《細(xì)則》以較大篇幅對鋼鐵業(yè)2009-2011年3年的規(guī)劃期做出部署，在指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點任務(wù)，政策措施等方面都列出了具體的數(shù)字要求。

    針對國家制定實施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《細(xì)則》，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊建龍接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《細(xì)則》是為保證和推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展作出的重要規(guī)劃，有利于引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出困境，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

    產(chǎn)能過剩矛盾凸顯

    在業(yè)界有一種公認(rèn)的看法：我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國，卻不是強國，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾一直存在。

    剛剛出臺的《細(xì)則》指出，我國的粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%，國內(nèi)粗鋼表觀消費量（指產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量）4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4%，實現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9%。

    但是，作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，近年來卻由于盲目投資導(dǎo)致了產(chǎn)能總量過剩。《細(xì)則》指出，截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。

    而這種產(chǎn)能總量過剩的矛盾在今年前兩個月依然沒有好轉(zhuǎn)。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長單尚華在3月18日發(fā)表的一篇講話中說，今年前2個月，我國鋼鐵生產(chǎn)恢復(fù)超過市場需求，粗鋼平均日產(chǎn)達(dá)到去年平均日產(chǎn)水平。鋼鐵行業(yè)鋼產(chǎn)量增長迅猛，大大超過市場需求；社會庫存增大，產(chǎn)銷率降低，發(fā)展形勢令人擔(dān)憂。

    單尚華的擔(dān)憂不無道理。據(jù)統(tǒng)計，今年前兩個月，不僅中小企業(yè)產(chǎn)能釋放過大，大中型企業(yè)產(chǎn)量也恢復(fù)過快。前2個月全國生產(chǎn)粗鋼8198.98萬噸，平均日產(chǎn)鋼138.97萬噸，相當(dāng)于全年產(chǎn)鋼5.07億噸，日產(chǎn)水平比去年日產(chǎn)水平增長1.62%。

    而這種超常規(guī)非理性生產(chǎn)已造成進(jìn)口礦居高不下、企業(yè)有產(chǎn)量沒效益、價格大幅下滑等后果。據(jù)蘭格鋼鐵網(wǎng)發(fā)布的監(jiān)測顯示，截止3月22日，國內(nèi)鋼價已經(jīng)連續(xù)第六周下跌。

    更為嚴(yán)峻的是，目前國際市場需求嚴(yán)重萎縮，鋼材出口大幅度下降。據(jù)單尚華介紹，今年前2個月鋼材出口同比下降50%以上。1月份出口有60%左右是去年結(jié)轉(zhuǎn)合同，今年新簽合同很少，預(yù)計今年鋼材出口量將下降80%，到3月份很有可能成為鋼材凈進(jìn)口國。

    據(jù)悉，我國大中型鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)整體虧損，始自2008年下半年暴發(fā)的世界金融危機。2008年下半年，特別是12月當(dāng)月虧損額高達(dá)291.22億元，產(chǎn)品銷售利潤率為-17.44%。今年1月份全行業(yè)仍虧損10億元以上。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年2、3月份虧損呈現(xiàn)加劇的趨勢。

    “目前鋼鐵業(yè)的現(xiàn)狀是：需求陡勢下滑、價格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損�！币粯I(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前鋼材社會庫存猛增，國內(nèi)市場有效需求恢復(fù)緩慢。如果企業(yè)生產(chǎn)不采取理智措施，繼續(xù)維持高增長，后果會十分嚴(yán)重。

    鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴張后，進(jìn)行大調(diào)整已迫在眉睫。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)成當(dāng)務(wù)之急

    剛剛發(fā)布的《細(xì)則》明確指出，這次調(diào)整主要是以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實增強企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

    《細(xì)則》同時提出了3年振興規(guī)劃的具體指標(biāo)：2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。力爭在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭，保持總體穩(wěn)定。

    中國社會科學(xué)院工業(yè)所所長呂政給記者算了一筆賬：2008年我國粗鋼產(chǎn)量50091.5 萬噸，今年粗鋼產(chǎn)量鎖定目標(biāo)為4.6億噸，兩相比較，比上年同比下降8％；粗鋼表觀消費量4.3億噸，同比減少2000萬噸左右。

    “粗鋼產(chǎn)量和粗鋼表觀消費量下降是根據(jù)市場需求來決定的�！眳握�向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說，鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大，跟其他行業(yè)是“牽一發(fā)而動全身”。其上游是鐵礦石，涉及到發(fā)電、焦炭行業(yè)；下游涉及到鋼材、機械制造、建筑行業(yè)；同時，鋼鐵工業(yè)也是反映整個經(jīng)濟(jì)增長波動的一個晴雨表，是一個先頭性行業(yè)，鋼鐵業(yè)下滑，其他行業(yè)對鋼材的需求也會驟然下降。

    記者注意到，《細(xì)則》除了規(guī)劃出了未來3年的具體數(shù)字指標(biāo)，在圍繞“嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后”方面提出了更為具體的數(shù)字要求。在“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提”的闡述中指出：2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。

    “在淘汰落后產(chǎn)能上，為了便于操作，《細(xì)則》中的指標(biāo)已經(jīng)很細(xì)化了。但是地方政府能不能按照這么具體的指標(biāo)去執(zhí)行，是能否實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵�！眳握�告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　鋼企重組要慎提“大吃小”

    淘汰落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，常規(guī)的方法是政府主導(dǎo)，采取“大魚吃小魚”、大企業(yè)兼并重組小企業(yè)的形式。去年底正式掛牌成立的河北鋼鐵集團(tuán)有限公司是政府作為國有鋼鐵企業(yè)“出資人”推進(jìn)的鋼鐵企業(yè)整合。

    2008年6月30日，由唐鋼與邯鋼牽頭組成的河北鋼鐵集團(tuán)有限公司正式掛牌成立。成立后的新集團(tuán)公司鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到3175萬噸，規(guī)模超過寶鋼，成為全國第一大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。但是鋼鐵業(yè)的這次大規(guī)模重組，一些業(yè)內(nèi)人士并不認(rèn)同。

    “河北鋼鐵集團(tuán)有限公司進(jìn)行的重組就是把一些大大小小的鋼鐵企業(yè)納入一個大的鋼鐵集團(tuán)，并不能稱為嚴(yán)格意義上的兼并重組。因為重組后企業(yè)的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生改變，并沒有在生產(chǎn)方式上動大手術(shù)。看似把邯鋼、唐鋼看放在了一起，但還是各生產(chǎn)各的，根本不可能合在一起生產(chǎn)�！币晃恢�情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，鋼鐵業(yè)的兼并重組并不僅僅是資本意義上的重組，必須要明確以先進(jìn)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)。“要以生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)作為重組的標(biāo)準(zhǔn)，而不是讓小鋼廠像股份制一樣掛在大鋼廠繼續(xù)維持小高爐的生產(chǎn)，生產(chǎn)力和技術(shù)沒有任何進(jìn)步�！�

    呂政向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因時指出，“目前淘汰落后產(chǎn)能在各地做起來比較難。鋼鐵企業(yè)大多是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，如果這些鋼鐵企業(yè)在當(dāng)?shù)赜惺袌�，再加上現(xiàn)在提出刺激內(nèi)需政策，地方政府會保護(hù)這些鋼鐵企業(yè)，不到萬不得已，不會輕易關(guān)掉。如果這些鋼鐵企業(yè)徹底沒有市場競爭力了，自然就會停產(chǎn)。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是刺激內(nèi)需要防止這些落后的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，又重新點火、重新冒煙�！�

    針對大鋼鐵企業(yè)兼并重組小企業(yè)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊建龍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》建議，鋼鐵業(yè)兼并重組要盡可能采用市場化的手段，而且要“慎提大企業(yè)兼并小企業(yè)”。

    “因為現(xiàn)在不少小的鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯地好于大型鋼鐵企業(yè)，這時候如果只是簡單地提讓大企業(yè)兼并小企業(yè)，并不太合適。淘汰兼并小鋼鐵企業(yè)，要按照《細(xì)則》的要求，要根據(jù)綜合能耗、綜合水耗、二氧化碳、二氧化硫污染物的排放等指標(biāo)是否符合節(jié)能減排的要求來進(jìn)行�！睏罱�龍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，兼并重組應(yīng)該更多地尊重市場的力量，發(fā)揮市場機制的積極作用。政府要創(chuàng)造環(huán)境和條件，掃除企業(yè)兼并重組中的體制性或制度性障礙，讓企業(yè)完全根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求和提高競爭力的愿望去進(jìn)行重組。

    “兼并重組不是形式上的改變，必須是生產(chǎn)方式的重組。小高爐要換成大高爐，這才是真正意義上的重組�！眳握�強調(diào)說。

    觀  點

    企業(yè)家眼中的鋼企重組

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳：

    淘汰落后，優(yōu)質(zhì)鋼企才能發(fā)展壯大

    中國鋼鐵企業(yè)兼并重組、行業(yè)洗牌已經(jīng)迫在眉睫。日本只有三個鋼鐵廠，韓國只有一個鋼鐵廠，但是中國卻有上千家大大小小的鋼鐵廠。2007年，全國排名前4家的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占比不到40%。因此，提高產(chǎn)業(yè)集中度，技術(shù)升級是當(dāng)務(wù)之急。

    經(jīng)濟(jì)形勢向好時，掩蓋了行業(yè)內(nèi)諸多問題，一旦危機到來，這些問題就暴露無遺。去年下半年以來的鋼價大跌，使國內(nèi)鋼鐵企業(yè)紛紛減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，大多數(shù)小鋼企虧損嚴(yán)重。今年一月份大型鋼鐵企業(yè)微利持平，與國家4萬億投資對鋼鐵需求的拉動作用有關(guān)�？墒卿撹F需求有所恢復(fù)，鋼價有所回調(diào)，一些中小鋼鐵企業(yè)很快恢復(fù)生產(chǎn)，使產(chǎn)能尤其一些落后產(chǎn)能的釋放，增加了鋼材市場的風(fēng)險。

    鋼鐵、石油、石化等行業(yè)與一般行業(yè)不同，這個行業(yè)關(guān)系到國計民生。大型企業(yè)要求有管理、技術(shù)的底蘊。未來兩三年，將是這個行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的重大機遇期。我們遵循的原則是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的就扶持，不符合的就要堅決淘汰。中國鋼鐵行業(yè)也就能夠真正做強做大了。

    對于武鋼近年重組的鄂鋼、昆鋼和柳鋼三大鋼企，首先，我們的目標(biāo)是明確的，就是要發(fā)展壯大，而不是背包袱。其次，既然重組就要對他們進(jìn)行改造。就武鋼本部來說，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品占到了總產(chǎn)量的82%以上，而被重組的企業(yè)，可能原本30%都不到。為此，我們就要提高他們的技術(shù)含量，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，否則，重組僅僅是數(shù)量的擴大，沒有意義。

　　中國APEC發(fā)展理事會常務(wù)理事、通用鋼鐵董事長禹作勝：

    中小企業(yè)不一定是落后產(chǎn)能

    中、小企業(yè)并非是落后產(chǎn)能的代名詞。判斷是不是落后產(chǎn)能往往不能簡單地只看數(shù)字，而要從實際出發(fā)。譬如對于一個“吃”甘肅當(dāng)?shù)氐V粉的鋼廠，一個500立方米的高爐顯然比3000立方米更合理。國家在2005年就在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中提出了淘汰落后產(chǎn)能，但效果并不明顯。我認(rèn)為其中一個原因就是鋼企對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及就業(yè)起著舉足輕重的作用。一個鋼企如果坐落在城市，它就養(yǎng)活了一個城市；如果坐落在城鎮(zhèn)，它就養(yǎng)活了一個城鎮(zhèn)。

    當(dāng)然，對那種能耗高、生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品、對環(huán)境造成污染的小鋼廠一定要毫不猶豫地淘汰。但對廣大中、小鋼企來說，則需要慎之又慎。當(dāng)前，在世界金融危機的影響下，保就業(yè)、保民生與保增長同等重要，而中、小鋼企的命運關(guān)系到很多普通老百姓的生計。

    鋼企重組整合，要站在資本市場的高端進(jìn)行整合。對于通用鋼鐵來說，我們不是大魚吃小魚，而是合資合作，幫助中小鋼企尋找發(fā)展途徑，實現(xiàn)合作共贏。    

    目前，我們已經(jīng)收購兼并了三家中小鋼企，有民營鋼企，也有曾經(jīng)的國有鋼企。

    民營鋼企和國有鋼企一樣，都在為中國的鋼鐵強國之夢而奮斗。我們期待決策層能夠綜合考量——不僅向國有大型鋼企提供支持，也能夠扶植優(yōu)秀的民營鋼企。

　　山東泰山鋼鐵集團(tuán)董事長王守東：

    發(fā)展不靠“大集團(tuán)”而是靠精品

    鋼價開始下跌，金融危機的影響仍未見底。但很慶幸的是，我們基本沒有受到影響。泰鋼對今年的形勢很有信心，職工不會下崗也不減薪。去年公司投產(chǎn)了60萬噸的不銹鋼生產(chǎn)線，這是公司向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的重要一步，不僅填補了山東沒有高檔不銹鋼板材生產(chǎn)的空白，而且這一規(guī)模在全國也位列第三。

    《細(xì)則》中要求，要形成若干個自主創(chuàng)新能力較強、具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)山東省《關(guān)于進(jìn)一步加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，在山東鋼鐵集團(tuán)成立后，泰山鋼鐵、濰坊鋼鐵等中小型鋼鐵企業(yè)原則上不能再擴大規(guī)模，而是要集中力量建設(shè)日照鋼鐵項目，并利用山東鋼鐵集團(tuán)進(jìn)一步重組省內(nèi)的鋼鐵企業(yè)。

    但我不贊成一些靠政府“拉郎配”一味發(fā)展大鋼鐵集團(tuán)的做法，公司目前也沒有參與山東鋼鐵集團(tuán)整合的打算。雖然目前企業(yè)面臨市場需求不足和融資難等問題，但泰山鋼鐵依然保持盈利。

    我希望我們依靠精品戰(zhàn)略生存。危機對企業(yè)來說是一個發(fā)展壯大的機會，要盡快走出危機，關(guān)鍵是企業(yè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。只要結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，企業(yè)就不會停產(chǎn)，職工也不會下崗。

• · 中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展走勢及重組整合的可能性分析
• · 2009年國內(nèi)建筑鋼材市場將呈現(xiàn)振蕩行情
• · 2009年下半年鋼市分析
• · 2009年下半年鋼市分析(上)
• · 2009年中國鋼材價格走勢分析
• · 鋼材期貨對現(xiàn)貨貿(mào)易的影響

• · 2009年一季度鋼鐵行業(yè)行業(yè)虧損或超100億元
• · 2008年造紙行業(yè)外銷低迷
• · 鋼材價格有望觸底回升
• · 金融危機致建材行業(yè)市場洗牌
• · 2009年1-2月鋼鐵等三類工業(yè)行業(yè)由盈利轉(zhuǎn)為凈虧損
• · 應(yīng)對嚴(yán)峻局勢 鋼鐵行業(yè)出口退稅率再上調(diào)

• ·2008年1-12月四川水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-12月海南水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-12月廣西水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-12月廣東水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-12月河南水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-12月山東水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)