“國(guó)以民為根，民以谷為命，命盡則根撥，根撥則本顛”(漢崔是做渤)。基于糧食在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位，歷代執(zhí)政者都把糧食放在為政之要的首選位置。改革開放三十年，糧食購(gòu)銷體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)冰中走出，經(jīng)過1978年至1984年的松動(dòng)；1985年取消三十年統(tǒng)購(gòu)，代之合同定購(gòu)、國(guó)家定購(gòu)與市場(chǎng)收購(gòu)的雙軌購(gòu)銷體制；直到1988年取消“糧票”，1993年取消“購(gòu)糧本”，完成新舊體制摩合，終于在1998年正式提出“國(guó)家宏觀調(diào)控下中央和地方責(zé)權(quán)分明，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制”(1998年4月27日一29日全國(guó)糧食流通體制改革會(huì)議)。糧食購(gòu)銷體制走上市場(chǎng)定價(jià)、自主流通的市場(chǎng)化改革之路，至今十年，市場(chǎng)化方向已被鎖定，基礎(chǔ)工程正在夯實(shí)�？梢哉f一波三折，風(fēng)風(fēng)雨雨，酸甜苦辣，比任何一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的改革要曲折復(fù)雜得多。目前市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，市場(chǎng)體系不完善，經(jīng)營(yíng)秩序紊亂，市場(chǎng)缺陷被激活放大，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策管制不合拍，面對(duì)人世后過度期結(jié)束，跨國(guó)糧商對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈滲透的步伐加快，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響程度加深，一直作為主渠道的國(guó)有糧食企業(yè)面臨背水一戰(zhàn)的嚴(yán)竣局面，整個(gè)糧食購(gòu)銷體制出路何在?黨的十七大指出堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，關(guān)注民生工程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)一一糧食安全確實(shí)令人擔(dān)憂。市場(chǎng)化糧食購(gòu)銷體制何時(shí)才能走向成熟？如何走向成熟?不能說不是一個(gè)“神圣的憂思”。據(jù)此，本文從分析糧食購(gòu)銷體制市場(chǎng)化改革以來(lái)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過正確判斷改革現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)存在問題及其成因，進(jìn)而提出整治的應(yīng)對(duì)藥方，拋磚引玉，引起同仁和相關(guān)部門的關(guān)注。

　　一、實(shí)施糧食購(gòu)銷體制市場(chǎng)化改革以來(lái)取得的成果、糧食運(yùn)行機(jī)制性變化及其存在問題。

　　糧食購(gòu)銷體制走向市場(chǎng)化的改革，是通過雙軌制漸進(jìn)過渡，從1985年到1997年，長(zhǎng)達(dá)十三年時(shí)間，循著一條“放松一管制一放松一再?gòu)?qiáng)化管制”的小心翼翼的路子，改革似乎顯得“猶抱琵琶半遮面”、羞羞澀澀，糧食形勢(shì)好的年頭，市場(chǎng)化呼聲氣壯如牛，稍有不測(cè)又銷聲匿跡，政府管制又過頭。即使從1998年4月，全國(guó)糧食流通體制改革會(huì)議正式確認(rèn)糧食流通體制的市場(chǎng)化至今十個(gè)年頭，仍然在市場(chǎng)化和政府管制的力度之間“按下葫蘆爬起瓢”，先是1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》出臺(tái)“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”即國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按國(guó)家保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧；國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須順價(jià)銷售，糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的政策和國(guó)有糧食企業(yè)改革。隨之出臺(tái)的“四不一�！闭�策(即不得拒收、不得限收、不得停收、不得打白條，確保收購(gòu)資金)，這一系列的政策實(shí)際上是強(qiáng)化政府管制。如同1995年實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，恢復(fù)對(duì)糧食市場(chǎng)的管制，財(cái)政補(bǔ)貼大幅度上升，政府負(fù)出極大代價(jià)一樣，這一次，國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存糧食迅速膨脹，以宜良縣為例，庫(kù)存八千多萬(wàn)公斤，貸款高達(dá)一億多元，利息負(fù)擔(dān)無(wú)法承受，企業(yè)不得不按市場(chǎng)規(guī)律�！暗米铩闭�策，促銷壓庫(kù)，以保生存。直到2004年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“要全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)”，政府管制過度的政策才得予糾正。同年，全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)(2004)17號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，正式提出“放開購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路和主要任務(wù)。2006年5月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)(2006)16號(hào)文件<關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》確認(rèn)“糧食流通體制改革取得了明顯成效”，“改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期”。

　　從糧食流通體制改革的艱苦歷程中，我們看到了一個(gè)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食流通體制的雛形已經(jīng)鳳凰涅槃。從1996年中國(guó)政府首次發(fā)表《中國(guó)糧食問題》白皮書以來(lái)，十年糧食產(chǎn)量較上一個(gè)10年增長(zhǎng)10％以上，自給率基本保持在95％以上，居民膳食結(jié)構(gòu)改善，市場(chǎng)豐富，滿足了各階層的消費(fèi)需求；宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固，國(guó)家糧食儲(chǔ)備足以應(yīng)付災(zāi)荒引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)，糧食安全機(jī)制建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，更重要的是國(guó)有糧食企業(yè)走向市場(chǎng)化邁出了新步伐。

　　回顧改革歷程，在取得上述成果的同時(shí)，我們看到了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化出現(xiàn)了五個(gè)機(jī)制性的變化：一是國(guó)有糧食企業(yè)可按市場(chǎng)規(guī)律自主收購(gòu)、自主經(jīng)營(yíng)、追求企業(yè)效益最大化；二是糧食生產(chǎn)者農(nóng)民可按市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)；三是糧食收購(gòu)主體增多，國(guó)有糧食企業(yè)面臨背水一戰(zhàn)的嚴(yán)竣形勢(shì)；四是糧食主管部門職能發(fā)生深刻變化，重心移向全社會(huì)糧食流通行業(yè)管理，監(jiān)控糧情走勢(shì)，管理糧食儲(chǔ)備，穩(wěn)定糧價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)，確保糧食安全；五是政府的宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷必須加以糾偏和校正。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策是什么導(dǎo)向，受國(guó)家調(diào)控的市場(chǎng)給．農(nóng)民什么信號(hào)，將從根本上決定國(guó)家糧食安全狀況的走向。

　　這五個(gè)機(jī)制性變化是糧食購(gòu)銷體制市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果，說明糧食靠政策推動(dòng)的歷史已經(jīng)為市場(chǎng)推動(dòng)為主所取代，接下來(lái)的問題就是政策如何跟上市場(chǎng)變化。處理好這個(gè)問題，至少包含三個(gè)層面的利益關(guān)系：政府與糧食企業(yè)、政府與糧農(nóng)、糧食企業(yè)與糧農(nóng)。在遵循市場(chǎng)原則的同時(shí)，又要顧及糧食產(chǎn)業(yè)自身弱勢(shì)，面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，需求彈性相對(duì)剛性強(qiáng)且具有非經(jīng)濟(jì)性。的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益必須良性循環(huán)，必然成為客觀要求。處理上述三個(gè)層面的利益關(guān)系，不得不考慮這些因素。目前糧食問題的大局之所以能穩(wěn)定，應(yīng)該說得益于政府與農(nóng)民的利益關(guān)系處理得比較好；糧食企業(yè)與糧農(nóng)的利益關(guān)系，以市場(chǎng)為準(zhǔn)繩，應(yīng)該說沒有多少問題。而政府與糧食企業(yè)的關(guān)系及二者作用于糧食市場(chǎng)，揚(yáng)市場(chǎng)之長(zhǎng)，抑市場(chǎng)之短上卻顯得步履蹣跚。糧食購(gòu)銷體制出現(xiàn)了以下四大難題：

　　一是糧食企業(yè)的體制改革參差不齊，70---80％的糧食企業(yè)尚屬國(guó)家獨(dú)資，即使是改成國(guó)家控股的，機(jī)制也并未轉(zhuǎn)變，改為民營(yíng)股份制的尚為極少數(shù)，市場(chǎng)主體的發(fā)育顯得極不充分。

　　二是進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)銷主體一窩蜂而起，國(guó)有、國(guó)家控股、民營(yíng)股份制、個(gè)體、私營(yíng)，八仙過海各顯神通，活力是強(qiáng)了，但顯現(xiàn)小、散、弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)脆弱。

　　三是市場(chǎng)體系發(fā)育不完善。糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全，市場(chǎng)交易不規(guī)范；管理水平差，多頭管理，市場(chǎng)監(jiān)管不力和過多干預(yù)并存，政出多門，工商管市場(chǎng)，質(zhì)監(jiān)管質(zhì)量，糧食管收購(gòu)；硬件設(shè)施落后；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)市場(chǎng)需要，服務(wù)功能不強(qiáng)，以電子商務(wù)和期貨為代表的現(xiàn)代交易發(fā)展緩慢，發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率，降低交易成本的功能受到制約。最為令人擔(dān)憂的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，混亂中假冒偽劣乘隙而入，導(dǎo)致價(jià)格無(wú)序波動(dòng)，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制受阻，市場(chǎng)信號(hào)失真，對(duì)企業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)行為產(chǎn)生扭曲，形成惡性循環(huán)。給社會(huì)和諧的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)構(gòu)成潛在威協(xié)。

　　四是宏觀調(diào)控難度加大。強(qiáng)化政府管制又會(huì)挫傷企業(yè)積極性和增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府的依賴性，從而增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，出力不討好；放松管制，自由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷會(huì)無(wú)窮大地?cái)U(kuò)張，糧食是安天下的特殊商品，在改革處于攻堅(jiān)階段、社會(huì)和諧問題提上日程的今天，會(huì)成為敏感的神經(jīng)，牽一發(fā)動(dòng)全身，造成經(jīng)濟(jì)恐慌。2006年11月，糧價(jià)上漲4．7％，食品價(jià)格上漲3．7％，專家分析，這不是一個(gè)短期趨勢(shì)，而是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。由于食品占消費(fèi)物價(jià)指數(shù)CPI約三分之一的權(quán)重，糧價(jià)的長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)，決定了消費(fèi)物價(jià)的走勢(shì)。不得不引起中央的高度關(guān)注，2007年以來(lái)已多次出臺(tái)調(diào)控措施。

　　上述四大難題，不得不引起政府和糧食戰(zhàn)線的密切關(guān)注和神圣憂思。

　　二、糧食購(gòu)銷體制存在問題的成因分析

　　糧食行業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的縮影。分析糧食購(gòu)銷體制改革存在問題的成因不得不放在整個(gè)改革大背景中去考證。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的糧食購(gòu)銷體制是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，滿山的麥子歸一個(gè)磨眼，相對(duì)穩(wěn)定的供給適應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定的需求，確保人人有飯吃，盡管計(jì)劃價(jià)格背離價(jià)值規(guī)律，也不反映供求關(guān)系。但人為地制造了供需的均衡，即便是五十年代末，三年自然災(zāi)害，毛澤東主席形容：“赤地千里�！币策�是挺過來(lái)了。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的糧食購(gòu)銷體制是三放開(市場(chǎng)放開、購(gòu)銷放開、價(jià)格放開)，滿山的麥子，甚至國(guó)際市場(chǎng)的麥子歸千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)磨眼，供給和需求的均衡在糧食生產(chǎn)方式仍然以小戶分散為主的生產(chǎn)條件下，如果再加上購(gòu)銷主體的分散、弱小，供給價(jià)格彈性必然大于需求價(jià)格彈性，競(jìng)爭(zhēng)始終在供給方展開。生產(chǎn)和購(gòu)銷供給方激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致生產(chǎn)、供給的不穩(wěn)定，激烈競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格波動(dòng)幅度大，必然挫傷生產(chǎn)、購(gòu)銷供給方的積極性，甚至威脅其生存，從而導(dǎo)致供給量的大幅減少，最后殃及消費(fèi)者，殃及社會(huì)的穩(wěn)定。

    由上述理論模型驗(yàn)證，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)，存在上述問題的機(jī)制成因就在于供給價(jià)格彈性大于需求價(jià)格彈性，問題出在流通領(lǐng)域的購(gòu)銷體制，而深層次的原因是：

　　1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)冰已經(jīng)打破，而新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的購(gòu)銷體制不盡成熟。人為計(jì)劃的供需均衡被初級(jí)市場(chǎng)發(fā)育的自由競(jìng)爭(zhēng)所打亂，新的調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求價(jià)格彈性與需求價(jià)格彈性吻合的機(jī)制尚未形成。

　　2、國(guó)有糧食企業(yè)改革改制滯后，即使改了的也不徹底。國(guó)家控股，資產(chǎn)人格化的機(jī)制在哪里?又受制于政府職能轉(zhuǎn)換的行政體制改革，即使少部份改制成為民營(yíng)股份制后，傳統(tǒng)政企父子關(guān)系的根深蒂固，企業(yè)遇到的問題比國(guó)有時(shí)可能還有過之而不及，市場(chǎng)主體的翅膀何時(shí)才能長(zhǎng)硬?

　　3、糧食企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決勱>早就明確規(guī)定：“所有糧食企業(yè)都要面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)糧食的行政管理職能”，“獨(dú)立行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”。十年過去了，糧食企業(yè)的自身改革目標(biāo)并沒有到位，產(chǎn)權(quán)不清、法人治理結(jié)構(gòu)不完備、管理粗放、運(yùn)行效率低下、成本居高不下。

　　4、面對(duì)多渠道流通，體制外市場(chǎng)主體瘋狂追求利潤(rùn)，市場(chǎng)份額瓜分豆瓣，原來(lái)的國(guó)有糧食企業(yè)由“獨(dú)流”到“主流”再到“小溪”的演化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擠壓機(jī)制，如今又面對(duì)跨國(guó)糧商“集團(tuán)軍”的滲透，國(guó)內(nèi)缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域的糧食集團(tuán)和龍頭企業(yè)的牽拉，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局難以形成。分散化弱小的糧食企業(yè)，一方面由于政府的控制對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴，一方面又面向市場(chǎng)有追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)動(dòng)機(jī)，在糧食這種特殊商品的非經(jīng)濟(jì)職能沒有一個(gè)妥善安置之前，政府的過度管制不可避免，然而國(guó)家政策的執(zhí)行又因糧食企業(yè)的利益驅(qū)使往．往被扭曲，從而不僅降低宏觀調(diào)控效率，而且還使財(cái)政背上沉重的負(fù)擔(dān)。這樣，既限制了市場(chǎng)機(jī)制的作用，又限制了社會(huì)主義宏觀調(diào)控的優(yōu)越性，可謂進(jìn)退兩難。這實(shí)質(zhì)上說明政策的邏輯和市場(chǎng)的邏輯產(chǎn)生了“不和”。雙方在博弈中，企業(yè)利益趨使行為選擇，抵消政策對(duì)他們?cè)斐傻膿p失，政府的政策失效或朝令夕改，政府公信度喪失而使調(diào)控力度下降。

　　上述四個(gè)方面的成因，最直接的方面是缺乏糧食集團(tuán)、龍頭企業(yè)的強(qiáng)勁牽拉，而糧食集團(tuán)的發(fā)育又受制于政策邏輯與市場(chǎng)邏輯的合拍，而這個(gè)合拍又受制于行政管理體制改革和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立和完善。

　　三、市場(chǎng)化糧食購(gòu)銷體制的出路一進(jìn)入良性循環(huán)的應(yīng)對(duì)舉措

　　綜上所述，目前糧食購(gòu)銷體制市場(chǎng)化運(yùn)作的大勢(shì)已被鎖定。

　　“開弓沒有回頭箭”，并且WT0后過度期已經(jīng)結(jié)束，開不得國(guó)際玩笑。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(2006)16號(hào)文件確認(rèn)“改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期”，并指出“為妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持中央確定的糧食流通體制改革總體目標(biāo)和基本思路，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，加大改革力度，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)”，文件提出了七條措拖：一是“加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”；二是“加快清理和剝離國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱”；三是“積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系”；四是“加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制”；五是“進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全”；六是“加強(qiáng)糧食流通的監(jiān)督檢察，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作”；七是“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食統(tǒng)通體制改革順利推進(jìn)”。依據(jù)文件精神，針對(duì)前面對(duì)糧食購(gòu)銷體制市場(chǎng)化改革中存在問題及成因的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)的對(duì)策應(yīng)該是：“清醒認(rèn)識(shí)糧食市場(chǎng)化改革、利益關(guān)系重組而產(chǎn)生的政府、企業(yè)、農(nóng)民行為機(jī)制、的新變化，正確處理好市場(chǎng)配置和政府監(jiān)管的關(guān)系，保護(hù)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)體系，確保價(jià)格形成合理。形成既有市場(chǎng)動(dòng)力，又有有效監(jiān)控、活而有序，經(jīng)濟(jì)職能和非經(jīng)濟(jì)職能有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義新型糧食經(jīng)濟(jì)格局。重要的環(huán)節(jié)如下：

　　1、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。夯實(shí)糧食購(gòu)銷體制市場(chǎng)化改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)土地、水資源制約日益突出，就全國(guó)而言，確保耕地18億畝底線，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，糧食種植面積不低于15．6億畝的臨界水平；針對(duì)人口總量保持貫性增長(zhǎng)、氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、天災(zāi)影響增大、農(nóng)民種糧收益偏低、分散經(jīng)營(yíng)、人多地少、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)降低、未來(lái)提高種糧收益空間有限等因素制約，應(yīng)采取有效措施保護(hù)糧農(nóng)的利益，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量“十一五”末1萬(wàn)億公斤的水平，云南糧食產(chǎn)量保持160億斤的穩(wěn)定水平。

　　2、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。健全糧食宏觀調(diào)控體系，立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給，建立中長(zhǎng)期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。糧食行政管理部門要健全糧食監(jiān)側(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和糧食供求，質(zhì)量信息發(fā)布制度，健全糧食應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步完善中央和地方儲(chǔ)備糧管理體系，充分發(fā)揮儲(chǔ)備體系在調(diào)節(jié)供求平衡，穩(wěn)定糧食價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，確保國(guó)家糧食安全等方面的重要作用。積極扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購(gòu)銷、加工業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，訂單收購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。構(gòu)建宏觀調(diào)控健康的微觀基礎(chǔ)，形成政策性儲(chǔ)備和營(yíng)利企業(yè)互利互惠，互為依托，糧食行政管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策干預(yù)與、市場(chǎng)運(yùn)行邏輯的合拍，確保糧食宏觀調(diào)控效率效應(yīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治又好又快協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決定功能到位。

　　3、規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)體系。首先是進(jìn)入市場(chǎng)的主體要規(guī)范運(yùn)作，健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，充分利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍糧食流通。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。鑒于多頭管理、政出多門的缺陷，建議整合監(jiān)管資源，成立統(tǒng)一綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一條龍治水。完善市場(chǎng)體系建設(shè)，做好布局規(guī)劃，規(guī)范交易規(guī)則，完善服務(wù)功能，加快實(shí)施全國(guó)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過政府引導(dǎo)，建立跨省區(qū)的糧食物流通道和物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。

　　4、確保糧食價(jià)格形成合理。糧食價(jià)格是糧食購(gòu)銷最敏感的利益杠桿，具有利益分配和再分配的功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求糧食價(jià)格真正反映供求關(guān)系�，F(xiàn)實(shí)中有兩個(gè)干擾因素，一是政府管制過度，二是城市購(gòu)買商居高臨下，在國(guó)有糧食企業(yè)優(yōu)勢(shì)退化的情況下，利用自己高度專業(yè)化、社會(huì)化、組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)付分散化、信息、談判地位不對(duì)稱的農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而是賣方競(jìng)爭(zhēng)買方壟斷的市場(chǎng)，導(dǎo)致價(jià)格背離價(jià)值，也不反映供求關(guān)系，導(dǎo)致糧食供給價(jià)格彈性大于需求價(jià)格彈性，農(nóng)戶生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。要形成糧食價(jià)格合理的機(jī)制，必須排除這兩方面的干擾，讓市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)反映各方面的利益實(shí)現(xiàn)。

　　上述四個(gè)環(huán)節(jié)，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，價(jià)格形成合理，都集中體現(xiàn)著一個(gè)利益調(diào)節(jié)機(jī)制的基點(diǎn)，貫穿著糧食特殊商品經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一的主線，也是現(xiàn)代發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我們應(yīng)該深信，堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大道路，堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展，堅(jiān)持改革開放，面對(duì)二十一世紀(jì)三十年代生物產(chǎn)業(yè)將成為第一大產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，，糧食購(gòu)銷體制市場(chǎng)化的成熟性建設(shè)趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)，目前存在的一些改革陣痛，作為歷史的代價(jià)，必定會(huì)由巨大的歷史進(jìn)步來(lái)回報(bào)。

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