全國國土空間規(guī)劃工作會議召開 如何系統(tǒng)謀劃國土空間規(guī)劃工作?

• 劉明月 2023年8月30日 來源：中國自然資源報 1059 67
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據(jù)中國自然資源報，8月29日，2023年全國國土空間規(guī)劃工作會議在福州召開。根據(jù)會議要求，今后一個時期要緊緊圍繞國家發(fā)展大局，重點從五方面系統(tǒng)謀劃國土空間規(guī)劃工作：

全國國土空間規(guī)劃工作會議召開 如何系統(tǒng)謀劃國土空間規(guī)劃工作?

據(jù)中國自然資源報，8月29日，2023年全國國土空間規(guī)劃工作會議在福州召開。根據(jù)會議要求，今后一個時期要緊緊圍繞國家發(fā)展大局，重點從五方面系統(tǒng)謀劃國土空間規(guī)劃工作：

一是落實國家重大戰(zhàn)略，健全主體功能區(qū)制度，提升對區(qū)域重大戰(zhàn)略的支撐和保障能力，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化調(diào)整的制度設(shè)計，引導(dǎo)國土空間布局更加有序;

二是進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃編制審批體系，完善總體規(guī)劃的管理規(guī)則，創(chuàng)新詳細(xì)規(guī)劃管理方式，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制管理，健全專項規(guī)劃目錄清單管理制度和審核銜接機(jī)制，推動國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”落地見效;

三是全面加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，加快健全國土空間規(guī)劃法律法規(guī)，切實履行規(guī)劃實施管理職責(zé)，完善規(guī)劃實施的政策手段，加強(qiáng)規(guī)劃實施的督察執(zhí)法，確保規(guī)劃執(zhí)行更加有力;

四是加快推進(jìn)國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)規(guī)劃實施評估，促進(jìn)空間治理更加有效;

五是深化國土空間規(guī)劃理論和技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論和重大科技攻關(guān)，強(qiáng)化規(guī)劃科技創(chuàng)新人才和行政管理人才培養(yǎng)，推動從業(yè)隊伍更加融合。

國土空間規(guī)劃時代下城市規(guī)劃的發(fā)展前景

國土空間規(guī)劃還可用于城市規(guī)劃中自然資源的審核與批準(zhǔn)。例如，對土地資源的使用情況進(jìn)行分析，并將采集到的信息呈現(xiàn)在平面圖上。同時，利用智能軟件系統(tǒng)對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，評估此項土地項目是否符合相關(guān)用地要求、是否包括生態(tài)紅線的覆蓋范圍，是否占用農(nóng)耕區(qū)域。之后，將得到的分析結(jié)果生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，為土地的審批工作提供重要的參考依據(jù)，以保障城市規(guī)劃工作的順利實施。

1、國土空間規(guī)劃的概述

國土空間規(guī)劃是根據(jù)地理條件、社會需要和歷史因素，對特定區(qū)域的國土空間進(jìn)行有效合理的規(guī)劃和部署，以確保國土資源的最大利用率和開發(fā)率。國土空間規(guī)劃涉及到物理空間的劃分和資源的配置，并分析和評估社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動和空間承載能力。

此外，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃的過程中，要牢牢把握環(huán)保理念，加強(qiáng)對自然環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)工作。例如，擴(kuò)充城市的綠化空間，為人們營造出綠色健康的居住環(huán)境，使國土空間的規(guī)劃更加科學(xué)合理。

同時，考慮到自然環(huán)境的承載能力是有限的，對此，在規(guī)劃和開發(fā)國土空間時，應(yīng)對國土空間和環(huán)境布局進(jìn)行科學(xué)全面的規(guī)劃，以確保公共生產(chǎn)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。

2、國土空間規(guī)劃管理中存在的問題

國土空間規(guī)劃是國家及相關(guān)管理部門制定的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，目的是充分發(fā)揮國土規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和控制性作用，以實現(xiàn)土地資源的有效開發(fā)與利用。然而在實際的規(guī)劃過程中，仍面臨著很多亟待解決的問題。首先，沒有建立完善的空間規(guī)劃管理體系。

從法律的角度來看，我國在進(jìn)行國土空間規(guī)劃管理工作中，缺乏有效的法律管理體系。從目前來看，我國對土地資源的規(guī)劃集中體現(xiàn)在管控方面，而對于空間利用的領(lǐng)導(dǎo)力十分薄弱，尚未建立起有效的管控和協(xié)調(diào)體系。其次，對于國土空間規(guī)劃，尚未建立完善的監(jiān)督機(jī)制。

在目前來看，我國國土的空間規(guī)劃主要以規(guī)劃、實施和控制為主，但是在長期的規(guī)劃和使用過程中，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃工作流于表面，喪失了真正的功能與作用。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國城市規(guī)劃行業(yè)市場競爭格局與投資風(fēng)險預(yù)測報告》顯示：

城市規(guī)劃行業(yè)市場分析

“城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個階段管理的前提。隨著世界城市化進(jìn)程的加速，城市愈來愈成為人類社會和經(jīng)濟(jì)生活的主體?！俺鞘械暮诵氖侨恕！绷?xí)近平總書記歷來高度重視城市工作，多次作出重要指示，為提高城市承載力、防治各類“城市病”開藥方，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

2022年《政府工作報告》提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個、840萬戶。2022年1—12月，全國新開工改造老舊小區(qū)5.25萬個、876萬戶。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2022年全年全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)572138億元，比2021年增長5.1%。分產(chǎn)業(yè)看，2022年，第一產(chǎn)業(yè)投資14293億元，比2021年增長0.2%;第二產(chǎn)業(yè)投資184004億元，增長10.3%;第三產(chǎn)業(yè)投資373842億元，增長3%。從結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)投資較快增長，2022年制造業(yè)投資同比增長9.1%，增速快于全國投資4個百分點?；A(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)加快，同比增長9.4%。此外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長，比2021年增長18.9%，增速快于全國投資13.8個百分點。

新城市宣稱是國內(nèi)首家以國土空間規(guī)劃為主業(yè)的上市公司，具體主營業(yè)務(wù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計及工程咨詢。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃類業(yè)務(wù)是新城市最為核心的業(yè)務(wù)模塊，工程設(shè)計為延伸業(yè)務(wù)。

隨著國家國土空間規(guī)劃各項制度日趨完善，“十四五”期間國土空間規(guī)劃的編制工作將成為各級政府部門的一項重要工作，國土空間規(guī)劃市場也具有持續(xù)穩(wěn)定的巨大潛力空間。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)企業(yè)可通過順應(yīng)國家治理改革趨勢，設(shè)立國土空間規(guī)劃院，積極拓展國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。進(jìn)一步帶動我國城市規(guī)劃行業(yè)市場供需的良性發(fā)展。

未來隨著我國房地產(chǎn)調(diào)控政策松綁，固定資產(chǎn)投資額的進(jìn)一步增長等以上推動下，我國城鎮(zhèn)化率水平將進(jìn)一步得到提升，未來我國城市規(guī)劃行業(yè)供給能力在下游需求持續(xù)推動下有望得到進(jìn)一步釋放。

目前我國房地產(chǎn)規(guī)劃行業(yè)企業(yè)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份地區(qū)，主要包括我國的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)以及成渝地區(qū)，未來我國新城建設(shè)以及舊城更新仍將主要圍繞該幾個重點區(qū)域，未來我國城市規(guī)劃供給能力將繼續(xù)圍繞以上幾個重點區(qū)域發(fā)展。

城市規(guī)劃行業(yè)報告在大量的分析、預(yù)測的基礎(chǔ)上，研究了行業(yè)今后的發(fā)展與投資策略，為城市規(guī)劃企業(yè)在激烈的市場競爭中洞察先機(jī)，根據(jù)市場需求及時調(diào)整經(jīng)營策略，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y時機(jī)和公司領(lǐng)導(dǎo)層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供了準(zhǔn)確的城市規(guī)劃市場情報信息及科學(xué)的決策依據(jù)。

更多城市規(guī)劃行業(yè)前景分析，可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的報告《2023-2028年中國城市規(guī)劃行業(yè)市場競爭格局與投資風(fēng)險預(yù)測報告》。

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