！叭坝汀钡墓艿罉I(yè)務(wù)，涉及石油管道業(yè)務(wù)和天然氣管道業(yè)務(wù)，其中石油管道業(yè)務(wù)又包括原油管道和成品油管道。

據(jù)悉，已經(jīng)上報的改革方案，包含一項關(guān)于國家管網(wǎng)運營機制改革的方案，以及礦權(quán)改革的相關(guān)方案。

一名參與上述有關(guān)方案調(diào)研起草的能源人士對經(jīng)濟觀察報表示，此輪油氣行業(yè)的整體改革，聚焦不應(yīng)只局限于三桶油管道資產(chǎn)的剝離上，這一輪的改革是全產(chǎn)業(yè)鏈改革，礦權(quán)改革被納入其中便是體現(xiàn)之一，數(shù)個重要環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)在一起，形成自改革開放以來浩大的一場系統(tǒng)改革工程。

對于方案中的詳細內(nèi)容與操作細則，該能源人士表示由于方案還未公開，不能再給出更多信息。這項系統(tǒng)改革方案由國家發(fā)改委牽頭制定。截至經(jīng)濟觀察報發(fā)稿時，國家發(fā)改委、國資委等部門亦未給出正面回復(fù)。

剝離現(xiàn)有油氣公司的管道業(yè)務(wù)，成為獨立的國家油氣管道公司，對于整個油氣產(chǎn)業(yè)市場實現(xiàn)完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義。長期以來，由于油氣管道被分散把持在幾大巨頭手中，其他一些市場化開發(fā)或進口的油氣資源無法自由進入輸送管道。市場化的油氣成本和價格核算，也無法得到理順。

一個極端的案例發(fā)生在2012—2013年間。當(dāng)時，另一家能源央企——大唐集團計劃向北京供應(yīng)其內(nèi)蒙古工廠生產(chǎn)的煤制天然氣，就曾因管道問題與中石油發(fā)生齟齬。而另一家民營企業(yè)內(nèi)蒙古匯能化工有限公司得到煤制天然氣項目，由于無法與中石油的管道并網(wǎng)，只能將天然氣并入內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)的管線中。

隨著國家油氣管道公司的腳步臨近，油氣資源管輸和銷售分開、管網(wǎng)向第三方公平開放接入的機制越來越接近現(xiàn)實。

方案拼圖

一名央企人士表示，未來要成立的這家國家管道公司的級別，有可能是一級央企，也可能借鑒鐵塔公司的模式。該公司的名稱，討論時曾有過國家石油管道公司的想法，不過最終名稱確定，要看國家頂層的批復(fù)結(jié)果如何。

長期跟蹤央企重組的國資人士也表示，中國鐵塔股份有限公司的操作模式可供國家石油管道公司參考，待方案落地，相關(guān)市場化操作便會跟上。

上述央企人士說：“市場化放開的程度要不要再高一些?畢竟現(xiàn)在形勢變化太快，不排除還會有變數(shù)?！?/p>

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成希望設(shè)立國家管道公司一事，“不要再有變數(shù)”，而且不僅僅是三桶油的管道業(yè)務(wù)需要獨立，地方管道業(yè)務(wù)也需要獨立。

國家發(fā)展與改革委員會能源研究所原所長韓文科提醒道，國家層面的決策指導(dǎo)意見雖然尚未出臺，不過天然氣管網(wǎng)的改革肯定是要改，全產(chǎn)業(yè)鏈條的改革大方向已定。

方案雖未最終敲定，但微觀變化似乎已有征兆。

此前曾有消息稱，2018年9月以來，中國石油天然氣集團公司(中石油)開始醞釀新一輪油氣管道板塊內(nèi)部改革。中石油旗下已經(jīng)有約十家單位搬遷至同一辦公地點，以油氣運輸管道領(lǐng)域相關(guān)的單位為主。

一名中石油內(nèi)部人士表示，目前無法對企業(yè)的搬遷安排作出行業(yè)性評價，這點與管道業(yè)務(wù)重組，以及未來的管道公司是否有因果邏輯，他也無法做出正面回應(yīng)，因為頂層尚未出臺正式方案，在最終決策出來之前，尚不清楚究竟要剝離哪些具體的資產(chǎn)，以及如何剝離。

中石化內(nèi)部人士對經(jīng)濟觀察報記者說：“在國家政策方案沒有明確說具體怎么執(zhí)行的前提下，我們沒法說，也不敢說?！?/p>

參與方案的能源人士表示，油氣運輸管道領(lǐng)域的子企業(yè)搬遷，不能作為判斷中石油管道資產(chǎn)剝離是否完成的標(biāo)志，畢竟這些企業(yè)還是處于中石油旗下。

國家發(fā)改委能源研究中心研究員姜克雋對經(jīng)濟觀察報說：“管道業(yè)務(wù)的剝離，需要技術(shù)層面上的分離，其中包括人事、資產(chǎn)和財務(wù)這些細項。以財務(wù)為例，現(xiàn)在必須要盡快實現(xiàn)單獨結(jié)算。以前的改革進程中，也做過類似的技術(shù)性準(zhǔn)備，但是準(zhǔn)備得不夠徹底。這個進程需要時間。”

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