2016年以來，按照中央的決策部署，農(nóng)業(yè)部緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，大力推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，恢復(fù)增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

第一，2016年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破成效。成效集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。

“減”的結(jié)果超出預(yù)期。2016年全國(guó)減少籽粒玉米3000萬(wàn)畝(含籽粒玉米調(diào)整為600萬(wàn)畝左右的青貯玉米和400萬(wàn)畝左右的鮮食玉米)，為近13年來首次減少，超出年初確定的調(diào)減1000萬(wàn)畝的目標(biāo)。

“?！钡哪繕?biāo)穩(wěn)住了。集中力量保水稻、小麥兩大口糧品種。稻谷、小麥面積穩(wěn)定在8億畝以上，面積和產(chǎn)量均與上年基本持平，守住了口糧絕對(duì)安全的底線。

“缺”的品種增加了。調(diào)減的玉米面積，改種有市場(chǎng)需求的大豆、雜糧、馬鈴薯和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。去年大豆面積增加1044萬(wàn)畝、產(chǎn)量增加23億斤。雜糧面積增加700多萬(wàn)畝、產(chǎn)量增加40多億斤。馬鈴薯面積增加160多萬(wàn)畝、產(chǎn)量增加10億斤。青貯玉米等飼草作物面積增加600多萬(wàn)畝。

“優(yōu)”的產(chǎn)品豐富了。蔬菜、水果、茶葉等名優(yōu)產(chǎn)品增加，有區(qū)域特色、風(fēng)味獨(dú)特的產(chǎn)品增加。蘋果、柑橘、梨三大主要水果優(yōu)質(zhì)果率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。蔬菜品種更加豐富、供應(yīng)更加均衡，出口繼續(xù)增長(zhǎng)。

2016年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)重大任務(wù)，著眼全局、科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，有力有序推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)開展了以下工作。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃引領(lǐng)。2016年年初，農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，提出了2016年-2020年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加力做“減法”。針對(duì)當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性供過于求的情況，將玉米作為這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，聚焦“鐮刀彎”地區(qū)的玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，力爭(zhēng)到2020年調(diào)減玉米面積5000萬(wàn)畝以上。努力做“加法”。針對(duì)近年來國(guó)內(nèi)大豆缺口逐年擴(kuò)大的情況，制定印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆生產(chǎn)，力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，增加4000萬(wàn)畝。同時(shí)，發(fā)展有市場(chǎng)需求的雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草等作物。打好“組合拳”。實(shí)施米改豆，改變“一糧獨(dú)大”局面;實(shí)施糧改飼，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)。

二是加強(qiáng)政策扶持，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民種什么，主要看效益，有賬算就愿意種。根據(jù)玉米與其他作物的種植效益差，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)。配合有關(guān)部門落實(shí)玉米收儲(chǔ)制度改革政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制;落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格政策，科學(xué)采價(jià)、合理測(cè)算。會(huì)同財(cái)政部安排資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，搞好示范引導(dǎo)。去年，先后召開4次種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議，動(dòng)員部署對(duì)接任務(wù)。根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，組織專家分區(qū)域、分作物制定11個(gè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)意見。先后13次派出由司局級(jí)干部帶隊(duì)的工作組赴結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)開展工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。選擇200多個(gè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)縣市，開展整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，率先推廣應(yīng)用結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)。

第二，2017年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)保持調(diào)優(yōu)的好勢(shì)頭。

今年，按照中央的部署要求，農(nóng)業(yè)部將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提質(zhì)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體考慮是，穩(wěn)糧，優(yōu)經(jīng)，擴(kuò)飼。具體講，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面。

減少無效供給。繼續(xù)調(diào)減玉米，區(qū)域是調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米面積1000多萬(wàn)畝。

增加有效供給。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等產(chǎn)品。

拓展特色高效供給。發(fā)展特色鮮明的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的小宗農(nóng)產(chǎn)品、有地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，以及“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)有市場(chǎng)需求的茶葉、水果、蠶桑、蔬菜等園藝產(chǎn)品。

“夏至”已過，目前夏糧收獲近尾聲，春播已結(jié)束，早稻正處灌漿成熟期，夏播已過七成。從農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度分析看，今年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)調(diào)優(yōu)的好勢(shì)頭。

一是夏糧區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。西南條銹病越冬區(qū)、西北條銹病越夏區(qū)、河北地下水超采區(qū)，以及江淮赤霉病易發(fā)區(qū)等小麥非優(yōu)勢(shì)區(qū)域種植面積都進(jìn)一步減少。小麥品質(zhì)好于上年，主要表現(xiàn)在“又專又優(yōu)”：“?！?，就是適應(yīng)食品加工需要的專用品種增加，預(yù)計(jì)今年強(qiáng)筋弱筋等專用小麥面積比例達(dá)到27.5%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)?！皟?yōu)”，就是今年小麥成熟收獲期氣候條件總體正常，利于灌漿成熟，小麥籽粒飽滿、容重增加，不完善粒少，小麥?zhǔn)召?gòu)品質(zhì)優(yōu)良。

二是庫(kù)存較多的玉米繼續(xù)調(diào)減。從春播和夏播調(diào)度情況看，預(yù)計(jì)今年玉米面積比上年減少1000多萬(wàn)畝，調(diào)減的區(qū)域主要集中在東北四省區(qū)的春播區(qū)和黃淮海夏播區(qū)。調(diào)減的玉米面積，因地制宜改種大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯等作物。

三是綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。今年，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，比去年增加584萬(wàn)畝。特別是東北冷涼區(qū)玉米大豆輪作面積1000萬(wàn)畝，比上年增加500萬(wàn)畝。各地大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥和病蟲全程綠色防控，加快發(fā)展綠色、有機(jī)等品牌產(chǎn)品。比如，今年稻田綜合種養(yǎng)增加200萬(wàn)畝(每畝1000斤綠色稻谷、200斤魚蝦、3000元收益)。

四是種養(yǎng)結(jié)合勢(shì)頭好。因地制宜推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)種青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等作物，促進(jìn)農(nóng)牧深度融合，實(shí)現(xiàn)就地過腹轉(zhuǎn)化。目前，糧改飼1000萬(wàn)畝面積已落實(shí)到位。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。我們將按照中央的部署，以擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?、?wù)實(shí)的舉措，持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快推動(dòng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。