目前我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)，上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)正在試水，下游交易環(huán)節(jié)也在步入正軌，唯獨(dú)中游管網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是橫亙?cè)谟蜌馐袌?chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。本次《意見(jiàn)》明確指出，要分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

這意味著長(zhǎng)期由“三桶油”等壟斷企業(yè)把持的油氣管網(wǎng)終于有了階段性的突破，逐步過(guò)渡到以國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的混合所有制經(jīng)濟(jì)體系。

事實(shí)上，加快管網(wǎng)獨(dú)立，引入第三方市場(chǎng)機(jī)制，使更多的競(jìng)爭(zhēng)者參與進(jìn)來(lái)，不僅是推進(jìn)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“題中之意”，更是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重。

油氣改革串聯(lián)著各級(jí)城市、投資規(guī)模以數(shù)百億、千億計(jì)算，關(guān)聯(lián)著千家萬(wàn)戶，數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰迭代，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。正因?yàn)榇?，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與，不僅有利于對(duì)沖當(dāng)下較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力;市場(chǎng)參與度的提高和競(jìng)爭(zhēng)性釋放也有助于激發(fā)油氣企業(yè)的創(chuàng)新力及活力，充分保障國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

盡管本次《意見(jiàn)》頗為真誠(chéng)，也分批、分步驟公布了如何面向第三方市場(chǎng)開(kāi)放，但基于油氣產(chǎn)業(yè)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈的上游和中游環(huán)節(jié)資金密集，利潤(rùn)回報(bào)豐厚，如何保證民營(yíng)企業(yè)能夠順利參與到油氣改革中來(lái)，就成為了本輪油氣改革的重點(diǎn)問(wèn)題。

在過(guò)去十幾年里，有關(guān)打破管網(wǎng)專營(yíng)局面，推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立、管輸分離、理順管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等油氣體制機(jī)制改革的探索和呼聲一直未曾間斷。國(guó)務(wù)院也曾在2010年5月13日頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“新36條”)中提出，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā);支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，但最終都以收獲外界“雷聲大、雨點(diǎn)小”的評(píng)論而草草收?qǐng)觯匆?jiàn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

究其原因，一方面在于油氣行業(yè)天生屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投資領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)因受困于信息不對(duì)等、資金不足和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因遲遲難以“插足”，另一方面，油氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中游利潤(rùn)最豐厚，也是壟斷企業(yè)遲遲不愿“撒嘴”的重要原因。然而，目前國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格日趨走低，“三桶油”依靠補(bǔ)貼、借貸、發(fā)債的日子越來(lái)越難以為繼;油氣領(lǐng)域核準(zhǔn)難度大、周期長(zhǎng)，影響項(xiàng)目建設(shè);政府主管部門(mén)作為政策制定者也是執(zhí)行者，缺乏專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管法律框架;管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問(wèn)題都影響了油氣改革的長(zhǎng)期發(fā)展，此時(shí)，還不放開(kāi)市場(chǎng)，再難單獨(dú)撐起油氣產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)翻番的盤(pán)子。

綜上，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化的方式打破壟斷，引入平等的競(jìng)爭(zhēng)者，是政策制定者以及“三桶油”在新藍(lán)圖面前必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

這方面，鐵路改革為我們提供了可參考的樣本。在鐵道部建立中國(guó)鐵路總公司這些年，政企分開(kāi)，理順了鐵路與國(guó)家的關(guān)系，帶動(dòng)了高鐵的全面發(fā)展，各種運(yùn)輸?shù)缆返拈_(kāi)通不但遍布大江南北、更由此走出國(guó)門(mén)，帶動(dòng)了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，使得一批內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)型為外貿(mào)城市，激活了當(dāng)?shù)刭Q(mào)易行業(yè)的發(fā)展。

一家獨(dú)大、難以為繼，只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能滿盤(pán)皆活。在這點(diǎn)上“三桶油”不妨拿出一些氣魄，放開(kāi)一些優(yōu)質(zhì)資源，讓利于更多民間資本，政府也不妨在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，給予民間資本更多實(shí)質(zhì)性保障。在保障其所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的前提下，支持民營(yíng)企業(yè)搞一些投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，從而帶動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)步入“一池春水”。

同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要加快步伐，除了與國(guó)有企業(yè)推進(jìn)融合，不妨在技術(shù)、管理方面加快創(chuàng)新，適度引進(jìn)資本的進(jìn)入，增強(qiáng)自己在市場(chǎng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力;淘汰技術(shù)含量低、管理水平差的品牌，在人才引進(jìn)上也要做到進(jìn)一步提升，只有這樣才能幻化“浴火重生”的改革空間，打破體制的藩籬，構(gòu)建中國(guó)油氣行業(yè)更有活力和更富競(jìng)爭(zhēng)力的明天。