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穩(wěn)定我國糧食“安全島”情況分析
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-22
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- 中研網訊：
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在國際糧價大幅上漲、一些國家甚至出現糧荒的形勢下，我國依靠近年來重農政策下強大的糧食自給能力，并相應切斷了與世界糧價的主要傳導機制后，從而使糧食價格在較低水平下穩(wěn)定運行。
受訪的有關專家認為，雖然現階段中國有能力保持糧價穩(wěn)定，但在世界高糧價的“洪水”下，中國低糧價“安全島”面臨糧食走私，世界石油、化肥等農資價格傳導拉高糧食生產成本，國內糧食區(qū)域性供求失衡等“管涌”因素，應引起有關部門高度重視。
專家同時告訴本刊記者，我國糧食戰(zhàn)略的立足點，不應僅限于國內自保，而應放眼全球，在更大范圍和宏觀局勢中，重新審視與完善中國的糧食戰(zhàn)略，一方面強化國內保障能力與國內安全，同時要發(fā)揮糧食在世界政治經濟中的特殊作用，為國家利益服務。
我國糧食“安全島”基本穩(wěn)定
在談到我國糧食價格在較低水平下穩(wěn)定運行時，中儲糧河南分公司總經理李長軒認為，我國糧食的高度自給性，是讓國內糧價免受國際沖擊，成就國內低糧價“安全島”現象的主要原因。
當前我國95%以上的糧食依靠自給，少量進口糧主要作為調劑品種和高端糧，對國內糧價影響甚微。近年來國內糧食持續(xù)增產，我國糧食儲備充裕，庫存消費比是世界平均水平的2倍，完全能自給自足。
鄭州國家糧食交易中心副總經理邱清龍認為，雖然國際糧價在未來一段時期內仍將高位運行，但國家近年來實施的惠農政策效果開始顯現，國內糧食產量有望繼續(xù)增加。在流通環(huán)節(jié)，近年來我國對主要糧食品種啟動了保護價收購政策，并依靠在糧食交易市場公開拍賣小麥、稻谷，成功維持糧價穩(wěn)定。面對復雜的國際糧價格局，我國迅速切斷了出口等與國際糧價接軌的主要傳導機制，一系列的“強調控”手段，使我國在今后一段時期內能繼續(xù)保持糧價穩(wěn)定運行。
國家糧食局副局長曾麗瑛介紹，生產是糧食安全的根基。過去5年，我國糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，糧食消費平穩(wěn)增長，糧食供需基本平衡。針對前幾年我國糧食生產下降、糧食供需形勢趨緊的狀況，中央連續(xù)出臺一系列扶持糧食生產發(fā)展政策措施，有效調動了農民種糧積極性，糧食產量實現了較快的恢復性增長，糧食產需形勢得到明顯改善。連續(xù)4年的豐收，使我國糧食產不足需的矛盾大大緩解。
邱清龍說，為切斷國際糧價對國內糧價的壓力，我國從去年底開始對糧食及其制粉取消出口退稅、加征臨時出口關稅和實行配額管理等措施，抑制過快增長的糧食出口，穩(wěn)定糧食價格。此外，商務部近期還進一步加強供港糧食及其制粉的出口管理，除了確保香港市場穩(wěn)定供應外，要求供港糧食及其制粉出口許可證僅限用于對香港出口，嚴禁企業(yè)以任何形式將上述產品出口至其他國家和地區(qū)。在國內外糧食價差越來越大的情況下，糧食出口閘門落鎖，有利于避免國外的高糧價傳導到國內來。
中國鄭州糧食批發(fā)市場研究預測部經理劉正敏說，為保持國內糧價穩(wěn)定，國家還采取措施抓好糧食收購和調運。通過托市收購，增加國家調控糧源，為做好糧食市場調控提供保障。鐵路和交通部門在運輸安排上也重點向糧食傾斜，特別是擴大東北糧食的外運能力。我國還已做好了糧食市場投放和應急準備，可以組織臨時存儲糧食和中央儲備糧在糧食批發(fā)市場上的公開競價銷售，保證市場供應。
糧價“管涌”因素不容忽視
受訪專家認為，雖然現階段中國有能力保持糧價穩(wěn)定，但面臨糧食走私，世界石油、化肥等農資價格傳導拉高糧食生產成本，國內糧食區(qū)域性供求失衡等因素影響，應引起有關部門高度重視。
由于國內外糧價的巨大價差，近來我國部分海關接連發(fā)現糧食及糧食制粉偽瞞報出境情況。據海關部門調查，4月15日，杭州海關查獲一批夾帶出境大米共400包，總重7000千克。此前，杭州海關在十多天時間里已查獲4起涉及逃證、逃稅，夾藏、瞞報糧食及糧食制粉出境案，共查獲大米近7噸、小麥粉近33噸。寧波海關已查獲4起違規(guī)出口糧食案件，查獲違規(guī)出口麥面粉130余噸。如果糧食走私進一步猖獗，很可能影響我國糧食供需緊平衡狀態(tài)，除了使我國關稅遭受損失外，還變相使糧食補貼流失境外。
中國鄭州糧食批發(fā)市場研究預測部經理劉正敏說，國際高糧價也可能借高油價、高肥價等途徑滲透到我糧價形成體系，通過拉高糧食的生產、運輸成本引起國內糧食價格上漲。當前我國糧食生產成本的上升幅度大于糧價上升幅度，農民種植糧食的收益減少，種糧不如外出打工賺錢，農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強，糧食價格存在因生產成本增加而上漲的客觀壓力。
中儲糧總公司總經理包克辛認為，當前我國糧食供求，尤其是大米供求的結構性和區(qū)域性矛盾對國家糧食安全的影響不容忽視。以粳稻為例，東北地區(qū)是我國粳稻主產區(qū)，但由于存在運力瓶頸制約，糧食豐收了運不出去，而南方銷區(qū)和大中城市消費量大，也是價格形成的地區(qū)，但是這些地區(qū)的儲備庫存規(guī)模比較薄弱。
我國主要糧食品種主產區(qū)和主要消費區(qū)錯位分布，也在一定程度上加劇了局部糧價波動的風險，短期內可能造成越要保護糧價的地方越跌，越要抑制糧價的地方越漲。因此應高度警惕我國糧食區(qū)域性、結構性供求矛盾可能造成的糧食供求在時間上、空間上、品種上錯位引起局部糧食價格的上漲，進而導致全局性糧食價格上漲現象。
積極應對“非農因素”沖擊
多位專家在接受本刊記者采訪時，一致的觀點就是要積極應對目前糧食價格上漲壓力。
首先，我們應當密切關注國際資本與跨國企業(yè)的動向，以便及早采取防范措施。要提高外商進入我國糧食加工流通領域的門檻。同時，要牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購，加強國家儲備，做到真正的手中有糧。我們還要在糧食加工流通領域培育足夠強大的龍頭企業(yè)，只有自己的企業(yè)強大了，才能夠與跨國糧商抗衡。
我國應當借鑒日本、韓國和我國臺灣地區(qū)幾十年來管理大米的成功經驗，在世貿組織規(guī)則的框架內，建立和強化我國糧食加工嚴格的外商準入制度，嚴格控制外資進入的速度和規(guī)模，強化對本土糧食加工流通環(huán)節(jié)的保護，增強糧食終端的控制力。
其次，提升我國糧食戰(zhàn)略，充分打好“糧食牌”。針對西方國家特別是美國以糧食為武器，達到控制世界的政治圖謀。我國應提升糧食戰(zhàn)略，確保國內糧食安全。
應該科學測定與調控國內糧食價格，逐步縮小國內與國際糧價差距。目前，我國國內糧食價格與國際糧價有較大差距。從當前看，較低的糧食價格有利于抑制價格過快上漲，減輕居民生活壓力，減小通貨膨脹壓力。但從長遠看，過低的糧價不利于調動農民種糧積極性，從而最終影響國家糧食安全。同時，在我國經濟逐漸與國際接軌的情況下，國際國內糧價的過大差距，不利于中國經濟與世界經濟的整體協調，也增加了國際糧價沖擊國內的壓力。
我國應科學合理地確定國內糧食價格的調控目標，在國內物價上漲壓力較小的時候，適當提高糧食價格。糧價的調控應采取溫和措施，避免過大調整幅度，采取小步慢漲的辦法，逐步將糧食價格調至合理水平。
再有，進一步加強糧食及相關產品的進出口管理，打擊糧食走私，筑牢糧食安全國際防線。我國化肥原料的對外依存度仍然很高，國外有可能通過與糧食相關產品的傳導影響國內糧食價格。因此，除糧食本身外，我國還應加強對相關產品的進出口調控，在切斷主體傳導通道的同時，進一步控制支脈傳導。
我國目前已查處了不少“規(guī)模較大”的糧食違規(guī)走私出口的現象。雖然我國已嚴禁企業(yè)將供港的糧食產品轉口至其他國家和地區(qū)，從而進一步封閉了小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食及其制粉大量出口的可能性，但在國內國際糧價巨大反差下，一些不法分子還是敢冒風險，進行走私，這可能成為阻斷國際和國內糧食防線的一個漏洞。
此外，充分吸收各國糧食生產的經驗教訓，努力提高糧食綜合生產能力。此次全球糧食危機，特別是一些發(fā)展中國家的教訓，再次提醒中國糧食生產必須立足國內自給，必須更加重視糧食生產的基礎建設。在世界各國發(fā)展糧食生產中，既有經驗又有教訓，我國應充分研究世界各國糧食生產的政策措施，建立適合中國國情的糧食戰(zhàn)略。要注意吸收各國在糧食調控方面的成功經驗，加大引進國外糧食生產的先進技術、先進品種，增強我國糧食生產能力。
耕地是糧食生產的載體和基礎，而我國目前耕地保護形勢比較嚴峻。全國耕地面積呈逐年減少趨勢，目前已經逼近了國家設定的18億畝耕地紅線。這就要求我國在保護耕地政策上加大力度，并有所創(chuàng)新，否則耕地紅線一旦突破，將直接威脅糧食安全。
在耕地資源有限的情況下，要提高糧食生產能力，必須依靠科技進步，提高糧食單產。受訪專家分析，我國糧食增產仍有很大潛力。
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