雄安新區(qū)的未來

絕不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一維度

雄安新區(qū)的想象與現(xiàn)實

本文首發(fā)于2017年4月10日總第799期《中國新聞周刊》

“這是(雄安新區(qū)規(guī)劃方案)我們弄的，但是目前不宜發(fā)表文章。”4月3日，一位不愿具名的官員向《中國新聞周刊》說，“在方案公開之前是絕密?！?/p>

4月1日，清明小長假前最后一個工作日下午，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)》消息。

春和景明之際，“橫空出世”的雄安新區(qū)，立刻被火爆刷屏。

新華社的通稿中，將新區(qū)設(shè)立上升到罕見的歷史高度，“這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)?！?/p>

甚至，文中還用了非常不尋常的表述：“千年大計、國家大事”。立意之高、氣魄之大，實屬罕見。不僅顯示出雄安新區(qū)分量之重，而且給社會留下了充足的想象空間和解讀空間。

《人民日報》評論稱：“又一個春天的故事正在拉開帷幕?！倍谕惶?，深圳市市委書記許勤出任河北省委副書記的消息也正式披露。外界普遍認(rèn)為，這也意味著，雄安新區(qū)的打造將效仿特區(qū)模式。

圍著白洋淀畫了一個圈

“雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地。”

新華社通稿對“雄安新區(qū)”的區(qū)位介紹只有短短的一句話。在此之前，很多人可能都沒有聽說過這三個隸屬于河北省保定市管轄的縣域。

從地圖上看，雄安新區(qū)距離北京、天津中心城區(qū)直線距離均在100公里左右，分處于等邊三角形的三個角。雄安新區(qū)距離保定市直線距離不超過50公里，距離正在建設(shè)中的北京新機場，直線距離也僅有50公里左右。

不過，三縣一個更為顯著的特征是，都緊鄰著白洋淀濕地。從直觀上看，雄安新區(qū)就是圍繞白洋淀畫了一個圈。白洋淀地處京津冀腹地，一直享有華北之腎的美譽，對河北乃至整個華北平原的氣候有重要的調(diào)節(jié)作用。

新區(qū)選址白洋淀周邊三縣，此前并沒有任何媒體報道，也沒有相關(guān)信息透露，因此讓外界頗感意外。不過，發(fā)揮保定作為京津冀轉(zhuǎn)移重要承接地的思路和研究建議一直就有。

2014年全國兩會后，媒體傳出保定確定為“政治副中心”，并快速引發(fā)了一波保定炒房熱。消息隨后被辟謠，稱其僅為保定方面的構(gòu)想，炒房風(fēng)波也很快被平息，不少炒房者被套。

不過， 保定一直在河北省確定的承接首都功能疏解名單上。2014年3月出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》中，第七條明確指出，“充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用?！?/p>

此前，由于北京市政府確定搬遷通州和北京新機場開工建設(shè)，位于京津發(fā)展軸上的廊坊一直被視為熱點區(qū)域。不過，由于距離北京過近，不管從空間承載能力還是距離適中等兩個重要維度來看，在非首都功能疏解中，廊坊的做大都是被限制的，否則很容易造成繼續(xù)“攤大餅”的風(fēng)險。

而做大白洋淀周邊區(qū)域，則不時有各種捕風(fēng)捉影的消息傳出。

最早傳出要設(shè)立白洋淀市的消息，是在2015年初。當(dāng)?shù)仃懤m(xù)有消息流傳，稱白洋淀周邊三縣要合并成立副省級城市白洋淀市。當(dāng)?shù)卣搲踔劣心Ｓ袠拥貍鞒隽司唧w的規(guī)劃方案。但猜測并沒等來實際的舉措，甚至被笑稱是當(dāng)?shù)厝说淖詩首詷泛鸵粠樵浮?/p>

2015年4月，作為保定市“一號工程”，白洋淀科技城作為保定市唯一節(jié)點、北京非首都功能疏解的重要支撐，被納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，被當(dāng)?shù)亓袨楸本┓鞘锥脊δ苁杞獾闹匾脚_。

如今，虛虛實實傳聞幾年后，“靴子終于落地”。

曾經(jīng)任職北京市發(fā)改委副主任的北京大學(xué)秘書長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠對雄安新區(qū)設(shè)立消息感到非常振奮，因為這幾乎完全驗證了他在幾年前提出的一個設(shè)想：在保定東部，建設(shè)一個國家行政文化新城。

“我從2013年在給有關(guān)部門關(guān)于疏解北京城市功能的咨詢報告里，就特別提出，要在雄縣附近打造一個國家的行政文化新城?！睏铋_忠在接受《中國新聞周刊》采訪時說，這個研究建議的出發(fā)點是，要想解決北京的大城市病，帶動河北的發(fā)展，如果沒有一個強有力的、能夠抗衡北京“磁吸作用”的反磁力中心城市，是比較困難的。

困難的原因在于，河北發(fā)展相對滯后是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)健制約。楊開忠認(rèn)為，河北的嚴(yán)重落后，不僅不能有效截留涌向北京的人口和投資，而且還推動了河北自身人口和投資大規(guī)模流入北京，從而嚴(yán)重加劇了北京人口和功能過度膨脹。他在幾年前就指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展，路在促進河北的綠色崛起?！?/p>

楊開忠為此提出方案，其中重要的內(nèi)容之一，就是“建設(shè)抗衡京津雙城極化效應(yīng)的反磁力中心城市”。

為什么會把當(dāng)時幾乎無人知曉的雄縣作為首選建議方案?楊開忠告訴《中國新聞周刊》，主要有四個方面考慮：第一是離北京不能太遠，也不能太近，要“不近不遠”。太近容易跟北京連成一片，太遠會離北京首都核心功能聯(lián)系不便，距離應(yīng)該介于100公里和120公里之間。第二，要有利于京津冀協(xié)同發(fā)展，尤其是 區(qū)域均衡發(fā)展，而河北人口主體主要在冀中南，所以應(yīng)該選址冀中南。第三個因素是，要有開發(fā)上的 可行性。目前，雄安新區(qū)在北京新機場輻射范圍內(nèi)，距離天津港和黃驊港也不算太遠。第四，要在 生態(tài)環(huán)境上有可持續(xù)性，此地?fù)碛腥A北最大的淡水湖白洋淀?！霸谌A北地區(qū)，制約生態(tài)、人口和經(jīng)濟承載能力的最關(guān)鍵因素就是水資源?！睏铋_忠說。

“僅疏解北京市政府遠遠不夠”

雖然新區(qū)規(guī)劃尚未發(fā)布，但定位已經(jīng)明確。新華社通稿中稱：“習(xí)近平明確指示，要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。”

“北京非首都功能疏解集中承載地”，是一個全新提法，成為了雄安新區(qū)的核心定位。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇對雄安新區(qū)的設(shè)立“并不感到太突然”，“北京非首都功能疏解，要有一個類似天津濱海新區(qū)的安排，很早就在琢磨了，但一直沒有很好地解決。”

劉勇告訴《中國新聞周刊》，這個地方不僅要解決北京當(dāng)前最棘手的霧霾和大城市病問題，還要能帶動周邊發(fā)展，“要起到一石多鳥的作用。”

已經(jīng)啟動的北京市政府搬遷至通州區(qū)，在劉勇看來，還不能承擔(dān)這一使命，“搬遷通州解決了北京市的疏解問題，但僅疏解北京市政府是遠遠不夠的?！?/p>

“我總結(jié)了一下，目前學(xué)者討論比較多的幾類疏解方案，一是高校的疏解。二是部分首都功能，包括部分政府部門可以考慮搬遷。第三是承擔(dān)社會功能的機構(gòu)，以醫(yī)院為主。第四是，除了總部外，所有企業(yè)都應(yīng)該搬遷?！眲⒂赂嬖V《中國新聞周刊》，北京高校太集中，肯定需要疏解，但誰去誰留需要慎重，“ 可以考慮將一兩個標(biāo)志性的高校搬過去，起帶動作用。”

在他看來，很多基礎(chǔ)性、一般性的低端制造業(yè)都應(yīng)該遷出北京，但不一定要搬到白洋淀，“ 白洋淀要承擔(dān)北京疏解的高級功能，這個地方是個寶地?！?/p>

楊開忠認(rèn)為，如果僅考慮產(chǎn)業(yè)疏解，是對中央設(shè)立雄安新區(qū)狹隘的誤解，“可以預(yù)見，除了部分國家行政機構(gòu)有可能落地外，將會有一批部屬高校，一批醫(yī)院，一批文化機構(gòu)落戶在這個地方。”

“ 雄安新區(qū)要集中承載什么?取決于怎么理解非首都功能?！睏铋_忠對《中國新聞周刊》表示，從目前的定調(diào)看，雄安新區(qū)本質(zhì)就是國家副都，“主導(dǎo)功能應(yīng)該有四個方面，包括部分國家行政功能、部分國家文化功能，還包括科技創(chuàng)新功能以及國際交往功能?！?/p>

在他看來，新區(qū)進一步功能定位需要拭目以待，“但如果存在這四方面主導(dǎo)功能，對中國的京津冀協(xié)同發(fā)展的意義，對中國首都圈的形成，對中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對南北方的平衡，以及提升國家的全球競爭力，具有十分重大的意義?！?/p>

一夜之間炙手可熱

新區(qū)消息發(fā)布后，一石激起千層浪，引發(fā)不少炒房者連夜趕赴容城、雄縣和安新。

一夜之間，雄安成為全國最炙手可熱的區(qū)域。一位容城當(dāng)?shù)厥忻窠o《中國新聞周刊》發(fā)來了幾段當(dāng)?shù)匾曨l。視頻顯示，4月1日深夜十一點后，容城縣的街道仍十分擁堵，交通秩序出現(xiàn)混亂，除了本地車輛，還出現(xiàn)了不少懸掛北京和廊坊車牌的車輛。路邊站了很多人，人聲鼎沸，有人一直感嘆“瘋了!瘋了!”，還有人說，“領(lǐng)秀城價格3萬，馬上就有人要?！倍?016年4月，領(lǐng)秀城二手房的價格還不到4000元。

不過，很多聞風(fēng)而來的投資客恐怕希望要落空了。有媒體報道，雄安區(qū)域內(nèi)“商品房一律停售，二手房中介全部關(guān)停，本地人、外地人都無法買房。在建房子一律停工，農(nóng)民也不允許自建房，村口設(shè)卡禁止建材入村”。

據(jù)容城縣一位政府內(nèi)部人士對《中國新聞周刊》透露，傳聞的消息基本屬實，容城縣有128個行政村，目前每個村都有5名包村干部24小時在崗，在建房屋無論是翻蓋還是新建，一律停工，“每天每個房屋要拍三張照片上傳給縣委辦?！?/p>

而《每日經(jīng)濟新聞》報道，4月2日，雄縣召集房地產(chǎn)開發(fā)商、中介緊急會議，副縣長謝克慶稱，政府已經(jīng)工作一個晚上，正在查封查處所有售樓門店，“要勸說親戚朋友不要來雄縣炒房，有可能炒出個炸彈。”

此前，雄安新區(qū)規(guī)劃一直高度保密，某種程度上也可以視為避免出現(xiàn)以往政策紅利引發(fā)的房地產(chǎn)過度炒作現(xiàn)象。

除了規(guī)劃過程頗為“神秘”，雄安新區(qū)的規(guī)格也耐人尋味。

自1992年10月上海浦東新區(qū)成立以來，相繼有18個“國家級新區(qū)”獲批復(fù)成立，一般新區(qū)都由國務(wù)院發(fā)函批復(fù)， 只有雄安新區(qū)由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文決定成立。由最高領(lǐng)導(dǎo)人親自抓一個新區(qū)的規(guī)劃，也可見雄安新區(qū)的分量之重。

“含著金鑰匙出生”的雄安新區(qū)，從目前人事安排上也可謂用心良苦。除了深圳市委書記許勤調(diào)任河北省委副書記外，河北省委、省政府已經(jīng)決定，成立河北雄安新區(qū)籌備工作委員會及臨時黨委，由河北省常務(wù)副省長袁桐利任臨時黨委書記。袁桐利在河北任職前，曾擔(dān)任過天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記。

劉勇告訴《中國新聞周刊》，雖然目前還沒有確定消息，但從現(xiàn)有體制來看，雄安新區(qū)應(yīng)該是和濱海新區(qū)、浦東新區(qū)級別相同，即副省級新區(qū)，“深圳市市委書記許勤調(diào)任河北，也是中央一個很好的安排，意圖應(yīng)該是把深圳的好經(jīng)驗帶到這里來。”

打造模式將有別于深圳和浦東

將雄安新區(qū)與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)相提并論，在楊開忠看來，有兩層含義：一是對國家而言，從發(fā)展、改革和開放的戰(zhàn)略層面看，三者都是一個層面的。但另一方面，雄安新區(qū)具體承載的功能和深圳浦東不同，“ 雄安新區(qū)主要承載的是副都功能?！?/p>

在建設(shè)和開發(fā)模式上，雄安新區(qū)也會與以往模式有重大差別。楊開忠對《中國新聞周刊》分析，一是在速度和品質(zhì)的關(guān)系上，過去深圳特區(qū)和浦東新區(qū)發(fā)展都非常強調(diào)速度，短時間迅速做大，速度和數(shù)量在當(dāng)年是至關(guān)重要的，而雄安新區(qū)應(yīng)該堅持品質(zhì)第一位?！耙簧蟻砭褪侨蛞曇昂褪澜鐦?biāo)準(zhǔn)，按照世界級品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)，這是能否成功打造雄安新區(qū)的關(guān)鍵所在。沒有好的品質(zhì)，很難吸引到一流的人才、一流的企業(yè)和一流的組織?！?/p>

另一個主要差別在于政府和市場的關(guān)系。“改革開發(fā)初期，包括90年代，盡管改革方向非常明確，是發(fā)展市場經(jīng)濟，但在政府和市場關(guān)系方面，政府占的比重更大。”楊開忠認(rèn)為，當(dāng)前雄安新區(qū)的建設(shè)中，一方面需要各級政府加強規(guī)劃和管控，另一方面，要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)過程中，發(fā)揮政府、市場、社會三方面的積極性，最大限度地發(fā)揮市場機制的決定作用。

新華社通稿中對于雄安新區(qū)的區(qū)位條件有這樣一段描述：區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。

地處河北腹地的三縣，從現(xiàn)實情況來看，都并非經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，普遍產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)程度較低。

在劉勇看來，從新區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律看，“一張白紙好畫圖”，是一個重要的考慮因素，“要的就是這樣一塊地，新建成本比改造成本低多了。”

不過，也有人擔(dān)心，雄安新區(qū)所處的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，不沿海，目前交通基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。

“ 把錢投在這里，未來的效果怎樣?市場認(rèn)可不認(rèn)可?”劉勇對《中國新聞周刊》表示，自己對這個問題并不太擔(dān)心，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的條件和手段都太先進了，是以前完全不可比擬的，“區(qū)位條件不好，但生態(tài)環(huán)境好，照樣可以發(fā)展起來， 現(xiàn)在這些都不是問題。”

在另一些區(qū)域問題研究學(xué)者看來，雄安新區(qū)的選址很特別，不沿江、不靠海、不臨大都市，大部分地區(qū)還是農(nóng)田與荒地。在傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟理論看來，并不具備發(fā)展成為高端城市聚集區(qū)的要素。 要想打造成功，必須突破舊有的理念束縛，走一條與眾不同的發(fā)展模式。

在發(fā)展目標(biāo)上，雄安新區(qū)起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。相比之下，深圳特區(qū)面積不到2000平方公里，而浦東新區(qū)只有1200平方公里。

“雖然遠期規(guī)劃2000平方公里，但在布局上應(yīng)該是多點組合，肯定不會采用單點的‘?dāng)偞箫灐Ｊ??！眲⒂绿寡裕绻郯残聟^(qū)搞單一的城市規(guī)劃，很危險。

在雄安新區(qū)的七個方面重點任務(wù)中，排在第一位的是“建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”。

在劉勇看來，這意味著，雄安新區(qū)的未來絕不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一維度，“在雄安新區(qū)，改革的分量會比浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)都要重，要為中國未來十多年全面深化改革做一個試驗田。”

劉勇認(rèn)為，除了要在當(dāng)前的改革局面中尋求突破， 未來到底如何創(chuàng)新發(fā)展，人地關(guān)系和生態(tài)文明怎么探路，也是雄安新區(qū)的核心命題，“這三大命題都是很重大的關(guān)鍵性問題，目前都還沒有很好地解決。