最新提交的“修訂草案”二次審議稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)二審稿)做出多處修改。

　　其中，引人矚目的是，二審稿更強(qiáng)調(diào)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，也更強(qiáng)化了保障和規(guī)范郵政普遍服務(wù)。

　　強(qiáng)化分業(yè)經(jīng)營(yíng)理念：

　  公平競(jìng)爭(zhēng)新平臺(tái)

　　在此前的多方討論中，一種很強(qiáng)的聲音是，郵政企業(yè)履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)，國(guó)家應(yīng)給予必要的支持和保障；郵政企業(yè)從事快遞等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，應(yīng)與從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展。

　　湖北省郵政管理局局長(zhǎng)李庭中、省財(cái)政廳法規(guī)處處長(zhǎng)賀茂清、中通快遞公司總裁辦主任趙偉就提出，郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，不利于國(guó)家財(cái)政對(duì)郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)金的落實(shí)，不利于郵政快遞企業(yè)和其他快遞企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)烏日?qǐng)D、胡振鵬委員也提出，國(guó)家在保障郵政普遍服務(wù)的同時(shí)，對(duì)快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)更多引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，近期，中國(guó)速遞物流有限公司就將掛牌成立，從國(guó)家郵政公司分離出來(lái)，資產(chǎn)劃撥等工作已經(jīng)基本完成。

　　考慮到目前郵政企業(yè)從事快遞、物流配送等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的企業(yè)與從事郵政普遍服務(wù)的企業(yè)分別設(shè)立、分業(yè)經(jīng)營(yíng)的改革已基本到位，法律委員會(huì)建議，將“修訂草案”第三條中規(guī)定的“郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)”中的“逐步”二字刪去(“修訂草案”二次審議稿第十八條)。

　　同時(shí)，將“修訂草案”第十一條中關(guān)于政府應(yīng)對(duì)其建設(shè)給予支持的“郵政設(shè)施”明確為“提供郵政普遍服務(wù)的設(shè)施”(“修訂草案”二次審議稿第八條第二款)；

　　將“修訂草案”第二十六條中關(guān)于交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)郵件應(yīng)優(yōu)先安排運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，修改為對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的郵政企業(yè)交運(yùn)的郵件應(yīng)優(yōu)先安排運(yùn)輸(“修訂草案”二次審議稿第二十七條)。

　　一家民營(yíng)快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，“不再像從前，郵政企業(yè)的普遍服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)共用一個(gè)平臺(tái)，都在一個(gè)‘鍋’里，自然很難避免獲得特殊的權(quán)力、資源，偏得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

　　在中國(guó)快遞咨詢(xún)網(wǎng)專(zhuān)家顧問(wèn)徐勇看來(lái)，上述修改更多體現(xiàn)了同業(yè)同法、同業(yè)同策的原則，“更貼切，也更公平公正了”。

　　“修訂草案”第五十一條對(duì)設(shè)立快遞企業(yè)應(yīng)達(dá)到的最低注冊(cè)資本等條件作了規(guī)定。

　　對(duì)此，有的常委委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，本法公布前已按照現(xiàn)行規(guī)定設(shè)立的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，如不具備本法規(guī)定條件的，本法施行后如何處理，應(yīng)當(dāng)予以明確。

    “修訂草案”二審稿建議增加規(guī)定：“本法公布前已依法辦理工商登記的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，不具備本法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的條件的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到本法規(guī)定的條件，逾期達(dá)不到規(guī)定條件的，不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)�！�(“修訂草案”二審稿第八十五條第二款)。

　　據(jù)徐勇調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞公司的特點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小，80%左右的民營(yíng)快遞公司還達(dá)不到“修訂草案”中規(guī)定的最低注冊(cè)資本的規(guī)定，資金很難一步到位。而新的規(guī)定，則為民企提供了一個(gè)緩沖期，催動(dòng)其抓緊整合、增加資本金，“是符合實(shí)際的一種做法”。

　　更強(qiáng)調(diào)郵政普遍服務(wù)

　　在進(jìn)一步強(qiáng)化保障和規(guī)范郵政普遍服務(wù)方面，“修訂草案”二審稿也做出了多項(xiàng)修改補(bǔ)充。

　　“修訂草案”第三條中規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)�！�

　　二審稿建議，將上述規(guī)定中的“地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)”修改為“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)”，從而明確國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)的支持。(二審稿第二條第三款)

　　另一方面，二審稿建議增加規(guī)定，“國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”(二審稿第十五條第四款)；“郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)郵政普遍服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理”(二審稿第四條)。

　　此前征求意見(jiàn)過(guò)程中，有常委委員、人大代表和地方、部門(mén)、群眾提出，一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中，將提供郵政普遍服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所征收拆除后不予還建，造成郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)減少，給群眾使用郵政服務(wù)帶來(lái)很大不便；有些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等單位建設(shè)居民樓，不按規(guī)定配套建設(shè)接收郵件的信報(bào)箱，使住戶(hù)遲遲不能通郵。

　　“修訂草案”第十二條、第十四條雖然就上述兩個(gè)問(wèn)題分別提出了要求，但對(duì)不落實(shí)這些要求應(yīng)如何處理，未作相應(yīng)規(guī)定。

　　二審稿建議，在“修訂草案”上述兩條中增加規(guī)定：“城鎮(zhèn)居民樓的建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)置接收郵件的信報(bào)箱的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令補(bǔ)建；逾期未補(bǔ)建的，由郵政管理部門(mén)指定其他單位設(shè)置信報(bào)箱，所需費(fèi)用由該居民樓的建設(shè)單位承擔(dān)”(二審稿第十條第二款)。

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)保障郵政普遍服務(wù)的要求，對(duì)擬征收的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者郵件處理場(chǎng)所的重新設(shè)置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收”(二審稿第十二條第一款)。

　　考慮到高校外地學(xué)生較多，“二審稿”建議增加在高等院校設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的規(guī)定(二審稿第九條第二款)。

　　同時(shí)，為督促郵政企業(yè)做好郵政服務(wù)，二審稿建議增加規(guī)定：“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類(lèi)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢(xún)及損失賠償辦法以及用戶(hù)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法等事項(xiàng)”(二審稿第二十一條)。

　　“修訂草案”第四十六條對(duì)郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的給據(jù)郵件的損失賠償限額作了規(guī)定，即“保價(jià)郵件按照保價(jià)金額賠償，未保價(jià)郵件按照所收取資費(fèi)的三倍賠償；因郵政企業(yè)的故意或重大過(guò)失造成郵件損失的，郵政企業(yè)不得限制其賠償責(zé)任。”

　　為了減少賠償責(zé)任糾紛，保障用戶(hù)權(quán)益，二審稿進(jìn)一步建議在修訂草案第四十六條中增加規(guī)定：“對(duì)本條規(guī)定的給據(jù)郵件的損失賠償責(zé)任，郵政企業(yè)應(yīng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的告示中和提供給用戶(hù)的給據(jù)郵件單證上，以足以引起用戶(hù)注意的方式予以載明。郵政企業(yè)未履行這一義務(wù)的，無(wú)權(quán)適用本條規(guī)定限制其賠償責(zé)任�！�(二審稿第四十七條第二款、第三款)

　　“這些規(guī)定，將郵政企業(yè)普遍服務(wù)的價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量等公開(kāi)，賦予了百姓更多的相關(guān)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”徐勇說(shuō)。

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