一、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

光伏發(fā)電是一個(gè)受?chē)?guó)家政策引導(dǎo)較大的行業(yè)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的快速發(fā)展與組件價(jià)格的快速下降和積極的政策導(dǎo)向密不可分。國(guó)家大力支持包括光伏、風(fēng)電等在內(nèi)的可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用，一方面通過(guò)指導(dǎo)裝機(jī)規(guī)模和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)朝著健康有序、科學(xué)創(chuàng)新的方向發(fā)展，另一方面通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等途徑扶持新能源發(fā)電行業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院撰寫(xiě)的《2024-2029年中國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析及投資前景規(guī)劃報(bào)告》顯示：

2021年是“十四五”及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)局之年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局下，由“高碳能源”轉(zhuǎn)型到“綠色低碳能源”也成為能源產(chǎn)業(yè)變革的必由之路。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華的最新表態(tài)，對(duì)于未來(lái)能源工作，要加大煤炭的清潔化開(kāi)發(fā)利用、大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度;加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)低碳能源來(lái)替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

1、“碳達(dá)峰”“碳中和”：能源轉(zhuǎn)型

2020年9月22日，中國(guó)政府在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2021年3月5日，2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。面對(duì)碳排放總量大、高碳發(fā)展慣性強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)要用不到10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，再用30年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，任務(wù)非常艱巨。碳排放問(wèn)題的根源在于化石能源的大量使用，未來(lái)能盡快擺脫化石能源依賴(lài)，應(yīng)重視加快推進(jìn)清潔能源替代和能源消費(fèi)電能替代，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)，能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤。在此背景下，光伏等一系列新能源發(fā)電將迎來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇。

圖表：“碳達(dá)峰”、“碳中和”有關(guān)政策

資料來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

2、清潔能源使用：光伏更具競(jìng)爭(zhēng)力

“清潔”能源是由可再生資源和無(wú)碳資源生產(chǎn)的能源。與化石燃料等傳統(tǒng)能源相比，清潔能源產(chǎn)生的污染要少得多，對(duì)我們的地球更有利。在“碳達(dá)峰”、“碳中和”的背景下，大力推進(jìn)清潔能源的發(fā)展是社會(huì)的一致共識(shí)。從能源格局演變看，新型的清潔能源取代傳統(tǒng)能源是大勢(shì)所趨，開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生的清潔能源資源符合能源發(fā)展的軌跡。各省市都在積極制定更加詳細(xì)的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，隨著集中式光伏發(fā)電的全面平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)，未來(lái)光伏將更具競(jìng)爭(zhēng)力;隨著電網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)，智慧電網(wǎng)將進(jìn)一步提升供電效率，降低運(yùn)營(yíng)成本;新型儲(chǔ)能技術(shù)的不斷發(fā)展有利于調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提升新能源消納能力，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)將更加靈活。

圖表：清潔能源使用有關(guān)政策

資料來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

3、光伏發(fā)電：電價(jià)政策

價(jià)格是引導(dǎo)資源配置的靈敏信號(hào)。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委逐步建立并完善上網(wǎng)電價(jià)政策，不斷調(diào)低了光伏上網(wǎng)電價(jià)。2013年發(fā)改委頒布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，依照各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本的標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)各地劃分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區(qū)，根據(jù)所劃分的資源區(qū)制定光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2013年至2019年間，國(guó)家發(fā)改委逐年調(diào)整光伏行業(yè)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。從2019年開(kāi)始，政府努力實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的市場(chǎng)化交易，將推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)作為今后制定光伏電價(jià)政策的發(fā)展方向。

2021年2月26日國(guó)家能源局在《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》中提出納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門(mén)以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置;此后發(fā)改委進(jìn)一步頒布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)于集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，已實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)。

圖表：光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策匯總

資料來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、國(guó)家補(bǔ)貼政策

隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的不斷完善，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了初裝補(bǔ)貼到度電補(bǔ)貼再到競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼政策時(shí)期，隨著光伏發(fā)電度電成本的下降，集中式光伏平價(jià)上網(wǎng)條件已經(jīng)具備。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2021年6月7日印發(fā)的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確從2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)。而對(duì)于存量項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，其補(bǔ)貼強(qiáng)度將保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

圖表：光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策匯總

資料來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

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