近期，工信部組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作抽查暗訪，結(jié)果卻不盡人意。暗訪31家轉(zhuǎn)售企業(yè)營銷網(wǎng)點總計186個，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點22個，違規(guī)比為11.8%。

　　民營資本進(jìn)入移動通信業(yè)已滿3年，虛擬運營商正由試點轉(zhuǎn)向獲取正式牌照。但虛擬運營商面臨的實名制監(jiān)管問題使其距離“轉(zhuǎn)正”的日子越來越遠(yuǎn)。

　　野蠻生長下的隱患

　　2013年初，工信部下發(fā)《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，2013年底啟動牌照發(fā)放，先后有5批42家民營企業(yè)獲得移動轉(zhuǎn)售臨時牌照。目前，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已經(jīng)有超過4000萬用戶，用戶數(shù)超過百萬的大型虛擬運營商也已經(jīng)突破10家，虛擬運營商試點目前已形成規(guī)模。

　　不僅僅是規(guī)模，虛擬運營商還帶來了鯰魚效應(yīng)。在騰訊科技過往接觸的數(shù)十家虛擬運營商中，企業(yè)紛紛結(jié)合自身原有業(yè)務(wù)，推出了細(xì)分市場需求的產(chǎn)品，增加了用戶的消費選擇。

　　更重要的是，虛擬運營商為電信市場引入了重要的競爭機制，倒逼傳統(tǒng)電信運營商改進(jìn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)類型。如后來大家所熟知的降低資費價格，月底流量不清零、取消漫游費等業(yè)務(wù)等逐漸實現(xiàn)，用戶得到了實惠。

　　虛擬運營商的出現(xiàn)，不得不說在促進(jìn)電信行業(yè)競爭的政策目的很大程度上得到了實現(xiàn)，但同時也出現(xiàn)了新的問題。

　　據(jù)了解，在虛擬運營商最初的兩年中，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、批零倒掛、號碼互通、短信識別等問題成為發(fā)展的最大困惑。尤其是對于虛擬運營商的商業(yè)模式，42家?guī)缀鯖]有完全一樣的，這也注定各家劃地為牢，難有良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

　　巴士在線董事長王獻(xiàn)蜀曾對騰訊科技表示，“虛擬運營商自身最重要的問題是末端用戶運營能力的挑戰(zhàn)，初期我們都在試錯的同時向行業(yè)前輩學(xué)習(xí)、積累，在C端的產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)以及流程上還有很多優(yōu)化的空間。”

　　對于前期大躍進(jìn)式發(fā)展的虛擬運營商，實名制管理不到位帶來的信息安全隱患、甚至上升至電信詐騙在后期已經(jīng)引起了政府的高度重視。

　　去年4月27日，工信部下發(fā)《關(guān)于加強規(guī)范管理促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求虛擬運營商完成用戶身份信息補登記等工作，5月24日工信部再次下發(fā)通知，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)從《反恐怖主義法》的高度認(rèn)識和看待電話實名制，確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

　　7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作進(jìn)行了暗訪，并對部分虛擬運營商在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了數(shù)據(jù)抽測。共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)營銷網(wǎng)點109個，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點37個，違規(guī)比為33.9%，雖比半年前下降了11個百分點，但虛擬運營商仍被外界認(rèn)為是電信詐騙不法分子的溫室。

　　可以說，在虛擬運營商試點后期發(fā)展中，實名制成為虛擬運營商的“緊箍咒”。業(yè)內(nèi)分析人士指出，任何新事物的發(fā)展必然會經(jīng)歷曲折，商業(yè)模式可以不斷探尋、技術(shù)問題也可以不斷改進(jìn)。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)作為一個新生事物，是電信改革的一個巨大進(jìn)步，這是毋庸置疑的，所以未來發(fā)展中既要肯定成績，也要有效監(jiān)控。

　　正式牌照發(fā)放仍無時間表

　　按照之前的規(guī)劃，虛擬運營商試點工作在2015年底結(jié)束后便發(fā)放商用牌照，但是到目前為止還沒有發(fā)放，這與實名制落實不到位有著直接的關(guān)系。

　　一位虛擬運營商人士對騰訊科技表示：“實名制問題不僅虛擬運營商有，基礎(chǔ)運營商也有，只不過前者比例相比略高。虛擬運營商在今年會繼續(xù)加大實名制管理力度，但這不應(yīng)該成為阻攔牌照發(fā)放的因素。”

　　在他看來，虛擬運營商的發(fā)展需要持續(xù)投入，未來形成產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，但遲遲不發(fā)放牌照對于虛擬運營商而言都將帶來不穩(wěn)定因素，也難以吸引更多外界資本。

　　據(jù)悉，已獲試點批文的42家虛擬運營商真正投入市場運營的不到一半，已運營的企業(yè)目前發(fā)展速度和規(guī)模上也開始放緩。“牌照不明朗，沒有企業(yè)敢隨意投入，也難引入更多資本，自然也難有好的商業(yè)模式可尋?！痹撊耸空f。

　　另有知情人士向騰訊科技透露，工信部已著手虛擬運營商牌照的發(fā)放工作，具體流程是先發(fā)正式商用文件，試點企業(yè)再申請，符合條件、通過審查即發(fā)牌，但目前仍無具體時間表。坊間傳聞將在今年上半年發(fā)放。

　　對于虛擬運營商而言，在經(jīng)歷了三年的試點運營后，雖然還沒有正式牌照，但已從野蠻生長步入商業(yè)模式的深入探索中，并在各自細(xì)分領(lǐng)域中初見成效，有些甚至出現(xiàn)盈利。

　　不過，虛擬運營商自開展試點業(yè)務(wù)以來，所面對的電信市場發(fā)展已經(jīng)趨于飽和，所謂的增量用戶更多的是一種現(xiàn)有存量用戶之間的在網(wǎng)轉(zhuǎn)換。在資費價格不占據(jù)任何優(yōu)勢的前提下，意欲在如此“紅?！笔袌鰧崿F(xiàn)突圍需要新的業(yè)務(wù)支撐。

　　如王獻(xiàn)蜀所言，將通信能力與虛擬運營商傳統(tǒng)優(yōu)勢相結(jié)合，淡化自身作為通信服務(wù)提供商的品牌定位，是目前虛擬運營商的最好出路。虛擬運營商可以看作是三大基礎(chǔ)運營商在各個行業(yè)提供具體方案的解決方案運營商。