新的十年再度輪回，西部如何借力跳板尋得增長？

    7月8日，國務(wù)院新聞辦在京舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹表示，由于西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，中央將給予特殊的政策支持，今后十年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略承前啟后的關(guān)鍵時期。

    6日閉幕的西部大開發(fā)工作會議提出：西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位，對西部地區(qū)屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，續(xù)享15%所得稅優(yōu)惠，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。

    此前國家發(fā)改委公布了西部大開發(fā)新開工23項重點(diǎn)工程、投資總規(guī)模為6822億元的計劃，這些資金流向基本全在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

    多位專家和學(xué)者在 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時認(rèn)為，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨諸多“兩難”的情況下，投資、稅收、信貸及土地等各項政策，全方位向西部傾斜，并實(shí)行差別化優(yōu)惠，表示中央縮小東西部差距的決心，也突顯當(dāng)前持續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)模式的迫切性。

    新一輪刺激政策啟動？

    杜鷹強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。一個大的概念，以目前年均20%增長速度的話，五年就翻一番。

    投資額度的加大，被認(rèn)為是在經(jīng)濟(jì)下滑的當(dāng)前，所再度推出經(jīng)濟(jì)刺激政策的前夜。興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，雖然6822億元中多少錢會在今年到位仍不明朗，但是標(biāo)志著我國新一輪刺激政策的開始。

    對此，國家發(fā)改委投資所前所長、中國投資協(xié)會會長張漢亞在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，并不認(rèn)同這種說法，他稱中國經(jīng)濟(jì)急劇下滑的可能不大，現(xiàn)在面對的整體環(huán)境不像2008年一樣。

    張漢亞最近一直在做西部開發(fā)規(guī)劃的相關(guān)工作，他說，今年開工的23項重點(diǎn)工程，主要針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，6822億元不是2010年一年的投入，可能最長需要六七年才能完成這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    在張漢亞看來，6822億元平均下來，每年不到2000億元，如果今年開工建設(shè)，可能連1/6的錢都無法上去，今年最多能增加1000億的投入。

    十年來，中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到4萬多億元，中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排西部地區(qū)的總量達(dá)到8900億元。根據(jù)杜鷹的介紹，無論是中央財政，還是預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，都重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。

    在張漢亞看來，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)多年，但東中西部發(fā)展差距依然很大，而此次出臺的6822億投資計劃，主要針對的是西部開發(fā)建設(shè)。

    政策全方位傾斜

    國金證券研究所認(rèn)為，西部大開發(fā)政策體現(xiàn)了管理層盡量維持經(jīng)濟(jì)增速的意圖，更加體現(xiàn)了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略布局。

    對于各界關(guān)注的6822億元的來源問題，杜鷹表示，“從融資結(jié)構(gòu)上看，事實(shí)上中央的投資只是一小部分。過去十年西部地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資是近20萬億元，中央投資不到9000億元。今后我們還要制定一些鼓勵社會資金向西部投入的政策，特別是信貸資金，并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，形成多元化的投資格局。”

    杜鷹稱，關(guān)于資源稅的改革問題，現(xiàn)在中央已經(jīng)明確在新疆試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將在全國推開。改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計征改為從價計征。

    目前試點(diǎn)的稅率是5%，只是在新疆試點(diǎn)，今后逐步向全國推開。不同資源產(chǎn)品的稅率可能會不一樣，這個改革對于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會明顯增加地方財政收入。

    杜鷹指出，在新一輪西部大開發(fā)中，將進(jìn)一步實(shí)施有差別化的土地政策。

    一是在安排土地年度計劃時向西部傾斜，適當(dāng)擴(kuò)大西部地區(qū)利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指標(biāo)。二是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，包括工業(yè)開發(fā)區(qū)等等，它的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價可以適當(dāng)降低。

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