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生物能源會(huì)威脅中國的糧食安全嗎
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-5-30
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- 中研網(wǎng)訊：
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石油超過100美元/桶，為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了好機(jī)會(huì)。糧食和石油兩個(gè)原本不相干的東西，緊密聯(lián)系在一起了。這個(gè)突然的變化，讓人們有些措手不及。糧食安全一直就是中國爭論不休的熱點(diǎn)問題，現(xiàn)在更熱了。
2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報(bào)告 【出版日期】 2009年1月 【報(bào)告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個(gè)2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
中國真的存在糧食安全問題嗎？到底是什么性質(zhì)的糧食安全問題？生物能源出現(xiàn)，一定對(duì)中國糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響嗎？這是本文要回答的問題。
中國糧食生產(chǎn)潛力（能力）是安全的
中國人靠自己解決吃飯問題，一部分專家學(xué)者認(rèn)為非常難，以此判斷中國存在糧食危機(jī)。主要的理由如下：第一，城市化、工業(yè)化占地；第二，人口增長和生活質(zhì)量提高；第三，水資源缺乏；第四，自然災(zāi)害；第五，能源短缺，汽車與人爭糧食；等等。這都是眾所周知的，這里就不展開說了。
上述五點(diǎn)主要理由都是實(shí)實(shí)在在的，但反方也有數(shù)條措施應(yīng)對(duì)和化解：第一，中國60萬個(gè)左右的村莊，至少占地4億畝，如果加以科學(xué)規(guī)劃和整理，可以節(jié)約1－2億畝土地；第二，我國中東部和四川等地，一季稻改雙季稻，增加的糧食產(chǎn)量可以超過重慶、貴州、甘肅、寧夏、西藏、陜西、山西、青海等省市區(qū)的糧食總產(chǎn)量；第三，隨著技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)裝備農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中部、西部、北方和東北，一畝大棚蔬菜生產(chǎn)量就相當(dāng)于數(shù)畝大田的自然生產(chǎn)量，技術(shù)進(jìn)步替代土地的潛力還非常大；第四，隨著南水北調(diào)等大型水利工程的完成和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，我國北方、西北等地區(qū)的土地利用率和生產(chǎn)力也將大幅提高；第五，三峽工程建設(shè)后，長江流域就新增了旱澇保收良田數(shù)千萬畝。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國各大流域和沿海，增加人造地的潛力還很大；第六，現(xiàn)有品種改良和配方施肥等技術(shù)推廣普及，糧食至少有20％的增產(chǎn)潛力。將來會(huì)不會(huì)有袁隆平第二、第三，不敢肯定，但是可以期待的；第七，我國人口增長高峰已經(jīng)過了。1949－79年的30年，中國人口增長了4億多，糧食由1.13億噸增長到3.05億噸，除三年“自然災(zāi)害”外，中國基本上沒有出糧食安全問題，并且這30年我國還是糧食凈出口國。1979－2008年的30年，中國人口也增長了4億多，糧食產(chǎn)量由3.05億噸增加到5.015億噸，沒有出糧食安全問題，依然是糧食凈出口國（1997－2006年間，除大豆外。我國大米和玉米分別累計(jì)凈出口1575萬噸和7375萬噸，小麥凈進(jìn)口991萬噸，三項(xiàng)加總累計(jì)凈出口7959萬噸）。2009－2039年的30年，中國人口頂多增長1.8億，糧食增產(chǎn)幅度不一定會(huì)比前兩個(gè)30年小，但人口增長帶來的糧食需求壓力比前兩個(gè)30年小很多；第八，中國未來30年的抗災(zāi)能力，一定會(huì)比前兩個(gè)30年的抗災(zāi)能力強(qiáng)。
綜上所述，中國糧食生產(chǎn)潛力（能力）完全能滿足中國人吃飽，不存在所謂的糧食安全危機(jī)。
重點(diǎn)是防止出現(xiàn)大的農(nóng)業(yè)政策錯(cuò)誤
盡管中國最近60年是糧食凈出口國，但圍繞糧食安全問題的爭論從來就沒有停止過，因?yàn)殡A段性的糧食危機(jī)確實(shí)存在。筆者雖然傾向認(rèn)為，中國糧食生產(chǎn)潛力（能力）足夠中國人吃飽，并不認(rèn)為中國不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。中國要防止糧食危機(jī)，重點(diǎn)是防止出現(xiàn)大的農(nóng)業(yè)政策錯(cuò)誤。
第一，防止糧食生產(chǎn)和經(jīng)營體制的市場(chǎng)化改革過頭。和過去比，中國的糧食生產(chǎn)和經(jīng)營市場(chǎng)化程度高了許多，這是值得肯定的。但中國要保證十多億人的糧食安全，完全市場(chǎng)化是不可行的。中國應(yīng)該進(jìn)一步完善商品糧基地建設(shè)及其計(jì)劃生產(chǎn)和定購制度，而不是放棄；中國的糧食儲(chǔ)備，除國家儲(chǔ)備外，還應(yīng)該建立商品糧基地的農(nóng)民或農(nóng)民集體或國營農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)備制度。當(dāng)然，商品糧基地建設(shè)、糧食計(jì)劃生產(chǎn)和國家、民間儲(chǔ)備都是要花錢的。
第二，防止種糧比較效益下降，傷害種糧農(nóng)民積極性。中國以往的糧食安全，是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。但長期犧牲糧農(nóng)的利益，最終會(huì)危及糧食安全，這就是在生產(chǎn)能力和潛力都充足的情況下，出現(xiàn)階段性糧食危機(jī)的最根本原因。保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，有兩個(gè)政策底線一定要守�。阂皇羌Z食保護(hù)價(jià)要保證種糧比較效益不下降，并逐步提高。表面上看，糧食保護(hù)價(jià)收購政策是保護(hù)農(nóng)民的，其實(shí)不然。我們看看政府調(diào)控糧價(jià)，“刺激”農(nóng)民生產(chǎn)糧食的過程就明白了。政府每年都會(huì)在春耕時(shí)節(jié)拋售庫存的糧食，控制市場(chǎng)上的糧價(jià)使之回落（盡管國際糧價(jià)在大幅上漲）；與此同時(shí)，政府會(huì)推出比上年略高的保護(hù)價(jià)（今年是提價(jià)9％），以“釣動(dòng)”農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性。當(dāng)千家萬戶的小農(nóng)圍繞政府的“魔棒”生產(chǎn)出糧食后，由于政府事先規(guī)定了“保護(hù)價(jià)”，市場(chǎng)上的非國營收購主體也會(huì)心照不宣地“搭保護(hù)價(jià)便車”——圍繞保護(hù)價(jià)格收購農(nóng)民手中的糧食，即使國際市場(chǎng)上的同期糧食價(jià)格在大幅上漲，也對(duì)國內(nèi)糧食收購價(jià)格不構(gòu)成太大的影響。一般情況下，政府和糧商將農(nóng)民手中的糧食基本收購?fù)戤吅螅Z食及其加工品會(huì)漲價(jià)一段時(shí)間，直至下年的春耕前政府拋售糧食，并出臺(tái)新年保護(hù)價(jià)。在這樣一個(gè)循環(huán)過程中，分散的小農(nóng)是很難享受糧食漲價(jià)好處的。政府不能長期這樣“指揮”農(nóng)民轉(zhuǎn)，農(nóng)民一旦覺悟就會(huì)“不玩了”，這樣的后果是很嚴(yán)重的。筆者認(rèn)為今年的保護(hù)價(jià)就壓根沒有起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保護(hù)糧農(nóng)的作用。以稻谷為例：今年國家出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)比去年提高了9％，早稻75元/50公斤，中稻76元/50公斤，晚稻79元/50公斤，但生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了30％，勞動(dòng)力價(jià)格上漲了25％，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲都比上年超過20％以上，而同期國際市場(chǎng)上的大米價(jià)格已經(jīng)上漲了100％以上，顯然糧食保護(hù)價(jià)9％的上漲不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，對(duì)“糧食安全”不利。再者，今年早稻保護(hù)價(jià)也定價(jià)過低，不利于農(nóng)民擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，提高種糧效益。90年代后期，由于早稻定價(jià)過低，我國的復(fù)種面積一直在下降，導(dǎo)致了2000年前后5年糧食持續(xù)減產(chǎn)。今年的早稻定購價(jià)格依然比中稻價(jià)格低，晚稻價(jià)格也只比中稻價(jià)格高出3分錢/500克，這對(duì)促進(jìn)“單季稻改雙季稻”增加糧食產(chǎn)量和提高種糧比較效益作用不大。今年的水稻保護(hù)價(jià)如果要我來定保護(hù)價(jià)的話，早稻88元/50公斤，中稻86元/50公斤，晚稻90元/50公斤。這是最低水準(zhǔn)。
二是不能失信于民。一旦保護(hù)價(jià)出臺(tái)了，不能因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)，就開始?jí)杭?jí)壓價(jià)，短斤少兩，甚至打白條。這樣的事情干一次，十年也難消除農(nóng)民對(duì)政策的不信任。
農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性是糧食安全保障的核心。我國糧食產(chǎn)量1978年的3億噸增加到1984年的4億噸，從1997年的5.015億噸，下降到2003年的4.5億噸，就是最好的證明。
第三，防止政府侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)民保護(hù)土地的主體地位。因?yàn)椤凹Z食安全”的理由，在1988年，政府壟斷了土地非農(nóng)用權(quán)利，農(nóng)民集體不再能夠作為土地所有者分享土地非農(nóng)用收益的權(quán)利。這只會(huì)加劇土地的征占。政府征用的是農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)，而補(bǔ)償給農(nóng)民的卻是30年土地承包權(quán)，地方政府獲得巨大的級(jí)差地租。指望無償獲得巨大級(jí)差地租的地方政府保護(hù)耕地，顯然是說不通的，這就是中國雖然實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但土地亂征亂占越來越嚴(yán)重的根本原因。為了糧食安全，保護(hù)耕地，要以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為前提，讓農(nóng)民成為土地的保護(hù)神。
第四，防止耕地減少和地力下降。政府還要完善或建立“地權(quán)登記、土地估價(jià)和地價(jià)公開”制度，建立國家土地銀行和農(nóng)民土地合作金融，以幫助農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)益，激勵(lì)農(nóng)民珍惜耕地和保護(hù)地力；政府要大力獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民集體、企業(yè)依法造田和改良土地；也要用稅收政策懲罰隨意撂荒和非法休耕行為。農(nóng)民所有的土地，地力增加了，土地估價(jià)就高了，依據(jù)法定的土地估價(jià)實(shí)行抵押或流轉(zhuǎn)，農(nóng)民才有依法造田和改良土地的積極性。土地農(nóng)轉(zhuǎn)非是城市化、工業(yè)化不可避免的，農(nóng)地會(huì)“自然”減少；但只要政策正確，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造田和培養(yǎng)地力的積極性，是可以大大改善農(nóng)地“經(jīng)濟(jì)供給”的。
第五，避免農(nóng)業(yè)水利和技術(shù)服務(wù)完全市場(chǎng)化。上世紀(jì)90年代曾經(jīng)一度出現(xiàn)過水利和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化的改革，小農(nóng)家庭經(jīng)營是無法承受水利和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格的，這樣的改革必將危小農(nóng)家庭經(jīng)營安全和國家糧食安全。水利和技術(shù)服務(wù)只能以國家服務(wù)和農(nóng)民組織內(nèi)部服務(wù)為主，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)水利和技術(shù)服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。
第六，要避免跟隨美國開展生物能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽。石油超過了100美元/桶，這為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前景。糧食和石油兩個(gè)原本不相干的東西緊密聯(lián)系在一起了。美國發(fā)展生物能源的潛力是巨大的。生物能源產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致國際糧食和石油價(jià)格將會(huì)呈現(xiàn)長期上漲趨勢(shì)，中國將面對(duì)“糧食安全”高代價(jià)時(shí)代。
未來一些年，美國將主導(dǎo)生物能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，中國決不能跟風(fēng)，因?yàn)橹袊耐恋刂荒莛B(yǎng)人不能養(yǎng)車。中國要在國際社會(huì)配合國際NGO，高舉“反對(duì)生物能源，保障世界糧食人權(quán)”的大旗，并大力倡導(dǎo)制定針對(duì)生物能源的懲罰性措施，維護(hù)世界人民的吃飯權(quán)。
第七，要避免“資本家改造小農(nóng)，出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并”。有一個(gè)理論是這樣說的：只有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才有競(jìng)爭力。所以，要“鼓勵(lì)資本家下鄉(xiāng)改造小農(nóng)”，走“公司＋農(nóng)戶”的路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國際競(jìng)爭能力。這是一個(gè)具有極高欺騙性的“理論”，其實(shí)不然。因?yàn)椋∞r(nóng)家庭經(jīng)營和公司大規(guī)模經(jīng)營相比，雖然經(jīng)營主體的收益沒法比，但小農(nóng)家庭經(jīng)營的單位面積產(chǎn)量具有20％以上的優(yōu)勢(shì)。中國如果出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并，糧食安全的生產(chǎn)制度基礎(chǔ)就動(dòng)搖了；不僅糧食安全的生產(chǎn)基礎(chǔ)會(huì)動(dòng)搖，現(xiàn)行糧食安全的流通和價(jià)格體系的基礎(chǔ)也會(huì)瓦解。中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不能走資本下鄉(xiāng)強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，應(yīng)該走農(nóng)民自主的現(xiàn)代化路子，這是一個(gè)非常漫長的過程，既有利農(nóng)民又有利國家糧食安全。所以，為了糧食安全和億萬小農(nóng)的可持續(xù)生計(jì)，中國必須逐步加大對(duì)小農(nóng)和小農(nóng)互助合作的扶持，而不是扶持資本改造小農(nóng)。這是個(gè)長期的政策策略。
第八，避免糧食安全依賴國際市場(chǎng)，確立“糧食自給”為基本國策。糧食不是一般商品，特別是當(dāng)今世界，糧食、石油、美元和金融等“一體化”了，糧食更不是一般商品了。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，有錢就能夠在國際市場(chǎng)上買回糧食，但問題是中國絕大多數(shù)人恩格爾系數(shù)都很高，一旦車可以吃糧食了，指望國際市場(chǎng)獲取糧食養(yǎng)活窮人，人會(huì)餓死的。如果“糧食自給”經(jīng)常動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)政策搖擺不定，必然會(huì)導(dǎo)致階段性的糧食危機(jī)。中國的糧食安全，不能依賴國際市場(chǎng)，這要作為一個(gè)基本國策固定下來，長期不能動(dòng)搖。
第九，不能被動(dòng)接受所謂的農(nóng)業(yè)和食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)。隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)概念的興起和國際農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，日益受到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的話語權(quán)將制約。中國因?yàn)榧Z食安全、也因?yàn)?億農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)國情，不可能消滅小農(nóng)家庭經(jīng)營模式。然而，國際標(biāo)準(zhǔn)不是中國小農(nóng)可以達(dá)到的。對(duì)于發(fā)達(dá)國家不斷推出關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的新概念和新標(biāo)準(zhǔn)，中國不應(yīng)該被動(dòng)接受并接軌。相反，中國應(yīng)該和發(fā)展中國家一道，制定“國際糧食安全”下的公正、公平、合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或在多邊標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、雙邊標(biāo)準(zhǔn)下開展農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定而長期的貿(mào)易。
第十，避免農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的外資控股化現(xiàn)象。因?yàn)橹袊恋叵∪�，所以，“進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品就是進(jìn)口土地”。這個(gè)觀點(diǎn)是對(duì)的。但片面接受這樣的理論指導(dǎo)，致使中國大豆產(chǎn)業(yè)被外資控盤了，完全喪失了大豆、甚至食用油產(chǎn)業(yè)的定價(jià)權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全，這就錯(cuò)了。如果再出現(xiàn)大豆產(chǎn)業(yè)第二、第三、第四……，就會(huì)危及國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)、社會(huì)安全、甚至政權(quán)安全。我們可以和巴西等互補(bǔ)性強(qiáng)的國家開展平等、長期、穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，而不是失去產(chǎn)業(yè)主權(quán)的貿(mào)易。
生物能源的出現(xiàn)，對(duì)中國糧食安全可能是利好
隨著生物能源的出現(xiàn)，糧食和石油掛鉤了。一般認(rèn)為，因?yàn)槠囈c人爭糧食了，所以，人們有理由認(rèn)為糧食危機(jī)真的要到來了。其實(shí)不然，生物能源的出現(xiàn)，會(huì)給糧食生產(chǎn)和消費(fèi)帶來革命性的變化。一方面，農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的比較效益會(huì)大大提高，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的推廣普及，有利于刺激農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，這對(duì)保障糧食安全是積極因素；另一方面，糧食可以轉(zhuǎn)化為生物能源了，“賣糧難”不會(huì)再現(xiàn)，國家糧食儲(chǔ)備出現(xiàn)虧損的可能性也變小了，過去常見的農(nóng)民增產(chǎn)減收和國家多庫存多虧損的局面不會(huì)再現(xiàn)了，這有利糧食政策的長期穩(wěn)定和糧食產(chǎn)量的持續(xù)增產(chǎn)。只要中國不參與生物能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽，有理由相信未來中國的糧食安全度會(huì)更高。
但中國是一個(gè)十幾億人口的大國，糧食安全就是國家安全，這個(gè)命題還將長期存在，只要這個(gè)命題存在，必然犧牲農(nóng)民利益，這點(diǎn)長期都不會(huì)改變。但是，像上個(gè)世紀(jì)那樣犧牲農(nóng)民利益的做法，在全球化且資訊發(fā)達(dá)的背景下是行不通的，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的抵抗。全社會(huì)都應(yīng)該有所覺悟，農(nóng)業(yè)即將進(jìn)入高“補(bǔ)貼”時(shí)代，全社會(huì)都要支持政府給農(nóng)民合理的補(bǔ)償和平等的公民待遇。
從今年的糧食保護(hù)價(jià)看，我估計(jì)今年的糧食產(chǎn)量維持去年的水平有點(diǎn)難；生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲和國際米價(jià)成倍飆升，今年糧食收購時(shí)期，農(nóng)民會(huì)普遍惜售。增產(chǎn)停滯和普遍惜售，必將導(dǎo)致今年實(shí)際的稻谷價(jià)格超過我給出的保護(hù)價(jià)，并且政府還在糧食收購中會(huì)遇到農(nóng)民的“消極抵抗”。政府保護(hù)價(jià)收購糧食不會(huì)順利，政府調(diào)控物價(jià)的難度更不會(huì)比上年小。
最后要強(qiáng)調(diào)的是，不要指望石油回到100美元/桶以下了，即使出現(xiàn)這樣的情況，也是短期的。120美元/桶、甚至更高，將是常態(tài)，因?yàn)檫@有利生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，誰的優(yōu)勢(shì)和利益最大，是美元的生產(chǎn)國——美國。所以，中國的糧食安全，是以放棄參與生物能源競(jìng)賽為代價(jià)的。毫無疑問，糧食價(jià)格也將是長期上漲趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)可能再也不是比較效益低下的產(chǎn)業(yè)了。還不清楚，這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生怎樣的變化，但有一點(diǎn)可以肯定，追求產(chǎn)量增長將重新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。 - ■ 與【生物能源會(huì)威脅中國的糧食安全嗎】相關(guān)新聞
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