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河北農(nóng)業(yè)對外開放的現(xiàn)狀分析及對策研究
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2006-1-11
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 河北 農(nóng)業(yè) 現(xiàn)狀 分析 對策 研究
- 中研網(wǎng)訊：
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為謀劃“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，科學指導全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，今年五月，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重大問題系列調(diào)研。根據(jù)省政府辦公廳的通知要求，省商務(wù)廳承擔了擴大農(nóng)業(yè)對外開放課題，成立了由崔江水廳長任組長，由廳政策研究室、規(guī)劃財務(wù)處、對外貿(mào)易處、外國投資管理處相關(guān)人員組成的課題組。在為期兩個月的調(diào)研中，課題組首先搜集整理了大量數(shù)據(jù)資料，包括河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況、農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額、農(nóng)業(yè)對外交流與合作、農(nóng)村勞動力對外輸出等有關(guān)情況，并利用網(wǎng)絡(luò)查尋了全國及外省，特別是農(nóng)業(yè)對外開放工作走在全國前列的先進省份，如山東省的相關(guān)情況，進行了初步的分析。在此基礎(chǔ)上，課題組深入省內(nèi)的秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、邢臺等市及幾十家企業(yè)，通過召開座談會、走訪摸底、典型調(diào)查、實地考察等方式，多種渠道了解掌握了大量一手信息，對近年來河北農(nóng)業(yè)對外開放取得的成績、存在的差距和問題有了更直觀、更深刻的感性認識。在調(diào)研報告的起草過程中，課題組全面、客觀地分析了河北農(nóng)業(yè)對外開放的現(xiàn)狀、問題及面臨的形勢，深入地剖析了河北農(nóng)業(yè)對外開放低速慢進的深層次原因，提出了今后一個時期擴大河北農(nóng)業(yè)對外開放的總體思路和對策建議。在此基礎(chǔ)上，按照省政府辦公廳的通知要求，課題組聘請了河北經(jīng)貿(mào)大學商學院副院長劉志勇教授、河北省委黨校管理學教研室主任龐立平教授、河北省社科院經(jīng)濟所吳慶智副研究員等專家對本課題調(diào)研成果進行了研討論證，廣泛聽取并吸納了專家們的意見和建議，對調(diào)研報告進行了進一步的修改和完善。
2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機
一、河北農(nóng)業(yè)對外開放的基本情況和取得的成效
河北省是中國北方的農(nóng)業(yè)大省，糧、棉、油、肉類、干鮮果品及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位，政府對農(nóng)業(yè)高度重視。改革開放以來，隨著“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)業(yè)對外開放擺上了政府的重要議事日程。特別是近年來，為應對我國加入世貿(mào)組織的新形勢，政府采取了一系列重大舉措，河北農(nóng)業(yè)對外開放從起步到發(fā)展步伐有所加快，“十五”前四年，全省農(nóng)業(yè)利用外資累計5.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額累計39.9億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口總額累計20.2億美元，出口產(chǎn)品涉及七大類近50個品種。近年來，河北省積極實施“走出去”戰(zhàn)略，全省共核準設(shè)立非貿(mào)易類境外投資企業(yè)103家，投資總額超過4億美元，其中，正常運營的境外投資農(nóng)業(yè)項目13個；對外勞務(wù)合作事業(yè)健康發(fā)展，累計外派勞務(wù)7.8萬人次，大部分來自農(nóng)村；同時還與世界許多國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)交流與合作關(guān)系，引進了大批優(yōu)良品種、先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了生機與活力，加快了河北農(nóng)業(yè)與國際接軌的步伐。河北農(nóng)業(yè)對外開放取得了一定成效，多元化、寬領(lǐng)域、深層次、全方位的農(nóng)業(yè)對外開放格局正在初步形成。
1、農(nóng)業(yè)利用外資達到了一定規(guī)模。近年來，河北農(nóng)業(yè)利用外資不斷擴大，2004年，全省農(nóng)業(yè)直接利用外資1.42億美元，較1999年增長了66.8%�！笆濉鼻八哪�(2001–2004年)，全省農(nóng)業(yè)直接利用外資累計5.9億美元，審批外商投資農(nóng)業(yè)項目352個，合同利用外資7.08億美元。農(nóng)業(yè)利用外資項目主要集中在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)等行業(yè)，2004年這四個行業(yè)直接利用外資1.36億美元，占全省農(nóng)業(yè)利用外資的95.7%。
2、農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平逐步提高。河北農(nóng)業(yè)利用外資以外商直接投資為主，項目規(guī)模逐步擴大，2004年單個項目合同利用外資額達到239萬美元，較“九五”末增長58.3%。1999年－2004年，全省總投資1500萬美元以上的農(nóng)業(yè)大項目累計達到69個，合同利用外資8.84億美元，占同期全省農(nóng)業(yè)合同利用外資總額的4.8%。日本丸紅、日本伊藤忠、日本三菱、日本東棉、美國孟山都、法國達能等世界500強跨國公司先后投資河北農(nóng)業(yè)，在一定程度上提高了河北農(nóng)業(yè)的外向度。秦皇島金海食品工業(yè)、秦皇島正大、鵬泰(秦皇島)面粉、中國長城葡萄酒、河北福成五豐食品股份、福喜食品等一批大項目帶動了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，推動了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模擴大，價格趨升。2004年河北省農(nóng)產(chǎn)品出口6.23億美元，創(chuàng)歷史新高，比上年增長18.2%，高于全國農(nóng)產(chǎn)品出口增幅15.4個百分點。與2000年相比，農(nóng)產(chǎn)品出口額增加了18586萬美元，增長42.5%。從出口產(chǎn)品看，活牛、腸衣、板栗、鴨梨等產(chǎn)品的出口多年在全國名列前茅。園藝、畜禽、水產(chǎn)海產(chǎn)品等幾大類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口增長迅猛。2004年，蔬菜、栗仁、腸衣、畜禽肉、牛肉和水海產(chǎn)品分別出口2684萬美元、1770萬美元、7115萬美元、6714萬美元、2782萬美元和5439萬美元，同比分別增長32.8%、44.1%、31.3%、69.3%、142.7%和22.3%。
通過對30種主要出口農(nóng)產(chǎn)品(豆粕、水產(chǎn)、腸衣、烤鰻、皮革、羽毛羽絨、罐頭、板栗、蜂蜜、速凍果菜、淹漬菜、水果、堅果、辣椒、核桃仁和活牛等)的監(jiān)測分析，有27種價格上漲，其中腸衣、豆粕、烤鰻、羽毛羽絨等增幅均在30%以上。伴隨著出口價格的上漲，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)效益朋顯提高，農(nóng)民收入實現(xiàn)較大幅度增長。唐山三商食品有限公司作為河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)之一，主要生產(chǎn)日式小包裝成品漬菜，全部出口日本，2004年出口1111萬美元，創(chuàng)利稅1380萬元，帶動3000多戶農(nóng)民實現(xiàn)每畝純收入超1500元，社會增收超3000多萬元。
4、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)質(zhì)量安全意識提高，化解疫情風險和突破技術(shù)壁壘效果顯著。2004年初，禽流感疫情爆發(fā)后，商務(wù)部門積極指導協(xié)調(diào)省內(nèi)供港澳企業(yè)和養(yǎng)殖場采取有效的監(jiān)控和管理措施，注冊養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。通過有關(guān)部門對外交涉和企業(yè)的多方努力，在最短時間內(nèi)恢復對港澳的活禽供應，并促使日、韓等主銷市場恢復進口我禽肉熟制品。
經(jīng)多方努力，歐盟自2004年8月解除我畜禽產(chǎn)品以外的動物源性產(chǎn)品禁令，蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品等已恢復對歐盟出口；日本自2004年6月解除了對我冷凍蔬菜的進口限令；活羊、活牛在中斷了8年后，于2004年9月恢復對中東市場出口。去年，河北福成五豐食品股份有限公司向約旦出口活牛6000頭。
5、資源型農(nóng)產(chǎn)品進口增勢明顯，作用突出。2004年，全省棉花進口3749萬美元，增長213.4%；大麥進口2689萬美元，增長24.1%；食用植物油進口4124萬美元，增長25.6%；生皮、皮革及毛皮進口5540萬美元，增長29.7%。全年共為河北華龍面業(yè)集團公司、河北中旺食品集團公司、秦皇島金海糧油工業(yè)公司和三河匯福糧油食品制作公司等62家企業(yè)(其中20家為新增企業(yè))安排一般貿(mào)易項下豆油、菜子油、棕桐油和食糖進口關(guān)稅配額21.9萬噸，比上年增加4.95萬噸；為中糧河北國際貿(mào)易公司和好麗友食品公司等9家企業(yè)安排加工貿(mào)易項下食糖進口關(guān)稅配額7019噸。
通過進口，一是推進了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的跨越式發(fā)展，有利于更好地借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的發(fā)展經(jīng)驗，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量安全意識和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)的規(guī)模、實力、競爭力、抵御市場風險和突破技術(shù)壁壘的能力。河北中旺食品集團公司作為方便面生產(chǎn)企業(yè)，于2004年9月份被農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等八部委認定為“第三批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”，在國內(nèi)排名位居第四位，集團公司坐落在隆堯生產(chǎn)基地的世界上目前生產(chǎn)規(guī)模最大的方便面車間一新三廠已建成投產(chǎn)。二是有利于發(fā)展高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和高檔次創(chuàng)新產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、基地化、標準化和現(xiàn)代化。秦皇島金海糧油工業(yè)公司被列入我省首批30家出口商品基地之一。三是有利于進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口和改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2004年秦皇島金海糧油工業(yè)公司創(chuàng)匯7307萬美元，同比增長84.4%。
6、積極實施“走出去”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)對外投資、對外勞務(wù)合作取得初步進展。近年來，河北省積極實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，企業(yè)境外投資從八十年代起步，已有了初步發(fā)展。到目前，全省經(jīng)核準以及未辦理核準手續(xù)但正常運營的境外投資企業(yè)共計58家，總投資39121.9萬美元，中方投資12205.3萬美元，其中，農(nóng)牧養(yǎng)殖及以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)13家，中方投資1002.28萬美元，分別占總數(shù)的22.4%和8.2%。投資地域以亞洲及周邊國家為重點；投資主體以國有及國有控股企業(yè)為主導，民營企業(yè)發(fā)展勢頭很快。
近年來，河北省對外勞務(wù)合作事業(yè)得到較快發(fā)展。全省外派勞務(wù)基地建設(shè)取得了一定進展，先后確認了故城、昌黎、文安等9個基地縣，已累計外派勞務(wù)7.8萬人次，其中絕大部分來自農(nóng)村，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、促進農(nóng)民增收，起到了一定的促進作用。同時，掌握一定技能的勞務(wù)人員回國后利用自身優(yōu)勢，引進優(yōu)良品種、先進管理技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了一定的示范帶動作用。如東光縣于橋鄉(xiāng)楊浦村一農(nóng)民，1999年外派到日本一家企業(yè)從事工程架子工專業(yè)研修。三年中，通過在日本的學習和工作，得到了公司老板的好評，不僅完成了工作任務(wù)，日語也有了很大的提高，而且思想觀念、市場意識、經(jīng)營理念都得到了更新。2002年回國后，他與日本本田公司合資合作，開辦了東光縣順旺貿(mào)易有限責任公司，主要加工生產(chǎn)竹卸殼包裝材料，使用國內(nèi)原料，手工生產(chǎn)，產(chǎn)品全部出口日本，形成了產(chǎn)品采購、加工、出口一條龍，帶動了家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，安置了村里的鄉(xiāng)親們就業(yè)，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、河北農(nóng)業(yè)對外開放中存在問題及原因分析
近年來，河北農(nóng)業(yè)對外開放從起步到發(fā)展，取得了一定成績，但同河北農(nóng)業(yè)大省的地位相比，同先進省份相比，還存在很大差距，主要是“四個不相稱”，即農(nóng)業(yè)對外開放水平與全省對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全省利用外資的規(guī)模不相稱，農(nóng)產(chǎn)品出口與全省的出口總額不相稱，農(nóng)村勞務(wù)輸出與勞動力資源大省的地位不相稱�？傮w上看，河北農(nóng)業(yè)對外開放還處在低速徐行、發(fā)展緩慢的初級階段。
主要問題：
1、農(nóng)業(yè)利用外資整體水平不高，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用較弱
一是農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模仍然偏小。雖然近年來河北省利用外資總額不斷擴大，但在全國的份額仍很小，與河北在全國經(jīng)濟總量中所占比重不相稱。而其中農(nóng)業(yè)利用外資又是河北利用外資的薄弱環(huán)節(jié)，其規(guī)模與河北農(nóng)業(yè)大省的地位更不相稱。2004年，全省農(nóng)業(yè)直接利用外資1.42億美元，占全省直接利用外資總額的7.5%。與山東省相比，河北的差距很大。2004年，山東省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)直接利用外資13.3億美元，是河北省的9.4倍。
二是農(nóng)業(yè)利用外資增長不快。2000年–2004年，河北省農(nóng)業(yè)直接利用外資年均增長9%，而同期全省直接利用外資的平均增幅為16.6%。
三是單個項目規(guī)模小于全省平均水平。2004年，全省外商直接投資單個項目平均利用外資318萬美元，而農(nóng)業(yè)單個項目平均利用外資只有206萬美元。由于項目投資規(guī)模小，在推動全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變方面難以發(fā)揮更大的作用。
四是先進技術(shù)型農(nóng)業(yè)項目不多。截止到2004年，全省現(xiàn)有外商投資先進技術(shù)型企業(yè)113家，其中農(nóng)業(yè)項目只有16家，占14.2%。
五是融資渠道單一。引資方式主要停留在興辦三資企業(yè)等傳統(tǒng)方式上，對國際資本市場研究利用不夠，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、境外發(fā)行股票、BOT融資、外資金融機構(gòu)等融資渠道尚未得到應有的開發(fā)利用。
2、合同利用外資存量不足，利用外資后勁乏力
河北省農(nóng)業(yè)利用外資審批項目合同外資額自1999年以來，一直徘徊不前，甚至時有下降。2004年僅為16497萬美元，較1999年的17093萬美元下降了596萬美元，審批利用外資項目合同僅有69個，較1999年減少了49個。有效合同積累不足、合同外資額增長乏力將直接影響今后一個時期的外資到位。
3、農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模小，增速慢，農(nóng)業(yè)外向度低
“十五”前四年，河北省農(nóng)產(chǎn)品累計進出口39.9億美元，占同期全省外貿(mào)進出口總額的11.4%，其中，農(nóng)產(chǎn)品出口20.2億美元，占出口總額的8.5%。2004年，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口6.2億美元，占全省外貿(mào)出口總額的6.7%，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的3.8%(居全國第9位)，僅是山東省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的12%多一點，比遼寧省還少1億美元。從發(fā)展速度看，2001年--2004年，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口總額同比分別增長——10.2%、22.4%、9.6%和18.2%，平均增幅為9.3%，而同期全省出口總額同比分別增長6.7%、16.1%、29.1%和57.6%，平均增幅為26%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長率低于全省平均增幅16.7個百分點。從農(nóng)業(yè)外向度看，2004年河北省農(nóng)產(chǎn)品進出口總額占全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的7.5%，與同期河北省外貿(mào)依存度12.7%(全省進出口總額占生產(chǎn)總值的比重)相比低5.2個百分點，與全國農(nóng)業(yè)外向度6.4%(2004年全國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重)低8.9個百分點，由此可以看出，河北農(nóng)業(yè)的外向度還很低。
4、農(nóng)產(chǎn)品出口主體分散，重點龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力弱
河北省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備落后，加工、生產(chǎn)和研發(fā)能力不強，產(chǎn)品競爭力較差。全省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，有71%的出口企業(yè)年出口額低于100萬美元，其中近一半的企業(yè)出口額不足10萬美元。2004年全省農(nóng)產(chǎn)品出口超500萬美元的企業(yè)僅有9家，而山東省出口農(nóng)產(chǎn)品超千萬美元的企業(yè)就有100多家。近年來，集體企業(yè)、私營企業(yè)出口迅猛增長，成為拉動農(nóng)產(chǎn)品出口增長的生力軍，但截止到2003年，集體、私營企業(yè)出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重只有15.3%，比例仍然很低。
5、農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低
河北省出口的農(nóng)產(chǎn)品，主要是豆餅、豆粕、水果和堅果、腸衣及畜禽肉等初級產(chǎn)品，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的80%。適合出口的高技術(shù)含量、高附加值的加工制成品少，加工程度僅為25%。大路貨多，緊俏商品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新產(chǎn)品少。農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率、商品率和創(chuàng)匯率都不高，很難適應國際市場的需要。
6、進出口市場過于集中，抗風險能力較低
河北省農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在日本、歐盟，2004年對這兩個市場出口占出口總額的62.2%；農(nóng)產(chǎn)品進口主要集中在美國、巴西、澳大利亞和東盟，占進口總額的82%，對外市場過于單一。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化程度低，對傳統(tǒng)市場的依賴性較強，一旦主要貿(mào)易對象國家和地區(qū)設(shè)限或提高門檻，極易導致正常的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻。
7、農(nóng)業(yè)對外投資、農(nóng)村勞動力對外輸出規(guī)模小，還沒有形成對河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效拉動
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，到2004年底，全國累計對外直接投資額近370億美元，其中河北省為1.2億美元，僅占0.3%，其中農(nóng)業(yè)的對外投資只有1002.28萬美元，與農(nóng)業(yè)大省的地位極不相稱。截止2004年底，河北省在外人員17517人，雖然其中絕大部分來自農(nóng)村，但相對于全省近5000萬的農(nóng)業(yè)人口來說，其對農(nóng)村勞動力的吸納作用是微乎其微的。
原因分析：
1、思想觀念落后，對擴大農(nóng)業(yè)對外開放的認識不到位
當今世界，經(jīng)濟全球化正在深入發(fā)展，面對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，河北許多地方對未來的經(jīng)濟發(fā)展形勢認識不足，仍然墨守成規(guī)，滿足于一時的“小富即安”，缺乏發(fā)展外向型經(jīng)濟、參與國際競爭的緊迫感、責任感，這在農(nóng)業(yè)對外開放領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。在利用外資項目謀劃過程中，存在著重工業(yè)項目，輕農(nóng)業(yè)項目的問題。對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要性更是認識不足，缺乏有效的政策支持。與山東省相比，河北缺少的是開放的眼界開放的意識和開放的胸懷，這是制約河北農(nóng)業(yè)進一步擴大開放的深層次原因。
2、有效政策缺失，對擴大農(nóng)業(yè)對外開放的支持不夠
近年來，河北對開放工作不可謂不重視，也相繼出臺了一些擴大對外開放的政策措施，但總體效果不甚理想，一個主要原因是有效政策缺失，即在資金投入、稅收優(yōu)惠、土地使用等方面缺少有效的政策支持。在稅收政策方面，國家規(guī)定許多農(nóng)產(chǎn)品出口退稅征多退少，如淀粉、食用濃縮蛋白、罐頭征收增值稅17%，出口退稅13%；牛、羊肉、蔬菜、大豆等征13%，出口退稅5%；飼料用濃縮蛋白征17%，退11%，從政策導向上制約了出口。在資金投入方面，山東省省級財政每年都有專項基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，用于標準化、基地化建設(shè)，開拓市場補貼等。同時市、縣兩級也有相應的政策和資金用于龍頭企業(yè)貼息貸款等，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。與山東相比，河北在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、開拓市場、出口扶持等方面缺少有效的資金支持，投入明顯偏少，政策導向不明顯。
3、環(huán)境建設(shè)滯后，抑制了農(nóng)業(yè)對外開放的進一步擴大
擴大農(nóng)業(yè)對外開放需農(nóng)、林、畜、水、財政、商檢、海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、銀行等部門及各級政府通力合作，大力支持。但從調(diào)查的情況看，各職能部門之間、各級政府與部門之間合力不夠，缺少溝通與協(xié)調(diào)機制，扶持農(nóng)業(yè)擴大對外開放的力度不夠。有的地方反映銀行、商檢等部門對企業(yè)服務(wù)不到位，企業(yè)貸款困難，資金緊張，商品檢驗檢疫程序繁瑣，給企業(yè)造成不便。另外，個別地方對外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款的問題仍然存在，個別合資合作項目中不信守合同、不兌現(xiàn)承諾和侵犯外商權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的良好的人才基礎(chǔ)，軟環(huán)境建設(shè)不盡人意。在硬環(huán)境方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路交通、供水供電、通信條件相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場流通和信息網(wǎng)絡(luò)不健全，社會服務(wù)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不夠，難以為外商提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，在很大程度上制約了河北農(nóng)業(yè)的進一步擴大開放。
4、農(nóng)業(yè)組織化程度低，引資主體實力弱，難以與外資實現(xiàn)有效對接
以家庭承包經(jīng)營為主要內(nèi)容的生產(chǎn)方式，組織化生產(chǎn)程度較低，使得外商直接投資項目與分散經(jīng)營的農(nóng)戶在生產(chǎn)的組織形式上難以實現(xiàn)對接，在開展有效的管理與運作方面遇到一些障礙，很大程度上影響了外商的直接投資。近年來，河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展較快，但與國外企業(yè)相比，大部分經(jīng)濟實力不強、技術(shù)和管理水平相對落后，因此在合資合作中，不能處于對等地位，影響了一些項目的合作成功。
5、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、基地化、標準化水平低，不能適應國際市場需求
目前，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)700多個，其中銷售額1億元以上的企業(yè)不足5%，僅有10%左右的農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由龍頭企業(yè)收購。龍頭企業(yè)加工檔次低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以初級加工為主，知名品牌少，市場競爭力弱，很難適應國際市場需求。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與國際市場脫節(jié)，標準化水平低。近年來，河北省蔬菜、果品基地建設(shè)雖取得很大成績，形成了一些區(qū)域特色經(jīng)濟優(yōu)勢，但大多以服務(wù)京津等國內(nèi)市場為目標。沒有做到像山東那樣以龍頭企業(yè)為依托，以國際市場為導向，將資源優(yōu)勢、地方特色與國際市場需求緊密結(jié)合在一起。對基地的確定、管理尚處于政府主導、按區(qū)域劃片的起始階段，基地建設(shè)注重生產(chǎn)較多，考慮市場需求尤其是國際市場需求較少，沒有把出口做為基地建設(shè)的重要目標。如張家口保鮮蔬菜出口基地作為全省第二批出口商品基地之一，僅有張家口天牧真食品有限公司一家出口企業(yè)。在生產(chǎn)過程中，按規(guī)范操作不夠，致使河北的蔬菜、林果、畜牧產(chǎn)品仍然是大路產(chǎn)品居多，符合國際市場需求的高檔精細產(chǎn)品較少，即使國外有需求，也很難組織起大規(guī)模出口貨源。
6、國際貿(mào)易環(huán)境日趨復雜，加劇了農(nóng)業(yè)進一步擴大開放的難度
貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘、綠色壁壘以及補貼、反補貼、傾銷、反傾銷等各種貿(mào)易磨擦的日益擴大，使農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易環(huán)境更加復雜。如河北省是鴨梨、雪梨主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)量達270萬噸，而出口量僅占生產(chǎn)總量的2.5%左右，出口受阻的主要原因是果實農(nóng)藥殘留超標，遭遇綠色壁壘；受同種原因影響，河北的花生、蜂蜜等產(chǎn)品出口形勢非常嚴峻。另外，禽流感、口蹄疫等疫病疫情風險加大，如今年4月，我供港活牛發(fā)現(xiàn)口蹄疫疫情，福成活牛和順平天堯活牛出口均受阻。國外技術(shù)壁壘和綠色壁壘表現(xiàn)出日趨強化的趨勢，一些國家制定的標準越來越高，要求越來越多，限量指標也越來越苛刻。僅2003年，國外在進口農(nóng)產(chǎn)品和食品方面就新增標準及內(nèi)容260多項次；美國以反恐為名，于2001年12月開始執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品和食品注冊通報制度。我出口到歐盟的紅薯長期以來遭到歐盟歧視性的數(shù)量限制，出口到韓國的農(nóng)產(chǎn)品被加征調(diào)節(jié)關(guān)稅。近年來，國外僅針對我國食品土畜類商品的反傾銷訴訟就多達30余起。各國政府對農(nóng)業(yè)的補貼，也是我農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的重要障礙。美國等西方發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的巨額補貼，使其農(nóng)產(chǎn)品出口價格具有更強的國際競爭力，令我農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上處于更加不利的境地。
三、擴大河北農(nóng)業(yè)對外開放的對策建議
當前，農(nóng)業(yè)對外開放面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)。機遇方面：從國際形勢看，據(jù)有關(guān)方面分析，未來幾年內(nèi)，世界經(jīng)濟將保持平穩(wěn)增長速度，預計在3%–4%。國際貿(mào)易將取決于經(jīng)濟的增長速度，保持適中的增長，預計在6%–7%。其中農(nóng)產(chǎn)品占世界貿(mào)易總額的9%左右，特別是加工食品和綠色食品的發(fā)展，更占有重要的地位，占世界貿(mào)易總額的7%左右。市場有需求，有潛力，為我省擴大農(nóng)業(yè)對外開放提供了市場空間。從國內(nèi)和我省形勢看：
一是我國積極適應經(jīng)濟全球化趨勢，堅定不移地實施對外開放政策，鼓勵農(nóng)業(yè)走市場化、國際化的發(fā)展道路，為農(nóng)業(yè)的擴大開放提供了廣闊的發(fā)展空間。
二是國家高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列惠農(nóng)政策，不斷開辟新的支農(nóng)渠道，加大對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢逐步明顯，農(nóng)業(yè)投資環(huán)境日趨完善，從而為進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放帶來了難得的發(fā)展機遇。
三是中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額占中國進出口貿(mào)易總額的5%，占世界農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額的3%，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的發(fā)展空間很大。
四是我國經(jīng)濟發(fā)展對外資的吸引力不斷增強，2004年實際利用外商直接投資已達603.3億美元，成為發(fā)展中國家第一大引資國，為擴大農(nóng)業(yè)開放提供了資金及物質(zhì)保障。
五是我省部分農(nóng)產(chǎn)品，如腸衣、干鮮果品、蔬菜、食品制品及飲料等具有成本比較優(yōu)勢，有一定的市場競爭力。
挑戰(zhàn)方面：從國際形勢看，國際貿(mào)易環(huán)境日趨復雜，貿(mào)易壁壘逐步升級。我國加入世貿(mào)組織后，通過關(guān)稅、配額和外匯限制調(diào)節(jié)進出口的措施正在減少或不再采用，而在一些技術(shù)性貿(mào)易措施方面又缺乏經(jīng)驗，面對發(fā)達國家嚴格的質(zhì)量標準、環(huán)保標準、動植物檢驗檢疫標準、技術(shù)法規(guī)和認證認可制度等構(gòu)成的綠色壁壘，出口所面臨的壓力和承受的影響是巨大的。國際社會制定了近160個環(huán)境與資源保護條約，各國制定的環(huán)保法規(guī)也越來越多。有關(guān)食品安全的限量標準更是成千上萬，國際食品法典委員會制訂了近萬個限量標準，美國、日本和歐盟關(guān)于農(nóng)藥和環(huán)境污染物的標準就有數(shù)千項。2002年1月到11月，美國拒絕我國產(chǎn)品入境共計1283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品占一半以上。2003年日本對我國蔬菜實行限制，多以農(nóng)藥殘留超標、抗生素問題為借口，使我國蔬菜出口造成慘重損失。再加上發(fā)達國家對本國農(nóng)業(yè)的巨額補貼等不利因素影響，可以預見，未來相當長的一段時間內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的國際形勢是嚴峻的。
從國內(nèi)和我省看，一是我們農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件仍然較差，產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化經(jīng)營程度低，為擴大農(nóng)業(yè)開放、引進外資提供的平臺不夠理想。二是農(nóng)業(yè)多屬風險較大、利潤率較低的行業(yè)，外商投資積極性不夠大。三是農(nóng)產(chǎn)品多具有鮮活、易腐的特點，不易保存，不便遠銷，加之我省的深加工能力、儲運技術(shù)和轉(zhuǎn)化能力差，制約出口的進一步擴大。
在這樣的大背景下，今后一個時期，河北農(nóng)業(yè)對外開放的基本思路應該是：積極適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和建設(shè)大型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為總抓手，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)國際競爭力這個中心任務(wù)，把握住農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口兩大重點，發(fā)展一批競爭力強、帶動作用大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批叫得響、站得住的知名品牌，壯大一批起點高、規(guī)模大的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與競爭，以大開放促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
在擴大農(nóng)業(yè)對外開放工作中以“五個堅持”為原則，即：
1、堅持多元化的利用外資方針，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)利用外資方式、引資渠道來源、引資主體以及外資使用方向的多元化，提高農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。
2、堅持以國際市場為導向，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、堅持以質(zhì)取勝和市場多元化策略，全方位提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
4、堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模，以勞務(wù)基地建設(shè)為重點，增加外派勞務(wù)數(shù)量。
5、堅持培育壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。
對策建議：
1、堅定不移地走外向型的發(fā)展道路
在經(jīng)濟全球化的趨勢下，任何一個國家、一個行業(yè)的發(fā)展都不可能游離于世界經(jīng)濟之外，河北作為農(nóng)業(yè)大省，必須清醒地認識到農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路在于國際化，走外向型發(fā)展道路是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、建設(shè)農(nóng)村小康社會，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必由之路。各級各部門要從實踐“三個代表”、落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的高度，充分認識擴大農(nóng)業(yè)對外開放的重要性，徹底轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，增強緊迫感和責任感，把擴大農(nóng)業(yè)對外開放工作擺上各級政府的重要議事日程。
建議省政府建立擴大農(nóng)業(yè)對外開放聯(lián)席會議制，組織有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策措施，及時解決農(nóng)業(yè)對外開放中出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門尤其是農(nóng)口與職能部門之間的關(guān)系，定期會晤，相互溝通情況，交流信息，主動協(xié)調(diào)，密切合作，擴大農(nóng)業(yè)對外開放提供一個高效的組織保障，推動農(nóng)業(yè)對外開放上臺階、上水平。
2、明確政策導向，加大扶持力度
一是認真貫徹落實商務(wù)部、財政部和農(nóng)業(yè)部等6部委下發(fā)的《關(guān)于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導性意見》(商貿(mào)發(fā)[2004)491號)，盡快出臺《河北省關(guān)于鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》及其3個配套方案《關(guān)于擴大蔬菜出口的實施方案》、《關(guān)于擴大活畜出口的實施方案》和《關(guān)于擴大果品出口的實施方案》，進一步完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系。
二是在出口退稅政策方面，建議國家對農(nóng)產(chǎn)品出口征多少退多少，對弱勢農(nóng)業(yè)予以扶持。
三是在資金支持方面，在不違反WTO相關(guān)規(guī)則的前提下，建議省政府每年撥出專項資金用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地建設(shè)、標準化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗服務(wù)等。同時，加大自然災害救濟，環(huán)境保護以及對貧困地區(qū)的補貼力度。各級金融機構(gòu)要將符合貸款條件的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)列為優(yōu)先扶持對象，增加貸款投放。對龍頭企業(yè)核定一定的授信額度，可以實行抵押貸款、質(zhì)押貸款。
四是發(fā)揮出口保險的政策性功能，建議提高出口信用保險扶持資金的補貼比例，在國家及省財政對農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險補貼40%的基礎(chǔ)上，省財政再增補20%。
五是對實力強、資信好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建議海關(guān)開辟綠色通道，采取方便快捷的通關(guān)措施，加快通關(guān)速度。建議商品檢驗檢疫采取免檢、憑登記備案記錄簡化手續(xù)、優(yōu)先檢驗檢疫等措施給予支持。對符合出口免檢規(guī)定的原產(chǎn)地標識保護的農(nóng)產(chǎn)品依法優(yōu)先予以免檢，對信譽良好的原產(chǎn)地保護的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實行便捷通關(guān)。
3、提高農(nóng)業(yè)組織化程度，打造與外商投資對接的平臺
一是本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式，實現(xiàn)土地高效、有序的流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。
二是走技術(shù)、資金、管理集約相結(jié)合的道路，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。
三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民進入市場提供組織保障。
四是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，培育農(nóng)業(yè)利用外資的主體，提高與外商的合作能力，通過生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、中介組織和專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)與發(fā)展，打造與外商在經(jīng)營組織和生產(chǎn)方式上對接的平臺。
4、以項目建設(shè)為核心，進一步拓寬利用外資渠道，提高質(zhì)量和水平
一是加強農(nóng)業(yè)利用外資項目的謀劃力度。建議對于重點項目，要列入省級投資計劃，妥善安排基建投資和銀行信貸；對一般項目，政府和銀行在安排投資或貸款時也應優(yōu)先考慮，以提高資金到位率。
二是強化農(nóng)業(yè)外資項目管理。建立有效的項目規(guī)劃、論證機制、公正獨立的監(jiān)測評價機制及定期審計機制，提高農(nóng)業(yè)外資項目的質(zhì)量和效益。
三是堅持以吸收外商直接投資為重點，在引進外資的同時，引進先進技術(shù)、設(shè)備、人才、信息、管理等生產(chǎn)要素，進一步改善利用外資結(jié)構(gòu)。
四是對一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)或創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)項目，特別是高科技含量、高附加值的項目，可積極采用融資租賃、合作開發(fā)、項目融資、境外上市、跨國并購等方式；對于一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，凡具有一定經(jīng)濟效益的，也可采用BOT方式吸引外商投資。
五是加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等國際農(nóng)業(yè)組織，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的合作，擴大農(nóng)業(yè)間接利用外資規(guī)模。
六是建立農(nóng)業(yè)利用外資項目庫，定期發(fā)布重點招商項目，廣泛采用上門招商、中介招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商等方式，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。
5、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面拓展農(nóng)產(chǎn)品出口空間
一是按照河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，本著優(yōu)化資源配置，集聚優(yōu)勢生產(chǎn)力要素的原則，大力推動農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)。規(guī)劃和重點建設(shè)肉類、糧油、蔬菜、果品和水海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高資源的利用率和區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力。抓好現(xiàn)有的唐山伊家清真食品、欒城凱隆達肉食、遷西板栗、福成活牛、滿城和清苑草莓、秦皇島金海糧油、樂亭果菜、冀中梨、張家口侏鮮蔬菜等一些出口商品基地建設(shè)。引導和支持出口企業(yè)和農(nóng)戶按照國際市場標準建設(shè)出口生產(chǎn)基地，將“公司十農(nóng)戶”模式逐步轉(zhuǎn)向“公司+基地(農(nóng)場)”模式，實行集約化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)。
二是以市場為導向，以科技為支撐，通過強強聯(lián)手，兼并重組，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)等多種方式做大做強龍頭企業(yè)。
三是充分發(fā)揮外資在引進優(yōu)良品種、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、國際營銷和市場渠道方面的積極作用，提高河北農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。
四是加快制訂《河北省農(nóng)產(chǎn)品出口品牌發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵龍頭企業(yè)到境外注冊商標，運用商標品牌，拓展國際市場份額。
6、大力實施市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)走出去開辟新興市場
一是在鞏固和擴大日、韓、美、歐盟和東盟等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓中東、獨聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場。
二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展跨國經(jīng)營和促銷，有針對性地參加廣交會、境外農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會、區(qū)域性國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，推介河北具有比較優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品。借助中小企業(yè)國際市場開拓資金的扶持參加國際專業(yè)展覽和新市場、新產(chǎn)品的推銷活動。
三是鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，直接參與國際資源開發(fā)或舉辦養(yǎng)殖種植項目，到國外開展加工貿(mào)易，開辟新興市場，同時帶動農(nóng)村勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品以及原料、農(nóng)機、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口。
7、改善投資環(huán)境，為進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放創(chuàng)造條件
一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在目前以政府投資為主的基礎(chǔ)上，積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電力通訊等設(shè)施的改造。
二是加強對農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的綜合整治。規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境；保護投資者的合法權(quán)益，營造良好的法制環(huán)境。
三是加強農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。商務(wù)、農(nóng)業(yè)(畜牧)、海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、金融協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立一體化服務(wù)機制，加強對農(nóng)業(yè)開放工作的領(lǐng)導。完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗和檢疫制度，建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系和疫病疫情防控體系，幫助生產(chǎn)加工企業(yè)提高管理水平，做到種養(yǎng)殖中不使用違禁藥物，按規(guī)定停用藥物、控制藥物。建立出口預警機制和快速反應機制，解決貿(mào)易爭端，應對突發(fā)事件。研究建立農(nóng)業(yè)投資風險化解機制，完善農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，把對農(nóng)業(yè)投入的風險降到最低，提高企業(yè)投資擴產(chǎn)經(jīng)營的積極性。
四是加大培訓力度，提高農(nóng)民的技能和知識水平，構(gòu)建高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力資源體系。
五是加快縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革步伐，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
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