汽車工業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，強調(diào)堅持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，為汽車工業(yè)發(fā)展指明了方向。汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，是體現(xiàn)一國工業(yè)發(fā)展水平的重要標志之一。從某種意義來講，汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平代表著一個國家的自主創(chuàng)新水平。汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，關(guān)鍵是培育一批具有強大競爭力的自主品牌企業(yè)，這也是汽車工業(yè)實現(xiàn)“自主發(fā)展”的關(guān)鍵。

    擁有自主品牌是汽車生產(chǎn)企業(yè)自主發(fā)展的主要標志。對于中國汽車工業(yè)來說，不斷提高自主研發(fā)能力，發(fā)展自主汽車品牌，是實現(xiàn)汽車工業(yè)自主發(fā)展的前提條件，更是提高國際競爭力的核心所在。

    我國自主創(chuàng)新面臨的主要問題

    近年來，我國汽車自主品牌建設(shè)取得了重要進展，不僅繼續(xù)保持了在商用車領(lǐng)域的市場主導(dǎo)地位，在以轎車為主要代表的乘用車領(lǐng)域也取得了明顯進展。在商用車領(lǐng)域，自主品牌幾乎壟斷了國內(nèi)市場，并擁有一批在國內(nèi)市場上具有廣泛影響力的自主品牌。在轎車領(lǐng)域，則是外資品牌長期占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來，以奇瑞、吉利、比亞迪、華晨等為主要代表的自主品牌企業(yè)迅速崛起，并在普及型轎車市場占據(jù)了一定的優(yōu)勢。2008年，自主品牌轎車市場份額已經(jīng)達到了26%左右，而加入WTO前的2001年這一比例僅為15%左右。但從總體上來看，自主品牌雖然進步明顯，但仍然存在一些問題，其發(fā)展前景仍然不容樂觀。

    第一，企業(yè)品牌發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃不明確。由于宏觀戰(zhàn)略不明晰，長期以來主要汽車企業(yè)集團都熱衷于對外合資，忽視自主品牌培育和自主開發(fā)能力的提升。這種情況在2006年自主創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略后才開始改觀。

    第二，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)為研發(fā)費用投入不足、研發(fā)人才短缺以及缺乏技術(shù)積累，與國外汽車工業(yè)先進國家相比差距很大。

    第三，國家政策支持力度不夠。2008年以前，總體上，外資企業(yè)在華發(fā)展享受超國民待遇，而內(nèi)資企業(yè)享受到優(yōu)惠政策比較有限。目前，國家利用外資政策正逐步走向“中性”，政策支持重點正向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，但對自主品牌的支持力度離業(yè)界的期望尚有一些差距。

    第四，市場競爭環(huán)境日益嚴峻。自主品牌企業(yè)的產(chǎn)品大多定位于中低端市場，盈利能力弱，可持續(xù)發(fā)展能力不足。同時，中外合資企業(yè)本地化開發(fā)力度不斷加大，自主品牌汽車的成本優(yōu)勢在不斷縮小，這對我國自主品牌構(gòu)成強大的競爭壓力。

    第五，自主品牌汽車美譽度不高，未獲得消費者廣泛認同。主要自主品牌汽車特別是自主品牌轎車發(fā)展時間都不長，整體上缺乏品牌知名度、美譽度、忠誠度，消費者對自主品牌已基本形成低質(zhì)、低價、低檔的品牌印象，與合資汽車品牌之間形成較大差距。

    鼓勵自主創(chuàng)新、培育自主品牌是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

    《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制訂目的是應(yīng)對金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，其核心內(nèi)容是“促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)”。而“促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)”的著力點則是鼓勵自主創(chuàng)新和支持自主品牌企業(yè)發(fā)展。
 
    《規(guī)劃》提出的十一項政策措施中的前四項是“促消費”的政策措施，包括減征購置稅、汽車下鄉(xiāng)、加快老舊汽車報廢更新、清理限購汽車的不合理規(guī)定。

    首先是對1.6L及以下排量乘用車減半征收車購稅。2008年乘用車中轎車和交叉型乘用車銷售所占比例為76%。據(jù)測算，2008年1.6L及以下排量轎車自主品牌市場份額為34%左右（超過105萬輛），超過整體轎車市場自主品牌市場份額8個百分點。交叉型乘用車2008年銷量為106萬輛，自主品牌比例接近100%。1.6L以下的MPV和SUV產(chǎn)銷量有限。

    其次是開展“汽車下鄉(xiāng)”。受益車型將主要是自主品牌輕型載貨車和微型客車。據(jù)有關(guān)方面測算，“汽車下鄉(xiāng)”專項計劃，年內(nèi)有可能拉動100萬輛輕型貨車和微型客車的消費。

    第三，加快老舊汽車報廢更新。受益車型主要是自主品牌商用車。

    第四，清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。小排量汽車受益最大，而這正是自主品牌汽車的市場區(qū)間。

    針對我國汽車產(chǎn)業(yè)一直存在著產(chǎn)品競爭力不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、關(guān)鍵技術(shù)和零部件過分依賴引進的問題，在《規(guī)劃》的重點任務(wù)中提出了實施技術(shù)改造專項、支持企業(yè)自主創(chuàng)新等兩項任務(wù)。提出這些任務(wù)的主要目的是通過國家的資金支持，加快企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品調(diào)整的步伐。為落實好以上任務(wù)，《規(guī)劃》中提出了“加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度”的實施措施。今后3年在新增中央投資中安排100億元作為技術(shù)進步、技術(shù)改造專項資金。由于目前從事產(chǎn)品開發(fā)的中外合資企業(yè)還不多，且以對引進產(chǎn)品的局部改型為主，基本不涉及底盤、關(guān)鍵總成等的開發(fā)，因此，政策支持的重點將落在自主品牌企業(yè)。

    以新能源汽車為突破口形成新的競爭優(yōu)勢

    經(jīng)過多年努力，自主品牌企業(yè)（如比亞迪、奇瑞、長安、福田、東風(fēng)、一汽等）已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域,特別是純電動和充電式混合動力汽車方面取得了重大突破，有些領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，初步具備了產(chǎn)業(yè)化推廣的條件。抓住當前機遇、大力發(fā)展電動汽車等新能源汽車是提升汽車產(chǎn)業(yè)國際地位、實現(xiàn)自主發(fā)展的重要舉措。

    《規(guī)劃》提出實施新能源汽車戰(zhàn)略，提出了電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標，通過改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新型汽車產(chǎn)能。新能源汽車戰(zhàn)略主要任務(wù)是推動純電動汽車、充電式混合動力汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，并提出了具體要求。

    為實現(xiàn)上述目標和重點任務(wù)，《規(guī)劃》提出了具有針對性的東北三省新能源車輛

    動力系統(tǒng)與整車輕量化

    設(shè)計制造高級研修班結(jié)束“推廣使用節(jié)能和新能源汽車”的政策措施。主要內(nèi)容有：（1）啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程；（2）建立電動汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場等公共場所公用充電設(shè)施建設(shè)；（3）新增中央投資的100億專項資金中重點支持研發(fā)新能源汽車及專用零部件等。

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