2016年對于全球能源與氣候變化政策是一個值得紀念的年份。2017年，政策制定者將開始執(zhí)行旨在削減HFCs的基加利修正案和氣候變化巴黎協(xié)定，并評估現(xiàn)行制冷劑標準。

　　基加利修正案付諸實施

　　加拿大、澳大利亞和新西蘭等國家政府已經(jīng)開始修訂國家戰(zhàn)略來幫助實現(xiàn)去年十月在盧旺達首都達成的《蒙特利爾議定書》基加利修正案提出的目標，即到2036年發(fā)達國家HFC消費量較基線年水平上削減85%。

　　“《蒙特利爾議定書》基加利修正案是過去的一年里關于制冷劑氣體的最重要的事件之一，即使不是在過去的十年里，”法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展及能源部政策顧問Florian Veyssilier表示。

　　歐洲主要的政策制定者預計不久將執(zhí)行基加利修正案。歐盟委員會氣候行動執(zhí)行署負責《蒙特利爾議定書》事務的負責人菲利普·歐文(Philip Owen)表示，“這必須發(fā)生，因為這是第一步。讓這樣的機會流失將是一個巨大的錯誤。撇開美國，我認為你們會看到歐盟、挪威、瑞士、澳大利亞、日本和加拿大等主要發(fā)達經(jīng)濟體在這方面都將向前推進?！?/p>

　　“我認為你們會看到主要的發(fā)展中國家也會這么做，尤其是這樣可以更快獲得資金支持的可能性，”歐文補充說。

　　加利福尼亞空氣資源委員會(CARB)將是首批執(zhí)行新HFC消費管理法規(guī)的機構之一。CARB修改了加州提出的短期氣候污染物(SLCP)行動計劃，把HFCs作為一個類目納入其中。

　　短期氣候污染物，如甲烷、炭黑等，在大氣中存留的時間相對短暫，但卻擁有比二氧化碳更高的溫室效應潛值。加州法規(guī)旨在到2030年將全州HFC排放量較2013年水平降低40%。

　　加州完整的SLCP行動計劃將于2017年3月CARB委員會審議前成型。加州參議院法案(SB)1383于2016年8月31日頒布，該法案要求CARB在2018年1月1日前完成并批準該計劃。新的法規(guī)預計將在2018年或2019年初生效。

　　去年十一月加拿大提出了與基加利修正案一致的目標——到2036年削減85%HFC進口量?，F(xiàn)行加拿大法律擬議的修正案包括如下措施：削減大部分HFCs;禁止HFCs在某些類型設備上的使用;對法律中HCFC條款進行小幅修改。

　　在與工業(yè)界及相關利益攸關方進行協(xié)商后，加拿大環(huán)境部將發(fā)布新版本的法律，新法律將在發(fā)布的六個月后生效。

　　在澳大利亞，削減HFC進口立法將于2018年1月實施，來幫助實現(xiàn)基加利修正案提出的到2036年削減HFC排放85%的目標。

　　2017年，歐盟的F-Gas法規(guī)對市場的影響將加大。最近，一份由歐洲議會綠黨/歐洲自由聯(lián)盟黨團委托發(fā)布的報告《F-gas法規(guī)重塑暖通空調(diào)與制冷行業(yè)》表明，從事天然制冷劑的公司數(shù)量和二氧化碳跨臨界超市安裝數(shù)量都出現(xiàn)了大幅增長。

　　上述報告顯示，到2016年初，歐洲跨臨界二氧化碳超市安裝數(shù)量為8732個，較2014年初增長58%。從事天然制冷劑的公司數(shù)量也出現(xiàn)了大幅增長。2014年，歐盟只有418家公司從事空氣、二氧化碳、碳氫化合物、水和氨等天然制冷劑。

　　“2017年將為天然制冷劑技術開創(chuàng)一個新的時代。根據(jù)F-Gas法案中的規(guī)定，到今年末，歐洲HFC配額將比2015年減少37%。這將為天然制冷劑提供空間。”法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展及能源部政策顧問Florian Veyssilier說。

　　特朗普上臺是否會影響天然制冷劑崛起?

　　1月20日，美國新一任總統(tǒng)唐納德·特朗普宣誓就職，國際社會預計特朗普入主白宮后將更改現(xiàn)行的能源與氣候政策。

　　特朗普曾承諾廢除奧巴馬政府的氣候行動計劃(該計劃包括HFC削減)與清潔能源計劃，取消美國對巴黎氣候協(xié)定的承諾，廢止他認為沒有必要的EPA法規(guī)。特朗普任命的新任美國環(huán)境保護署(EPA)署長斯科特·普魯伊特也是一位著名的氣候變化否定者。

　　盡管美國出現(xiàn)了這些變化，但一些暖通空調(diào)與制冷領域的觀察者警告不要過早下結論。全球冷鏈聯(lián)盟政府與法律事務副總裁Lowell Randel觀察到，特朗普并未談論美國和世界其他國家在基加利達成的《蒙特利爾議定書》HFC削減修正案。

　　此外，“我們沒有看到(美國)工業(yè)界反對(基加利修正案)，看來工業(yè)界已經(jīng)準備好(HFC削減)和在該領域的投資。如果沒有大的反對聲音，特朗普會把矛頭對準它嗎?這是一個懸而未決的問題，但我并不認為基加利修正案會成為特朗普的目標，”Lowell Randel說。

　　歐盟制定能源政策、修訂ETS

　　去年11月30日，歐盟提出了一項龐大的被稱為“冬季套裝”的能源改革方案，該方案建議到2030年將二氧化碳排放量比1990年水平降低至少40%，將能源效率提高30%。

　　上述方案涉及三個管理暖通空調(diào)與制冷領域的重要歐洲法規(guī)的改革：能效法規(guī)(能源效率指令)、生態(tài)設計法規(guī)(生態(tài)設計指令)與建筑法規(guī)(建筑能效指令)。這項立法將在2017年經(jīng)由歐洲各國政府和歐洲議會評估并投票表決。

　　為了幫助實現(xiàn)到2030年削減二氧化碳排放40%的目標，歐盟委員會還著手修訂其排放交易體系(ETS)。

　　在ETS計劃下，歐盟頒發(fā)給歐洲大型污染企業(yè)的碳排放許可權整體數(shù)量將以更快的速度減少，從2021年起將每年減少2.2%，而非此前規(guī)定的1.74%。這相當于在2020—2030年額外減少二氧化碳排放大約5.56億噸，幾乎等于英國全年的二氧化碳排放量。

　　由歐盟成員國環(huán)境部長組成的歐盟環(huán)境委員會工作組明年將進一步修改前述提案。

　　HFC替代品補貼將繼續(xù)

　　當被問及補貼時，歐盟委員會的歐文表示，“如果這是成員國在這個層面上想做的事情，那么他們很可能會進行補貼。我們正在努力盡自己的力量，通過環(huán)境與氣候行動LIFE計劃，我們正在資助空調(diào)與熱泵等領域采用低GWP技術的HFCs替代示范項目?！?/p>

　　“但是補貼一個特定的天然制冷劑項目是不太可能的，”歐文說。

　　從國家層面看，德國、英國在某種程度上是目前歐盟中僅有的兩個補貼采用天然制冷劑技術的國家。日本在這方面仍然是全球的領導者。

　　日本環(huán)境省(MOE)將繼續(xù)采取各種措施來積極應對零售制冷行業(yè)HFC排放量上升。日本環(huán)境省實現(xiàn)這一目標的主要方式是提供食品零售制冷系統(tǒng)和展示柜補貼。2016年，MOE向天然制冷劑項目共劃撥73億日元，這較上一年顯著增長(2015年為62億日元，2014年為50億日元)。

　　此前的趨勢表明2017年MOE用于天然制冷劑項目的補貼總額將再次增長，但是MOE尚未發(fā)布任何有關補貼金額增長的信息。

　　2017年將見證激動人心的暖通空調(diào)與制冷行業(yè)政策變化。