南京暫停單車(chē)投放 但“一刀切”管理不是上策

• 2017年8月6日 LuoYang來(lái)源：南方都市報(bào) 1327 87
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鄭州、廣州、南京等地接連叫停共享單車(chē)新車(chē)投放，理由都是亂停亂放、嚴(yán)重影響市容及交通秩序。共享單車(chē)未來(lái)將如何發(fā)展，與公共資源的關(guān)系如何理順，政府在其中不能缺位，但直接叫停卻無(wú)濟(jì)于事。在智能時(shí)代，這個(gè)問(wèn)題的解決應(yīng)該有更開(kāi)放的思路。

南京暫停單車(chē)投放 但“一刀切”管理不是上策

　　日前，鄭州市城管局與交運(yùn)委再次約談3家共享單車(chē)企業(yè)，要求在市政府出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)之前，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)暫停鄭州市域車(chē)輛的投放。南京市日前也宣布，由于共享單車(chē)數(shù)量過(guò)多影響交通，年底前將暫停投放新共享單車(chē)。

　　鄭州并非獨(dú)家，兩日前，廣州市交委稱(chēng)目前該市共享單車(chē)投放數(shù)量已超過(guò)70萬(wàn)輛，投放過(guò)剩，要求各平臺(tái)企業(yè)不得再新增投放。上個(gè)月，福州和杭州就提出了暫停投放，理由都是亂停亂放、嚴(yán)重影響市容及交通秩序。而早在今年3月份，上海就要求共享單車(chē)停止在中心城區(qū)的投放，當(dāng)時(shí)，上海的投放量約為45萬(wàn)輛。

　　除了廣州和上海是以車(chē)輛飽和、投放過(guò)剩為由暫停新增投放外，其他城市的理由都不外乎與亂停亂放有關(guān)。對(duì)于共享單車(chē)這個(gè)新事物，如何衡量何為投放飽和?在共享單車(chē)之前，這是一種非常小眾的出行需求，而如今，幾乎沒(méi)有一個(gè)中國(guó)大都市的人可以忽略這一種出行方式。對(duì)于共享單車(chē)的需求，原本就是被創(chuàng)造出來(lái)的，如果從需求量來(lái)看，還可以創(chuàng)造出多少需求、還需多少供給都可以說(shuō)是未知之?dāng)?shù)。所以，廣州和上海提出的飽和與過(guò)剩，更多是以城市公共空間的角度提出的，而公共空間的占用就和停放息息相關(guān)了。也就是說(shuō)，無(wú)論是出于何種理由，投放問(wèn)題實(shí)質(zhì)都是由停放問(wèn)題引起的。

　　共享單車(chē)會(huì)火，最根本就在于取消了停車(chē)樁，隨停隨取，大大降低了用車(chē)門(mén)檻，這是共享單車(chē)的“1”，而導(dǎo)航與預(yù)約極大地增加了用車(chē)便利性、信用系統(tǒng)的建立讓互相監(jiān)督變?yōu)榭赡?、騎行數(shù)據(jù)沾了綠色出行和健身潮流的光，都是這個(gè)“1”后面的“0”，沒(méi)了“1”就毫無(wú)用處。可以說(shuō)，取消停車(chē)樁是共享單車(chē)的成功之本，但也成了它的煩惱之源，因?yàn)闆](méi)了停車(chē)樁就意味著可以理論上無(wú)限量投放，也因此會(huì)加劇亂停放問(wèn)題。

　　共享單車(chē)本身是一種創(chuàng)新的出行方式，為人們的生活帶來(lái)了更多的可能。然而，共享單車(chē)興起不到一年，各種平臺(tái)的單車(chē)堆積如山、攔在路中間或是七倒八歪的狀況，在任何一個(gè)大城市都隨處可見(jiàn)。如果共享單車(chē)要發(fā)展下去，停放問(wèn)題是必須解決的一大挑戰(zhàn)，與公共空間和交通資源的關(guān)系如果沒(méi)有處理好，這個(gè)服務(wù)于市民的出行方式最終可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體福利的下降。

　　有觀點(diǎn)將亂停放歸結(jié)于素質(zhì)問(wèn)題，這并不全面。最根本的原因在于，原本的公共空間設(shè)計(jì)里沒(méi)有考慮過(guò)共享單車(chē)，并沒(méi)有為其預(yù)留空間。尤其在人流密集的高鐵站、汽車(chē)站前，加之早晚高峰期，空間的有限和時(shí)間的集中，導(dǎo)致停放量嚴(yán)重超負(fù)荷，而在疏導(dǎo)和監(jiān)管措施雙雙缺位的情況下，亂停放就成了必然的結(jié)果。

　　8月3日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等10部門(mén)正式出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出城市應(yīng)在不適宜停放的區(qū)域和路段，制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，如安全通道、消防通道、盲道;而在城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等人流量大的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位或者通過(guò)電子圍欄等設(shè)定停車(chē)位，亦即正面清單。

　　各城紛紛叫停共享單車(chē)投放的考量可以理解，可是直接叫停無(wú)異于將孩子和洗澡水一起倒掉。況且，即使不再新增投放，存量共享單車(chē)也還是存在停放問(wèn)題。既然《指導(dǎo)意見(jiàn)》都已明確提出電子圍欄等可能的解決方向，各城市如果還是抱著事態(tài)不再擴(kuò)大只將問(wèn)題限定在原本的數(shù)量上就可以的態(tài)度，甚至可以說(shuō)是一種懶政。企業(yè)平臺(tái)在作出努力與改變，摩拜目前在嘗試停在規(guī)定停車(chē)點(diǎn)發(fā)一元紅包的新服務(wù)，而小鳴單車(chē)若停在電子圍欄外將實(shí)行多收半小時(shí)費(fèi)用的差異化計(jì)費(fèi)。但政府的角色是不可替代的，若涉及公共空間與交通資源的問(wèn)題，需要與城市主管部門(mén)的深度參與，譬如，對(duì)城市空間利用的資源再整合、路權(quán)的分配甚至公共資源的規(guī)劃，都是可能的未來(lái)。

　　共享單車(chē)的停放是必須解決的問(wèn)題，無(wú)論是電子圍欄還是智能停車(chē)點(diǎn)，或再發(fā)明新的解決方式，都需要進(jìn)一步的摸索。共享單車(chē)未來(lái)將如何發(fā)展，與公共資源的關(guān)系如何理順，政府在其中不能缺位，但直接叫停卻無(wú)濟(jì)于事。在智能時(shí)代，這個(gè)問(wèn)題的解決應(yīng)該有更開(kāi)放的思路。

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