對(duì)陜西而言，自貿(mào)區(qū)的掛牌，是紅利，也是挑戰(zhàn)。

　　此前，有媒體報(bào)道稱，陜西、遼寧、浙江、河南、湖北、四川等第三批自貿(mào)區(qū)有望在近期統(tǒng)一掛牌。而隨著包括陜西在內(nèi)的第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌，我國(guó)將形成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度發(fā)展的新格局。

　　當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略，兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以及即將掛牌的陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，一系列國(guó)家戰(zhàn)略在陜西及西安疊加推進(jìn)，陜西及西安站上了最好的“風(fēng)口”。

　　據(jù)了解，第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和訴求，有著不同的功能定位和特色。作為國(guó)家第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一的省份，陜西被賦予的責(zé)任是建設(shè)成為全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田，內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，以及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。陜西自貿(mào)區(qū)將包含三大片區(qū)、9個(gè)功能區(qū)。

　　根據(jù)官方的表述，西安要在“一帶一路”戰(zhàn)略中肩負(fù)起舉旗和龍頭的責(zé)任。如今在自貿(mào)區(qū)紅利覆蓋之下，亦讓這種責(zé)任的實(shí)現(xiàn)變得更加清晰。

　　打造西部大開(kāi)發(fā)升級(jí)版

　　圍繞著國(guó)資國(guó)企改革、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題，第三批自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重，承擔(dān)著不同的功能和使命。

　　譬如遼寧自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，為落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平的新引擎。

　　在此基礎(chǔ)上，遼寧將鞏固對(duì)日、韓的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞國(guó)際合作，提升遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在日、韓、俄等國(guó)家的市場(chǎng)占有率，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展。

　　作為西北地區(qū)唯一獲批自貿(mào)區(qū)的省份，陜西有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)之下，則承擔(dān)著更為重要的責(zé)任和使命。

　　從自貿(mào)區(qū)整體方案可以看出，陜西的發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)過(guò)3到5年改革探索，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

　　在陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通看來(lái)，在內(nèi)陸的五個(gè)自貿(mào)區(qū)中，陜西自貿(mào)區(qū)最為特殊。他表示，陜西處于亞歐大陸橋，而亞歐大陸橋既連著海上絲綢之路，也連著陸上絲綢之路。陜西處于兩者中間，地位很重要，是內(nèi)陸開(kāi)放的新高地。

　　張寶通進(jìn)一步指出，陜西自貿(mào)區(qū)突出了向西開(kāi)放的特點(diǎn)。陜西要加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家合作，并且打造西部大開(kāi)發(fā)的升級(jí)版，這正是陜西自貿(mào)區(qū)的特色。各種政策紅利的疊加，都為陜西的發(fā)展鋪平了道路。

　　另一方面，陜西包括西安目前已擁有了相對(duì)完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)方面也具有較為突出的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是外部還是內(nèi)部，西安都具有快速發(fā)展的潛力。這一切都為陜西完成自貿(mào)區(qū)下的戰(zhàn)略定位奠定了有效的基礎(chǔ)。

　　三片區(qū)各自“領(lǐng)命”發(fā)力

　　在“一帶一路”的大背景下，陜西自貿(mào)區(qū)的掛牌，將給陜西及西安的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展再次注入新鮮“血液”。這種推動(dòng)，來(lái)自于自貿(mào)區(qū)本身具有的功能，具體實(shí)施主體則來(lái)自于此次自貿(mào)區(qū)所包含的三大片區(qū)、9個(gè)功能區(qū)。

　　三大片區(qū)中，總面積達(dá)87.76平方公里的中心片區(qū)，涵蓋了整個(gè)西安乃至陜西發(fā)展最快和最成熟的區(qū)域。另外還包括西咸保稅物流中心的部分。這里匯聚了包括三星、美光等國(guó)際企業(yè)，其中西安和咸陽(yáng)兩個(gè)保稅物流中心本身就具有保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、全球采購(gòu)、國(guó)際分撥配送以及進(jìn)出口貿(mào)易等自貿(mào)區(qū)功能。

　　諸如其中的高新功能片區(qū)，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集方面，一直走在陜西的前列。截至2016年底，這里累計(jì)引進(jìn)三星及其配套企業(yè)113家，吸引了比亞迪新能源客車(chē)、跨座式單軌等項(xiàng)目落地，世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到194家。

　　在此之下，中心片區(qū)自然擔(dān)負(fù)起了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重任，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)。將推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地。

　　此次規(guī)劃涉及到國(guó)際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)兩個(gè)片區(qū)的第二個(gè)片區(qū)——國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)，則是自帶“自貿(mào)區(qū)”功能。

　　國(guó)際港務(wù)區(qū)有我國(guó)首個(gè)國(guó)際陸港“西安港”、中亞班列“長(zhǎng)安號(hào)”，以及一類(lèi)陸路開(kāi)放口岸、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)格局;浐灞生態(tài)區(qū)則是陜西金融產(chǎn)業(yè)聚集之地。

　　納入自貿(mào)區(qū)之后，國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港、開(kāi)放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺(tái)。

　　第三塊片區(qū)楊凌示范片區(qū)，涵蓋面積5.76平方公里，是三塊片區(qū)中面積最小的一塊。作為我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，其在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中成績(jī)明顯。自貿(mào)區(qū)之下，該片區(qū)將以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)，通過(guò)全面擴(kuò)大國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。

　　掛牌之前已在“先行先試”

　　規(guī)劃之下，接下來(lái)該如何走好自貿(mào)區(qū)這步“棋”，是陜西在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需要摸索和思考的問(wèn)題。

　　“首先的一個(gè)問(wèn)題要弄清楚什么叫自貿(mào)區(qū)，要知道功能是什么，同時(shí)還要知道我們能做什么?！蔽鞅贝髮W(xué)絲綢之路研究院常務(wù)副院長(zhǎng)盧山冰教授表示，“對(duì)自貿(mào)區(qū)需要一個(gè)非常好的解讀，從決策層、管理層再到操作層，包括我們的企業(yè)，要充分意識(shí)到為什么要做自貿(mào)區(qū)?！?/p>

　　追趕超越是西安市當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的重要遵循。如何借力自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步延伸至如何利用好當(dāng)前一系列的政策紅利，完成對(duì)標(biāo)任務(wù)，是陜西全省需要重新考量的問(wèn)題。

　　盧山冰提出了自己的見(jiàn)解：“陜西要有超常規(guī)的政策、超常規(guī)的戰(zhàn)略、超常規(guī)的思維、超常規(guī)的方式，如此才能實(shí)現(xiàn)追趕超越。在前有“標(biāo)兵”、后有“追兵”之下，還四平八穩(wěn)地發(fā)展，我們與別人的差距就會(huì)越來(lái)越大?！?/p>

　　充分認(rèn)識(shí)、提前準(zhǔn)備、開(kāi)放的視野和思路、超常規(guī)的發(fā)展路徑，這是盧山冰教授在接受記者采訪時(shí)一直強(qiáng)調(diào)的。

　　值得一提的是，盧山冰的一些看法，也在地方實(shí)際工作落實(shí)中得以體現(xiàn)。記者在掛牌之前，對(duì)陜西自貿(mào)區(qū)幾個(gè)片區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪獲悉，每個(gè)功能片區(qū)對(duì)于此次自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備工作，除了理論上的充分支持，實(shí)際行動(dòng)上也是走在了前頭。

　　諸如早在掛牌前，陜西自貿(mào)區(qū)已有一些片區(qū)已經(jīng)提前開(kāi)展工作。如中心片區(qū)中的高新功能區(qū)，其中原先的政務(wù)大廳二樓已改造成為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳。

　　記者注意到，大廳設(shè)立了“咨詢區(qū)、一口受理區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、便民服務(wù)區(qū)”四個(gè)點(diǎn)位，38家入駐單位51個(gè)窗口人員調(diào)整全部到位，四個(gè)點(diǎn)位已正常投入運(yùn)行。包括食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)派駐人員，郵政快遞、幫辦服務(wù)隊(duì)伍等也全部到位開(kāi)展工作，網(wǎng)上“一口受理”系統(tǒng)同步投入使用。

　　現(xiàn)場(chǎng)一名工作人員告訴記者，西安高新區(qū)按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所屬海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在掛牌前已建立起符合國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)通行慣例的通關(guān)模式，海關(guān)“23+8”項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度中的26項(xiàng)已成功在高新區(qū)復(fù)制。

　　國(guó)際港務(wù)區(qū)一位負(fù)責(zé)人則向記者坦言，自貿(mào)區(qū)核心其實(shí)是用開(kāi)放倒逼改革，這個(gè)“金字招牌”亦帶來(lái)了很大的壓力，到時(shí)是要在全國(guó)范圍內(nèi)比改革成效的。

　　中心片區(qū)

　　總面積達(dá)87.76平方公里，擔(dān)負(fù)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重任，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)。

　　國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)

　　重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　楊凌示范片區(qū)

　　涵蓋面積5.76平方公里，將以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)，通過(guò)全面擴(kuò)大國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。