“四機一腦”的回收處理過程中，主要問題在于“最后一公里”。根據(jù)中國家電研究院調(diào)研，2015年，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中，個體回收渠道占比高達85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規(guī)模。

如果以2007年蘋果發(fā)布第一代iPhone作為智能手機的起點，至今10年來，全球已經(jīng)銷售了70億臺智能手機。當(dāng)然，如果計統(tǒng)計上非智能手機，10年中生產(chǎn)的手機數(shù)量飆升到超過170億臺，其中僅中國生產(chǎn)的手機就超過120億臺。

而根據(jù)Gartner最新公布的全球數(shù)據(jù)，截至2016年底，全球正在使用的手機、平板、PC的總量達到70億。這也就意味著，過去十年間，廢棄的手機產(chǎn)品超過了100億臺。那么，100億臺廢棄的電子垃圾，是否有得到妥善處置?其實并沒有。

剛剛結(jié)束的MWC上，三星在其最新品發(fā)布會期間遭到某國際組織的抗議。此前，三星因為安全隱患回收了430萬臺Note 7，但始終未公布這些Note的處置方案。

2016年11月開始，某國際環(huán)保組織在全球籌集3萬多名公眾簽名，呼吁三星公開召回手機的處理計劃，呼吁三星開發(fā)更有效的拆解系統(tǒng)、降低對環(huán)境的危害等等，但并未得到三星的公開回應(yīng)。與三星不同，蘋果在2015、2016年陸續(xù)公開其電子垃圾的回收處置方案，并且向媒體公開其回收工廠。2015財年，蘋果公司回收了超過約4萬噸電子垃圾，從中提煉出約2.8萬噸可回收利用的材料，包括1噸黃金和3噸白銀。

但是，此類事件都并沒有引起廣泛關(guān)注。畢竟，電子垃圾的污染遠沒有空氣污染、水污染那么讓公眾重視，而且，電子垃圾的回收處理也始終沒有完全成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色和平東亞分部污染防治項目主任劉華告訴記者：“一部手機里有50-60種金屬、化學(xué)品，其中包含多種重金屬、有毒有害化合物，如果進入環(huán)境都會造成嚴(yán)重污染，材料焚燒處理還會產(chǎn)生劇毒的二噁英?！?/p>

此外，手機部分供應(yīng)鏈也會產(chǎn)生嚴(yán)重污染，以被稱為“石墨之都”的黑龍江雞西為例，此地出產(chǎn)的石墨廣泛應(yīng)用于電池之中，但當(dāng)?shù)厥忻耧嬘盟械你U污染已經(jīng)超標(biāo)700多倍。

補貼基金入不敷出

電子垃圾回收處理問題，起于家電、PC時代。起初，政府部門以“家電以舊換新”政策推動廢舊家電的回收處置。2008年，國務(wù)院出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，提出新的管理辦法，并于2009年制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，將電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦(四機一腦)列入管理名單。

直至2012年，財政部出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，四機一腦的生產(chǎn)者需要按照每臺設(shè)備7-13元的標(biāo)準(zhǔn)每季度繳納管理基金。此基金將主要用于補貼廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)，其中，回收企業(yè)處理電視、冰箱、電腦的補貼額為80元/臺，空調(diào)、洗衣機為35元/臺。該政策2012年7月1日起正式實施。

2012、2013、2014、2015年，該基金征收額度分別為8.54億、28.1億、28.78億、27.15億，總計92.57億元。2013、2014、2015年，基金補貼額分別為7.53億、33.92億、53.97億，總計95.42億元?；厥仗幚韽U舊電子產(chǎn)品分別為，4000萬臺、7000萬臺、7500萬臺，總計1.85億臺。

因為補貼標(biāo)準(zhǔn)并未完全匹配產(chǎn)業(yè)報廢率、處理難度，電視機補貼額度過高，空調(diào)過低，處理企業(yè)為追求補貼，使得電視機最終拆解量達到理論報廢量的180%，而空調(diào)拆解量則只有理論報廢量的0.25%。其余產(chǎn)品維持在20%-30%之間。

2016年，財政部調(diào)整基金補貼標(biāo)準(zhǔn)，略微下調(diào)了電視、電腦的補貼額度，將空調(diào)補貼標(biāo)準(zhǔn)從35元提升至130元。

需要指出，按照目前家電、PC市場計算，可征收的基金每年維持在27億~28億之間，但處理企業(yè)、年處理量不斷提升，補貼額度仍將持續(xù)上漲。具備處理資質(zhì)的處理企業(yè)也從2013年的64家增長至109家，企業(yè)年處理能力從8800萬臺增至1.5億臺。

目前，基金已經(jīng)呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，而且可以預(yù)計此后每年虧損額度都將超過30億元以上。2014年，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》修訂，電話、手機均納入新名單之中。同時，向手機企業(yè)征收處理基金的策略也開始提上議程。但至今，該政策仍未落地。

一位手機行業(yè)資深人士告訴記者：“2016年初，是討論最激烈的時候，當(dāng)時傳言手機的環(huán)保稅是‘每臺6元’，但據(jù)說2016年兩會的時候被否決了，之后就沒有進一步的消息了。”根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2016年，國內(nèi)市場手機銷售量5.6億部，以“每臺6元”標(biāo)準(zhǔn)計算，可征收33.6億元基金。

事實上，不僅手機的處理基金處于擱置狀態(tài)，“是否可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)保貢獻度、產(chǎn)品環(huán)保指數(shù)來制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn);一部手機該如何拆解、拆解到什么程度，拆解手機的環(huán)保企業(yè)應(yīng)該具備什么樣的能力、什么樣的生產(chǎn)線，都還是未知數(shù)。”一知情人士介紹，“雖然，所有人都知道這個勢在必行。到現(xiàn)在為止，這些卻都沒有落地。”至少，沒有手機廠商愿意主動推動這些政策。

除基金補貼制度之外，2016年1月，工信部出臺《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點方案》，格力、TCL、聯(lián)想、華為等企業(yè)均在試點名單之中，但目前為止，關(guān)于試點的進展信息始終無任何披露。