史上最嚴(yán)苛光伏政策出臺(tái) 光伏制造業(yè)將迎來(lái)新一輪洗牌

• 2018年6月4日 FanTianQing來(lái)源：鳳凰資訊 1183 76
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  2018-2023年版新能源金融項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書(shū)

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國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政，給近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。

史上最嚴(yán)苛光伏政策出臺(tái)，光伏制造業(yè)將迎來(lái)新一輪洗牌。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政，給近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過(guò)“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)?！钡男盘?hào)、業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期，但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后，全行業(yè)一時(shí)哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

上述三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)）》提出：暫不安排今年普通光伏電站指標(biāo)、分布式光伏指標(biāo)為10GW（1GW=1000MW）、發(fā)文之日起新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式度電補(bǔ)貼均下調(diào)5分錢。這意味著，在巨額可再生能源補(bǔ)貼缺口面前，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)監(jiān)管政策迎來(lái)重大改變，嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)控指標(biāo)成為主旋律。此外，光伏扶貧繼續(xù)獲得支持。

“今年這個(gè)安排，不是說(shuō)是在控制光伏發(fā)展，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的、高質(zhì)量的、不需要（國(guó)家）財(cái)政補(bǔ)貼的這些項(xiàng)目，我們是留了口子的，是不限規(guī)模的。這個(gè)地方可以根據(jù)市場(chǎng)消納的情況和地方財(cái)力情況，自行安排。”對(duì)于上述政策調(diào)整，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在6月2日接受媒體采訪時(shí)解釋稱。

巨額補(bǔ)貼缺口下光伏政策收緊

對(duì)光伏行業(yè)而言，嚴(yán)控新政猶如一盆突如其來(lái)的冰水。之所以稱之為“史上最嚴(yán)苛”，原因在于：原先不受指標(biāo)限制的分布式光伏被納入規(guī)模管理，且按照前5個(gè)月的建設(shè)進(jìn)度，今年剩余時(shí)間里10GW的指標(biāo)已所剩無(wú)幾。而時(shí)隔5個(gè)月再度下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，打破了此前一年一調(diào)的慣例，意味著今后電價(jià)調(diào)整頻次會(huì)加快。此外，普通地面電站指標(biāo)暫停發(fā)放、領(lǐng)跑者項(xiàng)目的規(guī)模和啟動(dòng)時(shí)間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。上述調(diào)整自發(fā)文之日（即5月31日）起開(kāi)始實(shí)施，相當(dāng)于沒(méi)有緩沖期。

國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司在談及文件出臺(tái)背景時(shí)稱，中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。但“也存在光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢(shì)、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策?！?/p>

具體而言，新政指出，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。這意味著，此前浙江等省份已經(jīng)下發(fā)的地方指標(biāo)失效。能源局將此舉解讀為“既是緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間?！?/p>

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