自然資源部2023年立法工作計劃 環(huán)境保護服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長

• 劉明月 2023年7月14日 來源：自然資源部 908 56
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今年，自然資源部按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”定位，加強促進高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域立法，共安排立法項目14件，包括出臺類立法項目5件、研究類立法項目9件。

今年，自然資源部按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”定位，加強促進高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域立法，共安排立法項目14件，包括出臺類立法項目5件、研究類立法項目9件。

《自然資源部2023年立法工作計劃》印發(fā)

根據(jù)工作計劃，5件出臺類立法項目包括：擬報國務(wù)院審查的法律草案《國土空間開發(fā)保護法》《不動產(chǎn)登記法》;擬由自然資源部發(fā)布的部門規(guī)章《自然資源行政處罰辦法》《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信用管理辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》。同時，為保障法律法規(guī)體系的一致性和規(guī)范性，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，自然資源部將持續(xù)推進自然資源管理法規(guī)規(guī)章的清理工作。

9件研究類立法項目中，擬報國務(wù)院審查的行政法規(guī)草案有6件，分別為《礦產(chǎn)資源法實施條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》《國家自然資源督察工作條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《古樹名木保護條例》;擬由自然資源部發(fā)布的部門規(guī)章3件，分別為《建設(shè)用地審查報批管理辦法》《自然資源權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》。

此外，自然資源部還將積極配合立法機關(guān)推進《礦產(chǎn)資源法》《耕地保護法》《國家公園法》《國土空間規(guī)劃法》《糧食安全保障法》《南極活動與環(huán)境保護法》《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)的制定和修改，組織開展《生態(tài)修復(fù)法》《國土空間規(guī)劃管理辦法》等立法研究儲備工作。

《自然資源部關(guān)于加強自然資源法治建設(shè)的通知》

一是認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的二十大精神作為自然資源法治建設(shè)的首要政治任務(wù)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，將習(xí)近平法治思想納入各級自然資源主管部門黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。

二是全面落實自然資源法治建設(shè)各項要求。扎實落實《通知》各項要求，全面落實法治建設(shè)的各項重點任務(wù)。切實加強依法行政制度建設(shè)，健全自然資源管理重大行政決策程序，繼續(xù)做好規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭性審查以及重大執(zhí)法決定法制審核。著力強化自然資源法治建設(shè)的組織保障和考核評價，推進落實各級自然資源主管部門黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)制度。

三是持續(xù)加強自然資源領(lǐng)域重點立法。在嚴(yán)守資源安全底線方面，配合立法機關(guān)推進礦產(chǎn)資源法修改，完善保障國家能源資源安全的制度體系，推進耕地保護法立法進程，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度;在優(yōu)化國土空間格局方面，推進國土空間開發(fā)保護法起草，力爭年內(nèi)提請國務(wù)院審議;在促進綠色低碳發(fā)展方面，配合立法機關(guān)做好國家公園法、密云水庫保護條例等法律法規(guī)的起草工作;在維護資源資產(chǎn)權(quán)益方面，全力推進不動產(chǎn)登記立法起草，修改自然資源行政處罰辦法，制定礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法。

四是以法治方式深化自然資源領(lǐng)域改革。堅持重大改革于法有據(jù)，指導(dǎo)地方開展自然資源立法，推動自然資源要素市場化、保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推動自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展。推進自然資源領(lǐng)域行政審批制度改革，及時動態(tài)調(diào)整自然資源領(lǐng)域行政許可事項清單，制定和發(fā)布行政許可事項實施規(guī)范。開展規(guī)范性文件清理工作，及時廢止阻礙或者不利于自然資源要素保障的政策措施。

五是高效化解自然資源領(lǐng)域行政爭議。加強對地方行政復(fù)議的指導(dǎo)監(jiān)督，結(jié)合行政復(fù)議法修改進程，提前研究新形勢下行政復(fù)議工作思路，適時修改自然資源行政復(fù)議規(guī)定和自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定。強化行政復(fù)議的層級監(jiān)督和內(nèi)部糾錯功能，推動實質(zhì)性化解行政爭議，讓人民群眾在每一起復(fù)議案件中感受到公平正義。

六是著力提升法治宣傳教育的針對性和實效性。貫徹落實自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，建立自然資源法治宣傳教育矩陣，聯(lián)合各方力量開展形式多樣、具有吸引力的普法活動。抓住關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵崗位開展法治宣傳教育，加強對各級自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政審批、執(zhí)法督察等關(guān)鍵崗位工作人員的法治培訓(xùn)。

七是大力加強法治基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)推進基層法治聯(lián)系點建設(shè)，選取部分工作基礎(chǔ)扎實、具有改革創(chuàng)新精神的市縣自然資源主管部門作為基層法治聯(lián)系點，開展政策探索，加強聯(lián)系溝通和指導(dǎo)，培育基層法治機構(gòu)力量和法治人才，為自然資源重大立法、重大制度創(chuàng)新提供智力支持。

全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為12686億美元,其中水處理領(lǐng)域規(guī)模最大,占比高達56.29%,固廢處理和環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模位列其后,三個領(lǐng)域合計規(guī)模占比達到近90%。

產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展至少包括三個方面的含義，即資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育。因此，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型也要從資源、環(huán)境和生態(tài)上重點發(fā)力，在實現(xiàn)路徑上至少有以下四條路徑。這些年，國家在財政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，投入每年都在增加。國家對環(huán)保政策趨嚴(yán)，監(jiān)管力度進一步加大，從而推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。在環(huán)境污染的治理上，城市之間還存在著較大的不平衡性。

環(huán)境保護服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長

近年來，全球各國對環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展重視程度日益加深，環(huán)境保護服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)中，北美和歐洲憑借自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，繼續(xù)占據(jù)全球環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

近些年，國家對環(huán)保的重視越來越高，政策層面對于環(huán)保行業(yè)的支持力度將持續(xù)加強，城市環(huán)保行業(yè)規(guī)模越來越大。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受疫情防控等影響，城市環(huán)境設(shè)施運行和環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目成本激增，城市環(huán)保行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。環(huán)境問題是關(guān)乎人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題，為了好的生態(tài)環(huán)境，國家舍得投入。

到2025年，重點環(huán)境保護行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上，重點行業(yè)環(huán)境管理水平進一步提升，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。到2035年，建立健全重金屬污染防控長效機制，重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險防控能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

更多行業(yè)消息,可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院出版的《2023-2028年中國環(huán)境保護行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險預(yù)測分析報告》。

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