中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r分析

• 袁靜美 2024年5月29日 來(lái)源：中研網(wǎng) 1324 87
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中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r分析

一、中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展階段

為加快推進(jìn)城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程，我國(guó)各級(jí)政府高度重視智慧城市建設(shè)，其發(fā)展歷程大體可分為以下三個(gè)階段：

(一)引入IBM“智慧城市”概念階段

美國(guó)IBM公司率先提出“智慧城市”的概念，成為城市信息化建設(shè)的代名詞。2008年11月6日，IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛在紐約市外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講《智慧地球：下一代的領(lǐng)導(dǎo)議程》，首次提出“智慧地球”的概念。2009年1月28日，奧巴馬總統(tǒng)與美國(guó)工商業(yè)領(lǐng)袖舉行了一次“圓桌會(huì)議”。會(huì)上彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，奧巴馬政府對(duì)此給予了積極回應(yīng)，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前，世界很多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“智慧城市”理念的前瞻性和先進(jìn)性，相繼提出了建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略舉措。據(jù)估計(jì)，目前全球已超過(guò)100個(gè)城市正在進(jìn)行智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，已有1200多個(gè)與智慧城市密切聯(lián)系的相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目。

(二)IBM在我國(guó)力推“智慧城市”階段

IBM為占領(lǐng)中國(guó)智慧城市建設(shè)的龐大市場(chǎng)，采取了一系列推進(jìn)措施。2009年2月24日，IBM在中國(guó)提出“智慧地球贏在中國(guó)”，并建議優(yōu)先建設(shè)智慧的電力、智慧的醫(yī)療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應(yīng)鏈(物流)、智慧的銀行等六大行業(yè)。2009年8月，IBM發(fā)布了《智慧的城市在中國(guó)》的報(bào)告。2010年6月2日，世博會(huì)期間“2010智慧城市全球峰會(huì)”，彭明盛發(fā)表“從城市開(kāi)始構(gòu)建智慧的地球”的主題演講。2012年9月19日，IBM在北京正式啟動(dòng)“慧典先鋒”計(jì)劃，大力推進(jìn)其“智慧城市”項(xiàng)目。

(三)智慧城市建設(shè)全面普及階段

繼2009年IBM推出其“智慧地球”的全球戰(zhàn)略之后，中國(guó)諸多城市借鑒其“智慧城市”的理念，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，成為城市發(fā)展的新熱點(diǎn)。2010年11月2日，科技部等單位舉辦“2010中國(guó)智慧城市論壇”。2010年12月12日，“2010中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設(shè)高峰論壇”在北京召開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后兩批對(duì)外公布的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共有193個(gè)。2013年10月10日，在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)支持下，中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在京成立。

二、中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)智慧城市的建設(shè)，得到國(guó)家和各級(jí)地方政府的支持，2017-2018年，國(guó)家頒發(fā)一系列政策鼓勵(lì)智慧交通、智慧醫(yī)療、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展。如在2017年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》中指出面向2030年我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，即構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系、培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)、建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)、加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域軍民融合、構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系和前瞻布局新一代人工智能重大科技項(xiàng)目。通過(guò)加快人工智能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防等方面的深度融合，為智慧城市的建設(shè)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)推進(jìn)智慧城市建設(shè)以來(lái)，住建部發(fā)布三批智慧城市試點(diǎn)名單，截止至2020年4月初，住建部公布的智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到290個(gè)。如果計(jì)算科技部、工信部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、發(fā)改委所確定的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)數(shù)量，目前我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已達(dá)749個(gè)。

三、中國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模

全球智慧城市最早可追溯到1992年新加坡首次提出智慧島計(jì)劃，隨著信息技術(shù)不斷快速地發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)不斷進(jìn)步，很多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行智慧城市建設(shè)，直至2010年開(kāi)始在全球掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮。到目前為止，全球開(kāi)始智慧城市發(fā)展建設(shè)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段萌芽期、探索期、建設(shè)發(fā)展期。

圖表：2019-2023年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模(萬(wàn)億元)

資料來(lái)源：中研普華整理

隨著智慧城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)對(duì)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2019-2022年，我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模保持不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)，2021年，智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到21.1萬(wàn)億元，較2020年同比上升41.6%;2023年我國(guó)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到28.6萬(wàn)億元，較2022年同比上升18.6%。

相比傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市具有以下5個(gè)新特點(diǎn)：

(1)新資源成為新型智慧城市發(fā)展的基本要素和動(dòng)力。一直制約智慧城市建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享問(wèn)題，也在近期有所改觀，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已經(jīng)建立，并完成了同34個(gè)省市自治區(qū)的對(duì)接工作，并打通了國(guó)務(wù)院直屬的40個(gè)機(jī)構(gòu)的垂直信息系統(tǒng)，后續(xù)按需共享的機(jī)制將有望建立。

(2)新技術(shù)全面提升智慧城市供給能力。首先，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在增強(qiáng)智慧城市的泛在感知能力，尤其是窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)、增強(qiáng)型機(jī)器通信技術(shù)(eMTC)、5G技術(shù)將為城市未來(lái)管理效率的提升、數(shù)據(jù)的智能化獲取甚至是整個(gè)通信基礎(chǔ)設(shè)施能力的改善創(chuàng)造條件。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的成功應(yīng)用，將有助于新型智慧城市信任體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下、虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間的融合發(fā)展。最后，人工智能技術(shù)也在向新型智慧城市的各個(gè)領(lǐng)域滲透。目前，城市大腦、智慧醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域都在廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)。

(3)新設(shè)施正在全面增強(qiáng)新型智慧城市的服務(wù)能力。一方面，我國(guó)正在打造安全、泛在、高速的空天海地一體的通信網(wǎng)絡(luò)體系，智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也在從之前的地基網(wǎng)絡(luò)向立體化網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，同時(shí)基于該網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)也正在搭建當(dāng)中。另一方面，傳統(tǒng)政務(wù)中心正在向運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，功能也從以前單一的數(shù)據(jù)交換、存儲(chǔ)，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的城市管理和惠民服務(wù)。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平也在提升，通過(guò)傳感、無(wú)線(xiàn)技術(shù)增強(qiáng)了城市建筑、橋梁、道路、燈桿等基礎(chǔ)設(shè)施的“被感知”的程度。

(4)新型智慧城市的新服務(wù)讓市民更有獲得感、參與感。一方面，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)入全程在線(xiàn)的新階段。在服務(wù)型政府的總體要求下，各地正在啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，由內(nèi)而外優(yōu)化政府服務(wù)流程和形式。對(duì)內(nèi)優(yōu)化組織流程，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，對(duì)外做好服務(wù)渠道減法，整合現(xiàn)有窗口、熱線(xiàn)等渠道，實(shí)現(xiàn)多號(hào)合一、多網(wǎng)合一、多卡合一。在對(duì)外服務(wù)方面，政府廣泛調(diào)動(dòng)各種資源，減少市民跑腿次數(shù)，利用多種資源實(shí)現(xiàn)上門(mén)服務(wù)，減輕市民辦事負(fù)擔(dān)。另一方面，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)多元化，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本參與公共服務(wù)供給。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公共服務(wù)如共享經(jīng)濟(jì)等方面表現(xiàn)活躍，效果也十分明顯。

(5)新模式凸顯新型智慧城市的共建共治共享。新型智慧城市打破了傳統(tǒng)的智慧城市政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，創(chuàng)新多種合作模式。1)相比傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市在建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)的參與的程度明顯提升，企業(yè)通過(guò)構(gòu)建生態(tài)的形式進(jìn)入智慧城市建設(shè)越來(lái)越多。2)政企協(xié)同的模式正在創(chuàng)新，PPP模式呈現(xiàn)喜憂(yōu)參半的結(jié)果，目前主要鼓勵(lì)進(jìn)入的有智慧醫(yī)療、文化、教育、一卡通等領(lǐng)域，未來(lái)還需要對(duì)社會(huì)資本的盈利模式進(jìn)行探索。3)讓城市成為信息技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和眾包等創(chuàng)新模式讓市民或者社會(huì)資本全面參與到新型智慧城市建設(shè)中來(lái)。

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