PPP服務機構行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預測

• 曾燕 2023年10月20日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 525 28
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PPP(Public Private Partnership，政府與社會資本合作)是公共服務領域成熟的運營模式，通過引入具有投資及運營管理能力的社會資本，提升公共服務的供給效率。我國PPP模式在經(jīng)歷若干發(fā)展階段以后，已成為全球最大的PPP市場。

PPP服務機構行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預測

當前PPP模式中的大量項目仍需依賴地方財政補貼：截至2022年末，需地方財政補貼的“可行性缺口補助”及“政府付費”兩類回報機制已成為PPP項目的主流，二者合計占所有PPP項目比重近97%(圖6)。大規(guī)模補貼對大量使用PPP模式的中西部省份的地方財政帶來較大壓力。根據(jù)財政部PPP中心披露，2022年三季度末，全國行政區(qū)有PPP項目在庫的2763個行政區(qū)中，財政支付能力超7%預警線的行政區(qū)695個，超10%紅線的34個，二者合計占有PPP在庫行政區(qū)的26.4%。

中西部地區(qū)更多使用PPP模式。相較于同樣大量投資于基礎設施領域的地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具，PPP模式在中西部的使用多于東部傳統(tǒng)經(jīng)濟強省。貴州、四川、河南位列PPP累計投資額前三，云南、廣西、河北、新疆等省份吸引PPP投資總額也位居前列。

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報告《2023-2028年中國PPP服務機構行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預測研究報告》分析

PPP(Public Private Partnership，政府與社會資本合作)是公共服務領域成熟的運營模式，通過引入具有投資及運營管理能力的社會資本，提升公共服務的供給效率。我國PPP模式在經(jīng)歷若干發(fā)展階段以后，已成為全球最大的PPP市場。

國內(nèi)PPP模式最早探索起源于上世紀90年代，主要是國家計委核準的基礎設施領域BOT試點項目。以2014年財政部發(fā)布的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》為標志，國內(nèi)PPP進入了大規(guī)模推廣階段，聚焦引導和鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關領域的公共產(chǎn)品和服務供給。

2022年，財政部進一步強調(diào)堅決遏制隱性債務風險增量，嚴格審查新項目入庫標準，引導PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行。累計投資項目數(shù)量多、規(guī)模大。截至2022年底，財政部PPP在庫項目(含儲備清單)約1.4萬個，總投資20.9萬億元，以項目公司成立為標識的落地率約77%。PPP模式在一段時期內(nèi)成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的重要抓手。

我國PPP市場快速發(fā)展，管理庫在庫項目數(shù)量逐年增長，根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2022年1月份，我國PPP管理庫在庫項目累計達到10254項，投資額達到16.2萬億元。但從項目整體增長趨勢來看，我國PPP項目整體增長放緩，市場發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，進入消化存量階段。

從PPP項目中標情況來看，2017-2021年我國全口徑PPP項目成交數(shù)量和成交規(guī)模整體呈現(xiàn)先增后降的趨勢，2017年達到頂峰。2021年，我國全口徑PPP項目共成交1019項，總投資額達到2.32萬億元。

2022年11月財政部發(fā)布的《關于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》明確了PPP規(guī)范發(fā)展的思路;2023年政府工作報告指出，“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設”

PPP服務機構已從較少受到關注和重視的小眾服務，幾乎在一夜之間演變?yōu)樾袠I(yè)重大熱點，吸引了一大批工程咨詢單位、科研院所、設計院、金融投資機構、律師事務所、會計師事務所，以及外資咨詢等服務機構進入和參與，并伴隨“大眾創(chuàng)業(yè)”熱潮。

《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告(2021)》指出，在PPP已進入高質(zhì)量發(fā)展的當前，若個別地方還是過于強調(diào)融資理念，甚至只追求數(shù)量，不重視質(zhì)量，忽視長期的可持續(xù)發(fā)展，則必須引起警惕并加以糾正。

必須堅決摒棄這種借PPP變相融資的錯誤觀念，切忌在困難時期盲目搞“大運動”，要堅守PPP的初衷和本質(zhì)，科學論證PPP項目的可行性，合理評估政府支出和財政承受能力，規(guī)范設計采購方案和合同文件，嚴抓績效監(jiān)管與按效付費，將實現(xiàn)地方經(jīng)濟增長和公共服務提質(zhì)增效作為實施PPP項目的目標導向。

目前國內(nèi)基礎設施領域的參與方以建筑承包商為主，專業(yè)基礎設施資產(chǎn)投資方和管理機構占比極低。社?；稹⒈ｋU基金等長線投資者仍然沒有系統(tǒng)性地布局基礎設施股權資產(chǎn)，在債務融資利率下行和資管新規(guī)的雙重約束下，名股實債等傳統(tǒng)投資方式需要找到一個新的配置方法。PPP模式的基礎設施股權投資，為上述資產(chǎn)配置提供了足夠靈活和具備保障條件的途徑。同時，推廣運用PPP模式是一項國家決策部署的長期事業(yè)，不同地區(qū)在發(fā)展PPP的過程中應該有不同的思路和側(cè)重點，應充分發(fā)揮政府投資與社會資本投資的協(xié)同效應。

PPP服務機構行業(yè)報告由中研普華行業(yè)分析專家領銜撰寫，主要分析了行業(yè)的市場規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀與投資前景，同時對PPP服務機構行業(yè)的未來發(fā)展做出科學的趨勢預測和專業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)分析，幫助客戶評估行業(yè)投資價值。

未來行業(yè)市場發(fā)展前景和投資機會在哪?欲了解更多關于PPP服務機構行業(yè)的市場數(shù)據(jù)及具體詳情的干貨內(nèi)容，可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的報告《2023-2028年中國PPP服務機構服務機構行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預測研究報告》。PPP服務機構行業(yè)研究報告旨在從國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析PPP服務機構未來的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢，挖掘PPP服務機構行業(yè)的市場潛力，基于重點細分市場領域的深度研究，提供對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、市場競爭、產(chǎn)業(yè)盈利水平等多個角度市場變化的生動描繪，清晰發(fā)展方向。

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