金磚五國與美國領(lǐng)導(dǎo)的西方七大工業(yè)國如何角力？

• 2017年9月1日 ZhangHongYuan來源：瞭望智庫 1149 74
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2017年，金磚國家合作進入第二個10年。正是在這樣一個承前啟后、繼往開來的重要節(jié)點，中國接任金磚國家輪值主席國，并于2017年9月在福建省廈門市舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤。

　　在二十國集團框架內(nèi)，中國為首的金磚五國與美國領(lǐng)導(dǎo)的西方七大工業(yè)國如何角力?金磚五國如何撼動現(xiàn)存世界秩序?非西方國家的知識精英能否提出一套更公平、合理、有效地處理全球治理的新理念及其主張?臺灣大學(xué)政治學(xué)系朱云漢教授為你一一解答。

　　1、金磚五國打破壟斷局勢

　　在2009年G20倫敦高峰會上，二十國集團的地位正式獲得確認(rèn)，在功能上G20取代了過去富國俱樂部八大工業(yè)國集團(G8)的角色，立刻成為最重要的全球議題定期協(xié)商機制。在倫敦G20會議上，美國與西歐各國也同意啟動國際貨幣基金組織改革計劃，一方面大幅增加可貸資金規(guī)模，同時重新安排國際貨幣基金組織投票權(quán)，讓金磚四國取得更大的份額，四國的投票權(quán)比例總和可以超過15%。西方國家也首度表示，愿意就國際貨幣基金組織的宗旨與任務(wù)、決策機制、經(jīng)濟治理哲學(xué)以及最高層人事的改革進行探討。不過，到目前為止，美國仍不愿意放棄它的否決權(quán)(也就是讓自己的投票權(quán)從17%降低到15%以下)，歐洲也仍未準(zhǔn)備放棄對于國際貨幣基金組織高層人事的獨占。

　　在二十國集團里面，基本上還是兩股力量在角力與尋求平衡。一邊是美國領(lǐng)導(dǎo)的西方七大工業(yè)國，一邊是以中國為首的金磚五國(BRICS)。金磚五國不但擁有全球43%的人口、75%以上的外匯儲備，而且在全球經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩、歐債危機深重難返的背景下，金磚五國作為一個整體，在2009到2013年之間依然保持了兩倍于全球和四倍于發(fā)達(dá)國家的平均經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟力量上的此消彼長，意味著西方國家長期把持全球治理體制的時代即將結(jié)束，金磚五國已經(jīng)有能力改變以西方世界為中心的現(xiàn)存國際秩序。雖然金磚五國當(dāng)前還不是一個緊密的政治集團，內(nèi)部還有很多矛盾(尤其是中國和印度之間的猜忌)，但是經(jīng)過一段摸索期之后，金磚五國已經(jīng)逐漸探索出它們對全球性議題的共同立場。

　　2011年在中國三亞舉行的第三屆“金磚五國高峰會”，已經(jīng)為重新塑造21世紀(jì)的國際經(jīng)濟合作體制與金融秩序揭開了序幕。在這次會議上，金磚五國領(lǐng)袖公開宣示，將與所有發(fā)展中國家攜手合作，建立一個更公正、更民主的國際政治經(jīng)濟新秩序。他們特別將矛頭指向濫用其全球鑄幣權(quán)的美國，提出建設(shè)公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系。

　　金磚五國提出要建立一個公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系。這話是什么意思?就是說現(xiàn)有的國際金融體系是不公平、不公正、不包容、失序的。但它們用一種正面表述來表達(dá)它們對現(xiàn)存西方主導(dǎo)的全球治理體系的不滿。為什么世界銀行和國際貨幣基金組織總裁永遠(yuǎn)一個是美國人做、一個是歐洲人做?世界上經(jīng)濟的實力對比已經(jīng)出現(xiàn)了那么巨大的變化，如果西方國家把這些管理機構(gòu)和多邊體制牢牢掌握在自己手中不放的話，非西方國家就另起爐灶，也即“如果你內(nèi)部不改革，那我就從外部改革”，那樣就會帶來更大的沖擊。

　　2、《德里宣言》撼動現(xiàn)存世界秩序

　　2012年金磚五國發(fā)表的《德里宣言》，乃是一份撼動現(xiàn)存世界秩序的重要歷史文件。這份全文共50條的宣言，明確揭示金磚五國高峰會的宗旨已經(jīng)有所改變，將從經(jīng)濟性國際組織提升為政治性國際組織。未來金磚五國將代表新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，針對所有重大全球性議題，形成共同主張與政策方案，并與美國所主導(dǎo)的八大工業(yè)國高峰會分庭抗禮。在這次會議上，五國元首正式提出要成立一個“金磚國家開發(fā)銀行”，為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。

　　《德里宣言》涉及當(dāng)前國際社會所關(guān)注的所有重大全球議題，從全球氣候變遷、“多哈回合”貿(mào)易談判、歐債危機到推動非洲發(fā)展。這份宣言對區(qū)域熱點議題也著墨不少。特別引人矚目的是，金磚五國在宣言中對于如何妥善解決以色列占領(lǐng)巴勒斯坦、敘利亞政局、伊朗核危機與阿富汗重建這四個問題，均提出了明確的主張，意在牽制美國的片面行動。宣言強調(diào)，放任伊朗核問題僵局升級成沖突將帶來災(zāi)難性的后果，也強調(diào)敘利亞危機只能通過和平方式解決。

　　這份宣言對美國而言如芒在背，因為五國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)聯(lián)手公開挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。金磚五國針對當(dāng)時奧巴馬政府最感棘手的敘利亞與伊朗問題，擺明了唱反調(diào)的立場，既反對西方國家對敘利亞進行軍事干預(yù)或向反對陣營提供武器裝備，也不打算配合美國剛剛宣布的對伊朗石油出口禁運措施。

　　2013年在南非德班舉行的第五屆金磚五國峰會，更采取具體步驟來撼動西方國家主導(dǎo)的全球秩序。金磚國家正式就建立金磚國家開發(fā)銀行達(dá)成共識，決定成立一個工作委員會來進行可行性研究。這個開發(fā)銀行勢必直接挑戰(zhàn)世界銀行幾十年來的支配地位。金磚國家也決議籌備金磚國家外匯儲備庫，等于正面挑戰(zhàn)國際貨幣基金組織的地位。峰會也決議建設(shè)“金磚國家光纜”，將于2014年初開工，2015年啟用。這個直接連通五個金磚國家的海底電纜系統(tǒng)，將保障彼此間的網(wǎng)絡(luò)安全，消除在通信領(lǐng)域?qū)W美發(fā)達(dá)國家的依賴。

　　金磚五國作為世界新興經(jīng)濟體的代表，在《德班宣言》中強烈主張全球經(jīng)濟治理改革，大幅增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。它們尤其對國際貨幣基金組織改革的緩慢步伐表示擔(dān)憂，認(rèn)為現(xiàn)在迫切需要執(zhí)行2010年的治理和認(rèn)股權(quán)改革方案，并且強調(diào)此改革“對確保國際貨幣基金組織的合法性和效率是必需的”。

　　除了經(jīng)濟以外，金磚五國也已經(jīng)在其他議題領(lǐng)域發(fā)揮其影響力。比如說世界各國最關(guān)注的全球變暖問題，特別是關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的協(xié)商，這個所謂的“后京都議定書”新協(xié)議的基本架構(gòu)，過去都是西歐在主導(dǎo)——美國長期抗拒整個構(gòu)想，不愿接受任何一個全球性的強制減少溫室氣體排放的協(xié)議，置身事外，所以歐洲變成領(lǐng)導(dǎo)者。

　　歐洲在設(shè)計游戲規(guī)則時，其實在很多方面還是以自己利益為第一位考慮的。但這個主導(dǎo)地位，在2009年聯(lián)合國氣候變遷哥本哈根會議上，就首次面臨來自中國、印度、巴西的挑戰(zhàn)。在這次戲劇性的會議上，中國與印度帶領(lǐng)發(fā)展中國家挑戰(zhàn)西歐集團提出的“丹麥版本”，獲得絕大多數(shù)國家代表的響應(yīng)。從此西歐在全球氣候變遷議題上再也無法占據(jù)主導(dǎo)地位，西方國家不得不與金磚五國為首的非西方國家協(xié)商。

　　在那次會議上，奧巴馬總統(tǒng)想挽救瀕臨破局的會議，臨時約中國總理單獨協(xié)商，吃了閉門羹;他又轉(zhuǎn)念找印度總理辛格會見，也吃了閉門羹。最后才發(fā)現(xiàn)，原來中國、印度、巴西與南非的領(lǐng)導(dǎo)人，正聚會商量大計。奧巴馬總統(tǒng)決定不顧顏面，徑自闖入四國首腦開會的酒店，美國的特勤人員還差一點與中方安全人員開打。事后美國新聞媒體評論，這是100年以來美國總統(tǒng)遭遇過的最大外交恥辱。一葉可以知秋，大家都看出來這個世界已經(jīng)在變了!

　　3、非西方國家面臨的抉擇

　　在面對西方國家建構(gòu)的全球秩序以及相應(yīng)的全球治理機制時，未來非西方國家的社會精英必須思考兩組核心問題：第一，西方國家所建構(gòu)的秩序與制度，以及其背后的核心理念，是否公正?是否合理?是否可持續(xù)?第二，非西方國家是否能提出一套新的理念以及具體主張，能更合理、更公平、更有效地處理全球治理與人類永續(xù)發(fā)展課題?

　　對于第一個問題，其答案已經(jīng)呼之欲出。當(dāng)前西方國家所建構(gòu)的秩序與制度，并不公正，也不合理，無法真正回應(yīng)地球上70億人的生存與發(fā)展需求，在非西方世界全面崛起后也必然無法持續(xù)存在。這個以西方個人主義理念為基礎(chǔ)、以西方富裕階層利益為核心的全球秩序正面臨重大難題與危機。

　　對于第二個問題，包括中國在內(nèi)的非西方世界知識精英還沒有做好充分思想準(zhǔn)備。非西方國家的知識精英過去對整個世界的理解，對于全球事務(wù)應(yīng)該遵循什么樣的秩序與規(guī)則來進行管理，不自覺地會陷入西方中心的窠臼，一旦西方中心思維開始被質(zhì)疑或被迫調(diào)整時，接下來什么才是一種更合理、更公平也有機會實現(xiàn)的新秩序?這個大問題還需要一段時間來共同探索，而在探索的過程中不可避免地要對于現(xiàn)行全球秩序的本質(zhì)、運作機制以及內(nèi)在矛盾進行批判性的分析。

　　4、深化南南合作的巨大歷史機遇

　　為紀(jì)念60年前具有歷史開創(chuàng)意義的“萬隆會議”之召開，2015年4月，“2015亞非商業(yè)峰會”在印度尼西亞的雅加達(dá)舉行，本次峰會的主題是“加快建成進步而繁榮的亞非伙伴關(guān)系”。印度尼西亞總統(tǒng)佐科在峰會開幕時致辭強調(diào)：“60年后雖然國際環(huán)境發(fā)生巨變，但基于公正、平等、和諧、繁榮的世界新文明的共同夢想仍未實現(xiàn)。亞非國家需要繼續(xù)團結(jié)起來推動建立公平、公正的世界經(jīng)濟和全球治理新秩序?！?/p>

　　60年前，在印度尼西亞召開“萬隆會議”時，多數(shù)南方國家才剛剛掙脫被殖民的地位，在軍事、政治、經(jīng)濟與意識形態(tài)領(lǐng)域仍受到西方前殖民國的全面鉗制，也很難真正超脫美蘇兩大集團對峙的冷戰(zhàn)格局。但60年后的今天，佐科倡議強化南南合作已經(jīng)更有底氣，因為南方國家已經(jīng)有能力參與一個更公平與公正的世界秩序之建構(gòu)。

　　對于絕大多數(shù)曾經(jīng)是西方殖民地的南方國家而言，中國興起為自己追求全面自主發(fā)展提供了難得的歷史機遇，這樣的可能性在60年前是無法想象的。300年來首度有一個興起中的超級大國不是以掠奪者、殖民者、支配者或文明優(yōu)越者的思維與姿態(tài)出現(xiàn)在南方國家面前;300年來首度一個興起中的超級大國具備足夠的技術(shù)、產(chǎn)能與資本輸出條件，可以同時在上百個發(fā)展中國家興建水庫、發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、移動通信平臺、光纖網(wǎng)絡(luò)、鐵路、地鐵、高速公路、深水港與工業(yè)區(qū);300年來首度一個興起中的超級大國能為全世界中低收入群體全方位供應(yīng)價廉物美的工業(yè)產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)通信平臺，讓中低收入國家的幾十億人可以一舉跨入現(xiàn)代社會與數(shù)字時代;300年來首度一個興起中的超級大國是以官方開發(fā)融資機構(gòu)以及國有企業(yè)為推動經(jīng)濟合作與發(fā)展援助的主體，而不像過去西方國家以追求資本回報極大化的私營跨國企業(yè)與銀行為先鋒;300年來首度一個興起中的超級大國，一方面可以作為最大貿(mào)易伙伴與最大投資來源國，但另一方面不灌輸意識形態(tài)，不強迫移植自身奉行的制度，不脅迫設(shè)置軍事基地，也不搞政變。

　　這樣的歷史機遇應(yīng)該不會是曇花一現(xiàn)，因為：首先，中國仍處于中等發(fā)達(dá)階段，仍有維持長期中高速增長的潛力，在可預(yù)見的將來仍具備拉抬南方國家的巨大能量。其次，在可預(yù)見的未來，中國仍將立足于社會主義市場經(jīng)濟與共產(chǎn)黨執(zhí)政體制，這個體制仍以維護社會主義核心價值與優(yōu)先保障廣大群眾的生存發(fā)展權(quán)利為其核心任務(wù)與合法性基礎(chǔ)。主導(dǎo)這個體制的執(zhí)政精英在一定程度上仍傾向政府與市場雙手并用，不迷信市場萬能，會長期維護國家資本對戰(zhàn)略性與壟斷性經(jīng)濟部門的主導(dǎo)地位，也不至于淪為跨國資本集團及全球富豪階層的政治俘虜。在相當(dāng)一段期間內(nèi)，中國仍在探索最佳的社會發(fā)展模式，制度創(chuàng)新的動力依然豐沛，既得利益集團阻礙創(chuàng)新的力量不足為患。

　　當(dāng)然，中國是否能扮演好這樣一個全球性角色，也取決于中國政治體制能否長期保障執(zhí)政精英的相對自主性，維持國家機器的公共利益導(dǎo)向，確保中國共產(chǎn)黨不異化為壟斷性利益集團;也取決于中國社會精英是否能善于運用自身的文化積淀與歷史經(jīng)驗，承襲天下觀視野與超越國家利益的思考維度，掌握好義利之辨的智慧精髓并堅持濟弱扶傾的道德觀。

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