李迅表示，深圳是一個創(chuàng)新型城市，視野肯定不局限于廣東省，應(yīng)該更具國際視野，將來應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，發(fā)揮全國的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心和高品質(zhì)民生幸福城市的作用?！澳懿荒艹蔀閲抑行某鞘?，這有一個城市之間協(xié)同的問題?！?/p>

　　1月14日，深圳市委常委、市政府黨組成員楊洪在深圳市六屆人大三次會議小組會議上表示，深圳或?qū)?shí)現(xiàn)城市地位“二級跳”，與北京、上海、廣州一起躋身全球城市，代表中國參與新一輪全球競爭。但他又補(bǔ)充說，“這個規(guī)劃還沒有正式發(fā)表，我只是在群里看到?！?/p>

　　不少輿論也表示，深圳或?qū)⒈欢ㄎ粸槿虺鞘小?/p>

　　但李迅認(rèn)為，“深圳在局部功能上，比如創(chuàng)新方面、交通方面，有一定的國際影響力，但在文化影響力、國際交往影響力等方面，比北京、上海還是有一定的差距。”

　　“全球城市估計(jì)會是北京和上海，以全球領(lǐng)先的城市地位作為目標(biāo)。現(xiàn)在的情況來看，北京、上海在全球的影響力，經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息、創(chuàng)新等方面的影響力，是有一定地位的，條件更好一點(diǎn)?！崩钛父嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

　　而李國平院長則認(rèn)為，深圳事實(shí)上已經(jīng)是與國家中心城市同一等級的城市，只不過還沒有到公布的時機(jī)，但它應(yīng)該早已預(yù)定了一個“會員資格”。“在經(jīng)濟(jì)和人口密度比較大的區(qū)域，只有一個國家中心城市是不夠的，需要疊加輻射才能發(fā)揮作用，有時一個區(qū)域需要不止一個國家中心城市?！?/p>

　　4個名額會花落誰家?

　　如果按照12個的總數(shù)來看，國家中心城市的名額還有4個，哪些城市可能成為新的國家中心城市?

　　從區(qū)位看，目前的國家中心城市中，北京、天津、上海、廣州位于東部地區(qū)，重慶和成都位于西南內(nèi)陸，武漢和鄭州則填補(bǔ)了中部地區(qū)的空缺。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成認(rèn)為，東北地區(qū)的城市，比如沈陽，西北地區(qū)的城市，比如西安，都有可能入圍，“第一是這些城市的規(guī)模都比較大;第二是它們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較雄厚;第三是對區(qū)域的影響力很大，對一個區(qū)域起引領(lǐng)作用。”此外，他認(rèn)為長三角城市中，南京和杭州也可能入圍。

　　“不論西北和東北多么落后，肯定是要有國家中心城市的，因?yàn)槠渌麌抑行某鞘休椛洳坏竭@些地區(qū)。目前來看西安和沈陽一定會在全國城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮重要作用，只是在等待一個合適的時機(jī)來宣布?！崩顕秸f。

　　北京大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠則認(rèn)為，“青島應(yīng)該被高度重視”，因?yàn)樯綎|省一個省的人口接近一億，經(jīng)濟(jì)體量也很大。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述專家提及的5個城市中，2016年GDP過萬億的有杭州、南京和青島，分別是1.11萬億元、1.05萬億元、1.01萬億元，沈陽是0.67萬億元，西安是0.63萬億元。經(jīng)濟(jì)增速最快的是杭州，為9.5%，其次是西安的8.5%，南京和青島均為8%，沈陽則缺少官方數(shù)據(jù)。

　　在人口方面，2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，5個城市的常住人口均超過800萬，其中青島、杭州超過900萬，青島為909.70萬，杭州為901.8萬。

　　國家中心城市：享有紅利，但更要做貢獻(xiàn)

　　專家：國家中心城市不能盲目求大

　　成為國家中心城市，無疑是許多城市的夢想，有了這塊金字招牌，能夠獲得的紅利也顯而易見。

　　“作為國家中心城市有什么好處?首先這是一種定位，一旦確認(rèn)為國家中心城市，那么這個城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認(rèn)可。這種認(rèn)可對一個城市的發(fā)展來說，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功?！睏铋_忠告訴記者。

　　楊開忠表示，在國家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面，在具有戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)意義的先行先試部署上，國家中心城市可能會得到優(yōu)先的考慮。“此外，國家一些重大的功能性項(xiàng)目在配置時，比如空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，國家中心城市也可能會取得一個相對有利的地位?！?/p>

　　而肖金成則認(rèn)為，國家中心城市本身經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，規(guī)模很大，“未來這些城市是要做貢獻(xiàn)的”，不是讓它們繼續(xù)搞大，而是發(fā)揮輻射力和帶動力，在城市群當(dāng)中發(fā)揮作用。“比如將來它們的財(cái)政要做貢獻(xiàn)，三分之一或者五分之一拿出來給整個區(qū)域，來帶動其他地方的發(fā)展。”

　　“大城市病越來越嚴(yán)重，大城市病為什么會出現(xiàn)?城市規(guī)模太大了。尤其是北京，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)就是疏解北京的城市功能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)附加值低的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)要向外遷出。所以國家中心城市還要承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任，帶動周邊城市和區(qū)域發(fā)展?！?肖金成對記者表示。

　　李國平也認(rèn)為，要注意防止大城市病的蔓延。為防止其他國家中心城市又出現(xiàn)北京這樣的情況，需要提前進(jìn)行空間布局上的優(yōu)化，多中心、網(wǎng)格化發(fā)展?！皣抑行某鞘胁荒苊つ壳蟠螅€應(yīng)追求質(zhì)量，空間集聚是可以的，但要想想怎樣才能做得更好。”

　　形成新的增長引擎

　　“這時候國家中心城市的規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)圍提升，宏觀上看也是適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)階段的客觀要求，從城市的角度來說，要有一批能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的城市，這也是我們國家新興城鎮(zhèn)化和區(qū)域生態(tài)發(fā)展新格局的要求。”楊開忠在接受記者采訪時表示，“一方面要繼續(xù)沿海地區(qū)、京津冀、長三角、珠三角等地的中心城市以及整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面還要在發(fā)達(dá)核心區(qū)之外，培育打造新的中心。”

　　2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民2016年12月在重慶的一個論壇上表示，“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行?！?/p>

　　從目前確定為國家中心城市的這些城市來看，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心;上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心;天津是北方的經(jīng)濟(jì)中心、國際航運(yùn)中心和北方國際物流中心;廣州是省會城市，華南的經(jīng)濟(jì)中心，也是綜合性門戶城市;重慶是長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐;成都是西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心;武漢是中部地區(qū)的中心城市，國家重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐;鄭州是中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。同時，這些城市大多是國家歷史文化名城。

　　楊偉民說，中心城市是一個地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的核心載體，也是服務(wù)周邊的主力軍。小城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對行業(yè)沒有集聚效益，無法形成競爭優(yōu)勢，不能夠帶動區(qū)域發(fā)展。因此要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展中心城市發(fā)展空間，在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　中國經(jīng)濟(jì)格局的核心區(qū)：7大國家級城市群、12個國家中心城市

　　就在武漢、鄭州被國家發(fā)改委明確提出支持其建設(shè)國家中心城市后的5天，即2016年12月30日，國務(wù)院公布原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)。中原城市群涉及5省30個城市，規(guī)劃明確14個城市成為核心發(fā)展區(qū)，并聯(lián)動輻射其他16市。

　　根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，中原城市群是七大國家級城市群之一，其他國家級城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中，絕大多數(shù)都涉及兩個或多個省份。

　　“新型城鎮(zhèn)化不是圈地運(yùn)動和造城運(yùn)動，而是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要依據(jù)相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃共同組成我國的空間規(guī)劃體系。相對于主體功能區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的，也就是跨省的，幾個省是一個區(qū)域。因?yàn)楹芏嗍‰H邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，原因是遠(yuǎn)離中心，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，屬于邊緣中的邊緣，要通過區(qū)域規(guī)劃把邊緣消除掉?！毙そ鸪蓪τ浾弑硎?。

　　楊偉民在前述論壇上表示，珠三角、長三角、京津冀發(fā)展空間趨于飽和，新的中心城市重點(diǎn)將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展，再造若干個珠三角、長三角、京津冀，形成經(jīng)濟(jì)增長新節(jié)點(diǎn)。

　　城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。2月4日，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》也指出，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

　　肖金成表示，在城市群范圍內(nèi)，原來獨(dú)立的城市和其他城市形成了互補(bǔ)關(guān)系，大城市的功能不斷升級，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機(jī)遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群內(nèi)，區(qū)位劣勢在弱化，而成本優(yōu)勢在強(qiáng)化。

　　從目前的國家中心城市分布上來看，這些城市從東部到西部，從沿海到內(nèi)地，都位于國家級城市群中，中心性表現(xiàn)得十分明顯。