PPP模式行業(yè)研究報告：中央預算內(nèi)投資可支持PPP項目建設

• 吳亞楠 2024年2月22日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 267 9
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PPP模式在我國的發(fā)展大致經(jīng)歷了推廣、推廣+規(guī)范、高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展三個階段。在推廣階段，政府鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關領域的公共產(chǎn)品和服務供給，PPP項目數(shù)量和投資額快速增長。然而，隨著項目數(shù)量的增加，一些問題也逐漸暴露，如項目質(zhì)量參差不齊、異化為新的

經(jīng)過幾年的探索，PPP市場逐步成熟，進入規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展階段。隨著中國經(jīng)濟逐漸步入“新常態(tài)”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有望成為未來中國經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，水處理、垃圾處理、土壤修復等領域PPP模式的推廣和資產(chǎn)證券化的運用將逐漸成為環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展的新常態(tài)。

PPP模式項目建設需要大量的初始資金作為支持，僅靠企業(yè)自身信用很難完成融資。目前各地PPP項目推廣主要由財政部門和發(fā)改部門推動，金融部門基本沒有參與其中，也未出臺有關的金融支持政策文件，這主要是因為金融機構(gòu)對中長期貸款的風險進行規(guī)避，不愿意為PPP項目提供中長期融資。

根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預測研究報告》顯示：

PPP模式行業(yè)研究報告

隨著PPP二級市場及REITs等資產(chǎn)證券化通道打通，PPP項目的財務投資人將獲得更多種、更靈活的退出渠道，這無疑將促進PPP項目的真股權投資。

PPP模式(Public-Private Partnership，公私合作模式)在全球范圍內(nèi)被廣泛應用于基礎設施建設等領域。PPP模式自上世紀80年代在英國正式提出以來，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛應用。特別是在歐美國家，由于其在提升公共服務效率、緩解政府財政約束方面的顯著優(yōu)勢，PPP模式得到了快速發(fā)展。

在我國，PPP模式自2014年引入以來，也展現(xiàn)出了蓬勃的生命力，并對我國基礎設施建設起到了積極促進作用。截至2022年末，全國已落地PPP項目1.4萬個，投資總額達到20.9萬億元。

PPP模式在我國的發(fā)展大致經(jīng)歷了推廣、推廣+規(guī)范、高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展三個階段。在推廣階段，政府鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關領域的公共產(chǎn)品和服務供給，PPP項目數(shù)量和投資額快速增長。然而，隨著項目數(shù)量的增加，一些問題也逐漸暴露，如項目質(zhì)量參差不齊、異化為新的政府融資平臺等。因此，進入推廣+規(guī)范階段，政府開始加強對PPP項目的監(jiān)管，規(guī)范地方政府與PPP項目的合作關系，防止PPP過度擠占財政空間。在這個階段，PPP成交項目及金額開始呈下降趨勢。目前，行業(yè)正處于高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展階段，政府更加注重項目的質(zhì)量和效益，推動PPP模式在公共服務領域發(fā)揮更大作用。

2023年11月，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部<關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》(國辦函〔2023〕115號，以下簡稱115號文)正式對外發(fā)布，標志著停滯了九個月之久的政府和社會資本合作(public-private partnership，ppp)，迎來了新機制引領下全新的發(fā)展階段。2023年12月11日至12日中央經(jīng)濟工作會議提出，“完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制”。

近十年來，PPP受到了市場青睞，據(jù)統(tǒng)計，截至2022年年底，我國存量PPP項目規(guī)模超過20萬億，PPP廣泛應用于國民經(jīng)濟各個行業(yè)和領域的基礎設施、公用事業(yè)，一定程度上起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用。PPP新機制相比于過去的有關政策，在方向上做出了較大調(diào)整，發(fā)布后市場反響之強烈也充分說明了其影響程度之大、影響范圍之廣。

PPP作為舶來品，在其本土化應用過程中，強調(diào)了解決基礎設施項目政府失靈問題的基本思路，但同時也間接催生了Private內(nèi)涵外延的擴大化。PPP模式于20世紀末引入我國，當時項目采用PPP模式的“初心”主要在于引入外商投資企業(yè)，通過企業(yè)的效率優(yōu)勢解決政府失靈的問題。當時許多經(jīng)典PPP案例的第二個“P”(Private)，都有外商投資企業(yè)的身影。

過去十年，PPP承載了過多的融資使命，政府遠期支付責任巨大，“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在。從國際實踐來看，推動PPP的主要原因可歸納為兩類，一是緩解政府當期財政壓力，即融資引導，二是提高項目運營水平，即效率引導。我國近十年PPP實踐，地方政府發(fā)起PPP項目的動機主要為融資，通過融資拉動地方投資。這也可以通過我國PPP項目在全國的分布情況看出端倪，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的PPP項目數(shù)量和投資額遠高于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。

國家發(fā)改委：中央預算內(nèi)投資可支持PPP項目建設

2月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《民間投資引導專項中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，向社會公開征求意見。

從制定背景看，發(fā)改投資〔2023〕1004號文件明確提出“設立促進民間投資引導專項”“我委將調(diào)整設立中央預算內(nèi)投資專項，每年選擇20個民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地級市(區(qū))予以支持”。為此，2024年擬設立中央預算內(nèi)投資民間投資引導專項，發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進一步鼓勵、支持、引導民間投資發(fā)展。

在明確支持標準方面，《辦法》提出，中央預算內(nèi)投資支持的單個項目總投資不低于1億元、安排到單個項目的資金不低于2000萬元，對單個項目的支持比例原則上不超過項目總投資60%，避免項目小而散。

郭一鳴認為，專項資金的支持，可充分發(fā)揮政府資金的重要作用，為PPP項目提供有力支持。同時能調(diào)動地方以及企業(yè)的積極性，加強政企合作，給社會資本提供更多選擇，進而拓展PPP的發(fā)展前景。

王鵬表示，PPP模式作為一種有效的公共服務和基礎設施建設投融資方式，可以充分發(fā)揮政府和社會資本各自的優(yōu)勢，提高項目的投資效益和公共服務水平。通過專項資金的引導和支持，鼓勵更多的民間資本參與PPP項目建設，推動PPP模式在更多領域的廣泛應用。

PPP模式未來發(fā)展方向

隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加速，PPP模式在基礎設施建設等領域的應用前景仍然廣闊。

(1)多元化投資主體：隨著金融市場的不斷開放和資本市場的不斷完善，越來越多的投資主體將參與到PPP項目中來，包括金融機構(gòu)、保險公司、養(yǎng)老基金等。這將為PPP項目提供更多資金來源和更靈活的投資方式。

(2)專業(yè)化運營管理：隨著PPP項目的不斷增多和規(guī)模的擴大，對項目的運營管理提出了更高的要求。未來，專業(yè)化的運營管理團隊將更多地參與到PPP項目中來，提供更為高效、專業(yè)的服務。

(3)綠色化發(fā)展：隨著環(huán)保意識的日益增強和可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，綠色化發(fā)展將成為PPP模式的重要方向。未來，更多的PPP項目將注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，推動綠色基礎設施建設。

(4)數(shù)字化智能化升級：隨著數(shù)字化和智能化技術的快速發(fā)展，PPP項目也將迎來數(shù)字化智能化升級。通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，可以提高PPP項目的運營效率和服務水平，推動行業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

隨著PPP模式的廣泛應用，越來越多的項目開始進入運營階段。因此，對于項目質(zhì)量和效益的評估將成為未來發(fā)展的重要方向。

在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關鍵。中研網(wǎng)撰寫的PPP模式行業(yè)報告對中國PPP模式行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、競爭格局及市場供需形勢進行了具體分析，并從行業(yè)的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境及技術環(huán)境等方面分析行業(yè)面臨的機遇及挑戰(zhàn)。同時揭示了市場潛在需求與潛在機會，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當?shù)耐顿Y時機和公司領導層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準確的市場情報信息及科學的決策依據(jù)，同時對政府部門也具有極大的參考價值。

想了解關于更多PPP模式行業(yè)專業(yè)分析，可點擊查看中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預測研究報告》。同時本報告還包含大量的數(shù)據(jù)、深入分析、專業(yè)方法和價值洞察，可以幫助您更好地了解行業(yè)的趨勢、風險和機遇。

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