“七山一水兩分田”是對湖南人地矛盾突出的一個概括性總結(jié)。據(jù)預(yù)測，到人口高峰期，湖南人口將達到7500萬，按現(xiàn)有最低水平測算，需要新增建設(shè)用地8萬公頃，按占用耕地系數(shù)0.4測算，要占用耕地3.2萬公頃。另一方面，按人均需要0.8畝耕地作為糧食保障計算，新增的人口還需要耕地42.7萬公頃。人地矛盾已成為制約湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。

　　但在人地矛盾如此突出的地方，湖南省卻在國土資源部開展的節(jié)約集約用地行動中獲得首肯，成為全國節(jié)約集約用地的標桿。

　　湖南省國土資源廳胡進安告訴記者，2005年以前，湖南城鎮(zhèn)人均用地面積已達139平方米，城鎮(zhèn)容積率平均不到0.3，40%的土地處于低效利用狀態(tài)，人地矛盾較為突出。為此，湖南省出臺閑置土地管理辦法，用法律的手段進行調(diào)控，加大了用地計劃的調(diào)控力度，而且對于占用土地不開發(fā)的行為，加大了占用土地稅金的收取。2006年，全省土地供應(yīng)總量2852.52公頃，較去年同期增加了9.05%，其主要原因是盤活存量土地達1636.31公頃，占土地供應(yīng)總量的57.36%。目前，湖南市場土地供應(yīng)量有增無減，而固定資產(chǎn)投資增速放緩。土地出讓的價格總體與去年同期有所下降，出讓土地平均價格為每平方米258.67元，降幅達4.82%。

　　湖南各地在土地利用過程中，牢牢抓住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展節(jié)約集約用地。

　　首先是強化規(guī)劃和計劃管理，從源頭上抓好節(jié)約集約用地的問題�？茖W(xué)合理地用地，利用總體規(guī)劃是調(diào)控土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)土地需求方向。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。與此同時，湖南省還精心設(shè)計，巧妙安排，最大限度地做到節(jié)約集約。如長沙市的新河三角洲地區(qū)，位于湘江和瀏陽河的交匯處，地形特點為周邊高、中間低的“盆式”低洼地。2005年，長沙市政府決定對三角洲地區(qū)1.5平方公里進行舊城改造，經(jīng)反復(fù)論證，設(shè)計出一種巧妙利用地形高差、有效整合空間資源，將城市平面擴張變成立體發(fā)展，實現(xiàn)人車分流、節(jié)約集約用地的新模式。新模式與原平面設(shè)計方案相比，總建筑面積由300萬平方米增加到600多萬平方米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約了土地58.62公頃，以每畝300萬元計算，土地增值為26.49億元。同時降低了投資和城市運行成本，可節(jié)省投資2.23億元，綠地率由30%提高到50%，既節(jié)約了土地，又改善了人居環(huán)境。

　　“其次是完善市場機制，抓好土地配置環(huán)節(jié)節(jié)約集約用地的問題�！焙�進安告訴記者，我國現(xiàn)行土地配置方式有兩種：一種是行政劃撥，另一種是有償出讓。市場機制是節(jié)約集約利用土地的內(nèi)在動力。目前，一些地方存在的閑置浪費土地、寬打?qū)捰矛F(xiàn)象，其中一個重要的原因就是市場機制不完善，土地取得成本過低。這就需要政府加大招標、拍賣、掛牌力度、充分發(fā)揮地價杠桿在土地供應(yīng)中的調(diào)節(jié)作用、盤活土地存量，有效配置好土地資源。

　　其三，胡進安認為，提高土地利用效率也是抓好土地利用環(huán)節(jié)節(jié)約集約用地的關(guān)鍵問題。國土資源管理部門在和開發(fā)商簽訂合同的時候，已經(jīng)在合同中嚴格約定土地規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，同時對工業(yè)項目還必須明確投資強度、辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例。對未達到合同約定的用地控制指標，未按合同約定的開發(fā)利用條件進行建設(shè)的，依法依規(guī)采取相關(guān)措施。另外，在土地利用格局的調(diào)整中，通過土地置換，達到增加土地有效利用面積和集約高效的目的。工業(yè)化、城市化的一個重要特征就是集中，集中也意味著集約。如湖南省常德市從1998年至2003年六年間，把處于老城區(qū)中心的80多家工廠，相對集中遷移到城市周邊五級地段的工業(yè)集中區(qū)或德山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，把20多家企業(yè)直接轉(zhuǎn)產(chǎn)從事第三產(chǎn)業(yè)，騰出商服用地700多畝，通過招標、拍賣、掛牌，政府獲土地純收益六億多元。

　　“最后是抓好考核評價環(huán)節(jié)節(jié)約集約的問題�！焙�進安表示，科學(xué)的考核評價體系可以形成節(jié)約集約利用資源的正確導(dǎo)向。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立綠色GDP考核體系，不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟增長的總量水平，還要體現(xiàn)經(jīng)濟增長的質(zhì)量，體現(xiàn)經(jīng)濟增長過程中所付出的資源、環(huán)境和生態(tài)代價。通過對單位生產(chǎn)總值能源、資源消耗強度的考核，促進資源利用效率的提高。按照經(jīng)濟增長與資源消耗相掛鉤的要求，強化資源管理目標責(zé)任制。另外，應(yīng)建立行業(yè)、企業(yè)、城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)科學(xué)的資源節(jié)約集約利用評價考核體系。進一步完善節(jié)約集約用地評價方法，建立人口與產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和重點城市土地節(jié)約利用潛力評價指標體系。把各地的土地節(jié)約集約利用情況與年度用地計劃指標分解以及年度工作目標責(zé)任制考核相結(jié)合。建立節(jié)約集約用地的激勵措施。對土地利用效率高的單位，可以在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、土地價格的浮動以及服務(wù)上給予優(yōu)先和優(yōu)惠。

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