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農(nóng)業(yè)科研投入：開源節(jié)流與挖潛
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2006-2-9
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場調(diào)研 農(nóng)業(yè) 科研 節(jié)流 挖潛
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隨著國家對農(nóng)業(yè)科研工作的重視和農(nóng)業(yè)科研體制的大幅度改革，我國農(nóng)業(yè)科研投入狀況也得到了顯著改善。但是，從投資強(qiáng)度來看，近些年雖有較大幅度增長，由1999年的0.23%%上升到2003年的0.49%%，仍不足世界糧農(nóng)組織確定的農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)（1%%）的一半。因此，我國農(nóng)業(yè)科研投入不足，成了一個(gè)熱門話題，人們都把眼光盯在農(nóng)業(yè)科研投入的主體—政府財(cái)政上，如何增加政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，呼聲漸高。我認(rèn)為，根據(jù)我國目前農(nóng)業(yè)科研投入的實(shí)際狀況，在提高政府財(cái)政支持力度的同時(shí)，還要重視在農(nóng)業(yè)科研投入的開源、節(jié)流與挖潛上做綜合性文章，才能根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科研投入不足的局面，使農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制進(jìn)入符合我國國情的可持續(xù)發(fā)展良性軌道，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)的新形勢。
2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報(bào)告 【出版日期】 2009年1月 【報(bào)告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個(gè)2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
如何結(jié)合農(nóng)業(yè)科研工作的行業(yè)特殊性，實(shí)行農(nóng)業(yè)科研投入的開源、節(jié)流與挖潛，是建設(shè)農(nóng)業(yè)科研投資長效機(jī)制的重要內(nèi)容，即使將來農(nóng)業(yè)科研投資充足了，也應(yīng)予以高度重視。
開源：改善資金籌集環(huán)境，開發(fā)國際、國內(nèi)兩大資源
針對我國目前農(nóng)業(yè)科研投入不足的狀況，一方面各級政府要采取更多的政策和措施加大投入力度。在稅費(fèi)改革中，依據(jù)不同行業(yè)得益于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的程度，確定合適的農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)稅收指標(biāo)和比例，用于農(nóng)業(yè)科研投資，特別是用于資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、動(dòng)物重大疫病防治等公益性、前瞻性、事關(guān)全局和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。
另一方面，要重視開發(fā)社會(huì)資金來源渠道，建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研資金多形式籌集機(jī)制。從目前的調(diào)查數(shù)據(jù)看，隨著農(nóng)業(yè)科研體制的改革，政府財(cái)政以外的農(nóng)業(yè)科研投資所占比重越來越大。但由于科技市場很不健全，這些投資的供給潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，為此，一是制定優(yōu)惠的稅收、價(jià)格政策，運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)、非營利組織和個(gè)人對農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)進(jìn)行投資；二是采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，使科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人與公司、農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；三是充分發(fā)揮科技貸款的作用，構(gòu)建多層次科技金融支持體系；四是加速資金在農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣過程的流動(dòng)，使資金在流動(dòng)過程中增值，再投入到農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中去；五是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面建立投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在農(nóng)業(yè)科技成果推廣方面建立專業(yè)化保險(xiǎn)體系；六是在帶有一定程度的公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，政府對企業(yè)、個(gè)人投資開發(fā)的農(nóng)業(yè)科研成果采用政府收購或補(bǔ)貼的辦法。
在“開源”上做文章的另一個(gè)渠道，是通過農(nóng)業(yè)科研國際合作。隨著國內(nèi)外科研合作越來越廣泛，我國的科研能力越來越得到國際上公認(rèn)，國際組織與金融機(jī)構(gòu)以及國外政府部門、企業(yè)及社會(huì)組織，成了我國彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科研資金不足的重要資金來源。要在積極鼓勵(lì)廣大科研人員和科研單位申請國際性基金項(xiàng)目的同時(shí)，及時(shí)完善國內(nèi)政策措施體系，創(chuàng)造良好的國際資金籌集環(huán)境，積極引進(jìn)外資，建立多種形式的農(nóng)業(yè)科研基金會(huì)，促進(jìn)國際資金大流量注入中國農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。
另外，還要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與高等院校技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓與服務(wù)進(jìn)入國際市場，參與國際競爭。
節(jié)流：克服體制性障礙，建立農(nóng)業(yè)科研資金高效運(yùn)作機(jī)制
由于我國農(nóng)業(yè)科研投入不足與資金使用上的低效并存。如何在開源的同時(shí)，做到科學(xué)合理地節(jié)流，也是農(nóng)業(yè)科研投資管理的重要環(huán)節(jié)。
造成我國農(nóng)業(yè)科研資金低效使用的原因，首先是科研管理體制不合理。主要表現(xiàn)在與農(nóng)業(yè)科研投入相關(guān)的管理部門之間一定程度上存在職能錯(cuò)位、交叉和分散現(xiàn)象。造成科研投入資金“政出多門”和項(xiàng)目重復(fù)支持。同時(shí)，管理部門的科研管理行為與市場調(diào)節(jié)之間也存在缺位、越位現(xiàn)象。例如，在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面，應(yīng)讓市場在較大的程度上發(fā)揮作用，而我國目前投入偏高，以至于在很多情況下只有靠市場運(yùn)作機(jī)制才能高效發(fā)揮的科研投入，卻由于管理部門的過渡介入而低效運(yùn)作；同時(shí)，在基礎(chǔ)研究方面，因政府本該起到的作用沒有充分發(fā)揮，而造成了投入資金短缺。
造成農(nóng)業(yè)科研資金低效使用的另一個(gè)原因是來自科研單位本身的低效運(yùn)作機(jī)制。主要表現(xiàn)在一些科研單位資金管理較為粗放、績效考評和問責(zé)機(jī)制薄弱等。加上現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)不足造成的科研資金分散使用，必然導(dǎo)致科研資金低效使用。
目前，農(nóng)業(yè)科研投入不僅絕對量較低，與其他領(lǐng)域相比的相對量也低。這樣，使一些科研人員把主要精力放在找課題經(jīng)費(fèi)上，而不是放在科研上。首先，能交差的課題就不再深入研究，因?yàn)闀r(shí)間要花在下一個(gè)課題上；其次是重復(fù)研究，因?yàn)檎n題研究首先看上的是經(jīng)費(fèi)，并不是課題本身的必要性。第三是找路子上課題。由于這些原因，目前一些研究機(jī)構(gòu)直接用于科研的支出占農(nóng)業(yè)科研總投資的比重較低，降低了我國農(nóng)業(yè)科研的投入產(chǎn)出比。
要克服宏觀管理層面的體制性障礙，就要深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，在各部門之間進(jìn)行職能重組，減少錯(cuò)位、交叉和分散現(xiàn)象。要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理；促進(jìn)科研投入的“頂層設(shè)計(jì)”和“統(tǒng)籌規(guī)劃”，做到量力而行、重點(diǎn)突出，集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事。
針對農(nóng)業(yè)科研單位本身的低效運(yùn)作現(xiàn)象，應(yīng)在深化科研體制改革上做文章。按照有利于學(xué)科發(fā)展、有利于資源優(yōu)化配置、有利于人才培養(yǎng)與使用和突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化組合的原則，加快對科研機(jī)構(gòu)的調(diào)整和重新組合，下大力氣解決一些科研單位課題越來越小、科研力量分散重復(fù)、科研資源浪費(fèi)等問題；發(fā)展完善科研監(jiān)督體系與問責(zé)制度，建立科研工作的績效評價(jià)體系和公共選擇程序；合理配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究人員，建立開放、流動(dòng)、高效的農(nóng)業(yè)科研人員使用機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高科研人員的生活待遇，尤其是科研一線工作人員的生活待遇，充分發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)造力，從而使科技創(chuàng)新從源頭上得到根本的保障。
挖潛：構(gòu)建全方位共享平臺，挖掘農(nóng)業(yè)科研投入存量潛力
我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研體制，沒有形成科研單位之間的深層次的合作機(jī)制，以致一方面科研資金投入不足，一方面科研投入形成的成果和資產(chǎn)等沒有充分發(fā)揮作用，有的甚至長時(shí)間得不到利用。要大幅度提升農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際能力和效果，必須在挖掘農(nóng)業(yè)科研投入存量潛力上做文章，健全科技成果管理和資產(chǎn)管理體系，高效管理、處置政府科技投入形成的科技資產(chǎn)，高效運(yùn)作受托管理的其他主體投入形成的科技資產(chǎn)。
要打破農(nóng)業(yè)科研力量過于分散的格局，加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作與交流，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化有限的科研資源配置，充分發(fā)揮科研力量的整體優(yōu)勢。今后，可以將農(nóng)業(yè)科研投入存量挖潛的重點(diǎn)放在共享平臺的構(gòu)建上：一是建立農(nóng)業(yè)科技資源平臺建設(shè)的政策法規(guī)體系，從法律角度界定農(nóng)業(yè)科技資源的所有權(quán)及其權(quán)屬范圍，使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系；劃分有償使用、無償使用等使用形式；制定農(nóng)業(yè)科技資源的開發(fā)利用條例、使用費(fèi)征收辦法。二是參照國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定新形式下我國農(nóng)業(yè)科技資源實(shí)物共享和信息共享的形式、內(nèi)容和范圍；明確農(nóng)業(yè)科技資源平臺共建主體、區(qū)劃與布局，以統(tǒng)籌規(guī)劃促使協(xié)調(diào)發(fā)展；建立我國農(nóng)業(yè)科技資源安全保障機(jī)制。三是制定國家農(nóng)業(yè)科技資源庫及其平臺一體化的管理規(guī)范和相關(guān)制度，如協(xié)作制度、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理制度、內(nèi)部管理規(guī)章、對外開放管理規(guī)章、數(shù)據(jù)檢索服務(wù)管理規(guī)章、監(jiān)督和評估制度等。四是確定國家農(nóng)業(yè)科技資源平臺試點(diǎn)戰(zhàn)略、試點(diǎn)地區(qū)的選擇原則、試點(diǎn)方式，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要的目標(biāo)與工作任務(wù)，制定不同資源領(lǐng)域試點(diǎn)單位的選擇方案。
目前，我國農(nóng)業(yè)科研正處于發(fā)展的最佳時(shí)期，農(nóng)業(yè)科研投入的開源、節(jié)流與挖潛具有十分重要的意義。要做的工作很多�？傊仨氂孟到y(tǒng)的思維方式，設(shè)計(jì)出符合我國國情的科學(xué)合理的綜合解決方案，建立起農(nóng)業(yè)科研投資的長效機(jī)制。
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