在國家戰(zhàn)略背景下明確海南國際旅游島中長期發(fā)展目標(biāo)

　　1。海南服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)走在全國前列。海南國際旅游島的目標(biāo)是發(fā)展�！兑庖姟分忻鞔_了海南后20年的發(fā)展定位，即形成以旅游業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并要求旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。服務(wù)業(yè)是國際旅游島建設(shè)的重中之重。這也是《意見》中對(duì)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求不高，但對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出更高要求的深刻用意所在。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)重在服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國際旅游島建設(shè)為海南服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也倒逼海南服務(wù)業(yè)必須以超常規(guī)速度發(fā)展，才能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求。2009年，海南服務(wù)業(yè)比重為45%，雖比全國高出2個(gè)百分點(diǎn)，但比北京、上海分別低12個(gè)百分點(diǎn)和25個(gè)百分點(diǎn)，與香港、佛羅里達(dá)、巴黎等世界旅游地區(qū)相比差距更大。海南服務(wù)業(yè)發(fā)展要達(dá)到全國領(lǐng)先水平，必須超常規(guī)發(fā)展，到2015年和2020年海南服務(wù)業(yè)比重分別達(dá)到57%和67%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重可分別達(dá)到49.6%和60.1%.

　　服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵是解決結(jié)構(gòu)性矛盾。構(gòu)建服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，不僅要求提高服務(wù)業(yè)比重，而且對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了更高要求。當(dāng)前，海南服務(wù)業(yè)面臨三大突出矛盾，一是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到71%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不足30%；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。例如，2008年，金融保險(xiǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為1.83%，通過銀行金融體系凈流出的資產(chǎn)占當(dāng)年新增存款的44.6%；三是服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力弱，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)比重過高。2009年，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資占第三產(chǎn)業(yè)投資的36.55%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的28.72%，高出全國13個(gè)百分點(diǎn)。

　　2。海南國際旅游島應(yīng)成為我國綠色發(fā)展的重要示范區(qū)。

　　使海南成為全國人民的四季花園，迫切要求在海南建立第一個(gè)環(huán)保特區(qū)�！兑庖姟分忻鞔_提出把海南建成全國生態(tài)文明示范區(qū)和全國人民的四季花園。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求加快推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，努力使節(jié)能減排等重要指標(biāo)超過全國平均水平，并達(dá)到世界先進(jìn)水平。海南應(yīng)率先在全國建立第一個(gè)環(huán)保特區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國菜籃子基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地�！兑庖姟分忻鞔_了在海南建立國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南農(nóng)業(yè)長期存在“三低”問題，即規(guī)�；�水平低、工業(yè)化水平低和金融服務(wù)水平低。建議采取部省共建方式，把海南建設(shè)成全國冬季瓜菜基地納入國家“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，著力提升海南農(nóng)業(yè)的國際競爭力，爭取發(fā)展成為中國與東盟農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的重要基地。應(yīng)充分重視加強(qiáng)與新加坡和臺(tái)灣的合作，建立中新和瓊臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

　　加快發(fā)展以新能源開發(fā)為重點(diǎn)的新型工業(yè)。海南對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的剛性要求決定了海南不能走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，發(fā)展以新能源和可再生能源為重點(diǎn)的新型工業(yè)成為建設(shè)國際旅游島的重要組成部分。應(yīng)爭取把海南設(shè)立為可再生能源示范省，積極完善新能源發(fā)展配套政策及措施，加大對(duì)新能源開發(fā)利用的財(cái)稅和金融支持。爭取到2020年，全省清潔能源占一次能源的比重提高到50%以上。

　　3。服務(wù)于我國全面參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，把國際旅游島打造成中國與東盟區(qū)域合作和交流平臺(tái)。島嶼的發(fā)展離不開“開放”兩字�！�10%2B1”自由貿(mào)易區(qū)的建立與國際旅游島建設(shè)同步，海南應(yīng)抓住機(jī)遇，利用博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，盡快發(fā)出聲音。重點(diǎn)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)貿(mào)往來；促進(jìn)南海旅游合作，加快西沙旅游開放；全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國與東亞國家加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”。

　　4。服務(wù)于我國挺進(jìn)南海和能源戰(zhàn)略要求，國際旅游島應(yīng)在南海合作與能源共同開發(fā)方面發(fā)揮重要作用。海南的優(yōu)勢(shì)來自南海，海南的戰(zhàn)略地位也來自南海。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為海南參與南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了重要平臺(tái)。海南應(yīng)抓住機(jī)遇，服務(wù)于國家挺進(jìn)南海和能源戰(zhàn)略要求，使海南成為南海資源開發(fā)與服務(wù)基地。例如，規(guī)劃國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地；以洋浦和�？跒橹攸c(diǎn)，把海南建成立足華南、面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。建立南海資源開發(fā)與服務(wù)基地關(guān)鍵在于明確落實(shí)“西中南沙海域管轄權(quán)”。

　　5。國際旅游島建設(shè)應(yīng)把富民作為根本目標(biāo)，著力改善民生。國際旅游島應(yīng)成為島內(nèi)常住居民擴(kuò)大就業(yè)，提高收入和生活質(zhì)量、改善民生的重要平臺(tái)，這是實(shí)現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在�！兑庖姟分刑岢鑫磥�10年，海南城鄉(xiāng)居民收入趕上全國中上游水平，逐步達(dá)到全國先進(jìn)水平。海南要實(shí)現(xiàn)《意見》中提出的目標(biāo)，需超常規(guī)發(fā)展才能達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　6。國際旅游島建設(shè)應(yīng)在推進(jìn)城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面走在全國前列。國際旅游島建設(shè)將為海南加速城市化進(jìn)程提供重大歷史性機(jī)遇。通過國際旅游島建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的緊密結(jié)合，打破與此不相適應(yīng)的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源利用最大化，將對(duì)推進(jìn)國際旅游島進(jìn)程具有決定意義。

　　把加快服務(wù)業(yè)開放作為國際旅游島中長期發(fā)展的重中之重

　　7。國際旅游島建設(shè)亟待解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題。

　　教育開放度低，總體供給能力不足。提高人口素質(zhì)，構(gòu)建世界一流的人文環(huán)境是國際旅游島的基本標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)實(shí)情況是，海南的教育發(fā)展相對(duì)滯后。2008年高中教育毛入學(xué)率為60.18%，低于全國14個(gè)百分點(diǎn)；高職高專院校中“雙師型”教師僅占專任教師的18.59%；民辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)僅占各級(jí)各類在校學(xué)生總數(shù)的16.7%.

　　醫(yī)療資源缺乏，服務(wù)水平低。隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)程，日益增長的國內(nèi)外游客對(duì)海南醫(yī)療急救體系的應(yīng)急能力、專業(yè)技術(shù)水平和救治質(zhì)量提出了更高要求。從總體上看，海南醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平還嚴(yán)重不適應(yīng)國際化要求。2008年海南每千人醫(yī)師數(shù)為1.16人，低于全國的1.30人的平均水平，更低于北京、上海、天津等發(fā)達(dá)省市的水平；2008年，海南社會(huì)辦營利性醫(yī)院只有19家，排在全國倒數(shù)第3位。

　　金融保險(xiǎn)體系不健全、開放度低。海南國際旅游島需要強(qiáng)大而完善的金融體系支撐。當(dāng)前，海南金融保險(xiǎn)面臨三大突出問題：一是地方性金融機(jī)構(gòu)少，缺乏地方金融話語權(quán)。海南是目前除西藏外唯一沒有地方性商業(yè)銀行的省份。二是國際旅游島建設(shè)資金需求增多與本地資金外流的矛盾加劇。資金凈流出量由2004年的67億迅速上升2008年的212.9億元；三是金融保險(xiǎn)對(duì)外開放度低。到目前為止，駐瓊外資金融機(jī)構(gòu)僅剩南洋商業(yè)銀行1家。

　　文體娛樂業(yè)國際化程度低。海南缺乏國際通行的文體娛樂項(xiàng)目，文體娛樂產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展緩慢，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不足。海南文化摸底調(diào)查顯示，文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的1.8%，而近兩年北京、上海、廣東、云南、湖南等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過5%.

　　8。海南服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出路在于服務(wù)業(yè)開放。未來5年，應(yīng)進(jìn)一步加快海南相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放程度，逐步向國外和社會(huì)資本放開，通過開放縮短海南服務(wù)業(yè)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，率先成為我國相關(guān)服務(wù)業(yè)的先行開放地區(qū)，以適應(yīng)國際旅游島的發(fā)展需求。

　　9。盡快改變教育、醫(yī)療發(fā)展滯后的局面。

　　加大教育開放。爭取用10年左右的時(shí)間，形成多層次的教育服務(wù)體系，教育整體水平達(dá)到全國中上水平。第一，率先在全省范圍內(nèi)形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資比重高于全國平均水平；第二，在實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育上爭當(dāng)排頭兵。第三，允許外資以獨(dú)資、合資和合作的方式參與職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域的辦學(xué)。

　　構(gòu)建開放、多層次的醫(yī)療服務(wù)體系。爭取到2015年，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；2020年，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)達(dá)到國際平均水平。允許外資和民營資本在海南以合資、獨(dú)資或合作方式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)境外著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立具有國際水平的醫(yī)院，突發(fā)病急救中心和康復(fù)中心；逐步建立各省與海南異地醫(yī)�；フJ(rèn)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生管理縣、鄉(xiāng)、村一體化改革。

　　10。把推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)開放作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。

　　積極引進(jìn)國外知名銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南。

　　組建海南商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，完善金融組織體系。爭取中央政策支持允許海南設(shè)立“海南商業(yè)銀行”，盡快組建1~2家農(nóng)村商業(yè)銀行。

　　逐步建立海南離岸金融中心。

　　加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，搭建服務(wù)于國際旅游島的融資平臺(tái)。適應(yīng)人民幣國際化趨勢(shì)，完善外匯支付結(jié)算環(huán)境。發(fā)行面向中外游客的“海南國際旅游島”信用卡，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)等。組建旅游投資控股公司，搭建西部投融資平臺(tái)。搭建互聯(lián)共享的海南征信服務(wù)平臺(tái)，支持省級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)做大做強(qiáng)。

　　11。發(fā)展與國際旅游島相適應(yīng)的文化體育娛樂業(yè)。

　　鼓勵(lì)發(fā)展國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目。積極拓展休閑體育產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)帆船、沙排、高爾夫、賽艇等重大國際賽事落戶海南；探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　放寬文化娛樂產(chǎn)業(yè)限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

　　積極扶持本土民族民俗文化發(fā)展，形成具有本土特色的文化娛樂產(chǎn)品。

　　把建立國際購物中心作為國際旅游島中長期發(fā)展的基本政策目標(biāo)

　　12。建設(shè)國際購物中心是實(shí)現(xiàn)海南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向大開放的基本要求和重要目標(biāo)。從海南自身發(fā)展出發(fā)，建成國際購物中心將標(biāo)志著國際旅游島初步形成，是海南實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)，是海南走向大開放的重要載體和現(xiàn)實(shí)途徑，是貫穿相關(guān)政策的一條主線。

　　建立國際購物中心是國家擴(kuò)大內(nèi)需的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措。第一，建立國際購物中心是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的直接手段。近年來，國內(nèi)游客對(duì)免稅購物的需求不斷上升，建立海南國際購物中心，實(shí)際上是把國內(nèi)游客的消費(fèi)能力留在內(nèi)地實(shí)現(xiàn)，這是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重要戰(zhàn)略舉措。第二，建立國際購物中心是緩解外部需求萎縮的重要探索。建設(shè)海南國際購物中心將由經(jīng)營洋貨為主向以經(jīng)營國產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，享受國家出口退稅政策。這不僅有利于引進(jìn)國際消費(fèi)，還將在相當(dāng)大程度上緩解外部需求萎縮的問題。第三，在海南建立國際購物中心將顯著降低本島居民生活成本，提高生活質(zhì)量。

　　國際購物中心將推動(dòng)海南服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)是國際購物中心的重要標(biāo)志之一。國際上被廣泛認(rèn)可的國際購物天堂，例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、中國香港等，他們第三產(chǎn)業(yè)比重大都達(dá)到80%以上，并以金融保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。目前，海南服務(wù)業(yè)占比為45%，其中，交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到70%左右。海南應(yīng)抓住建設(shè)國際購物中心這個(gè)重要契機(jī)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　建設(shè)國際購物中心客觀要求加快海南城市化進(jìn)程。國際購物中心對(duì)服務(wù)業(yè)的需求必然加快城市化進(jìn)程。城市化的快速發(fā)展擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的市場(chǎng)基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，高度城市化已成為國際購物中心的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，中國香港、新加坡、紐約的城市化率都達(dá)到了100%。海南城市化滯后嚴(yán)重制約了與旅游購物相關(guān)的服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

　　國際購物中心是海南走向大開放的重要載體。建設(shè)國際購物中心客觀要求海南的旅游要素、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面全面與國際規(guī)則接軌。第一，國際購物中心要求加快旅游產(chǎn)業(yè)的全面開放。第二，國際購物中心要求加快相關(guān)服務(wù)業(yè)的全面開放。國際經(jīng)驗(yàn)表明，國際購物中心一般是金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)和開放的地區(qū)。美國佛羅里達(dá)州氣候、地理位置、旅游定位與海南很相似，其金融業(yè)十分發(fā)達(dá)，有300多家金融機(jī)構(gòu)。建設(shè)國際購物中心迫切要求海南在推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，構(gòu)建國際化的服務(wù)保障體系方面取得重大突破。

　　13。分步推進(jìn)國際購物中心建設(shè)。

　　第一步，用1年時(shí)間，盡快爭取中央批準(zhǔn)海南實(shí)行境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策；第二步，用3年時(shí)間，爭取中央政策支持，批準(zhǔn)在海南建立內(nèi)地第一個(gè)日用消費(fèi)品免稅區(qū)；第三步，用5年左右時(shí)間，形成與免稅購物相關(guān)的服務(wù)體系；第四步，用10年左右時(shí)間，初步建成國際購物中心。

　　14。以建立國際購物中心為主線，完善相關(guān)政策體系。

　　把推進(jìn)財(cái)稅政策創(chuàng)新作為國際購物中心建設(shè)的突破口。爭取中央在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)海南國際購物中心的建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助；爭取盡快獲批實(shí)行境外旅客購物離境退稅和國內(nèi)旅客離島免稅購物政策；對(duì)投資海南旅游購物相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的外商企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)，達(dá)到一定投資規(guī)模的給予稅收優(yōu)惠，前5年免征營業(yè)稅和所得稅，此后3年，減半征收。

　　實(shí)行更加開放的投融資政策。為積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐海南，降低門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，外商在海南投資和經(jīng)營，不受控股比例、投資形式、經(jīng)營類別和年限限制；鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)購物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入，鼓勵(lì)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，拓展企業(yè)多元融資渠道。

　　創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，建立與國際接軌的金融服務(wù)體系。按照“投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換便利化”的要求，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，增加外幣兌換點(diǎn)和窗口，改善外匯結(jié)算支付環(huán)境；按照“刷卡消費(fèi)便利化、資金匯劃便利化”的要求，完善海南省現(xiàn)代支付體系和銀行卡運(yùn)行體系。

　　建立島內(nèi)外更加開放、便捷的交通物流體系。一是實(shí)現(xiàn)人員出入境自由。二是加強(qiáng)省際聯(lián)系，積極推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)通往旅游景區(qū)和購物點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策。

　　建立健全國際購物中心的體制和法律保障。一是建立與國際接軌，符合海南實(shí)際的海關(guān)管理體制。二是建立嚴(yán)格規(guī)范的免稅商品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管制度。三是運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，為建設(shè)海南國際購物中心提供法制保障。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《海南國際購物中心總體發(fā)展規(guī)劃》、《海南省購物場(chǎng)所和免稅品管理辦法》、《海南國際旅游島海關(guān)管理制度》。

　　國際旅游島中長期發(fā)展應(yīng)突出體制機(jī)制創(chuàng)新

　　15。把體制機(jī)制創(chuàng)新放在國際旅游島中長期發(fā)展規(guī)劃的突出位置。推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，無論是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是建立國際購物中心；無論是建立全國生態(tài)文明示范區(qū)，還是構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)，關(guān)鍵是打破與此不相適應(yīng)的體制束縛。因此，國際旅游島中長期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)把創(chuàng)新體制機(jī)制放在十分突出的位置，為國際旅游島可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　16。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　形成“全島一個(gè)大城市”行政格局是實(shí)現(xiàn)全島資源優(yōu)勢(shì)最大化的基本要求。海南只有通過獨(dú)特資源的優(yōu)化配置，才能發(fā)揮全國其他地區(qū)無法相比的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從城鄉(xiāng)之間獨(dú)特資源分布看，開發(fā)利用的潛力主要在農(nóng)村。但由于城鄉(xiāng)間體制分割，農(nóng)村的旅游、土地等潛在資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。同時(shí)，在18個(gè)市縣加一個(gè)農(nóng)墾的區(qū)域行政格局下，造成低水平開發(fā)，城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)性沒有體現(xiàn)出來。統(tǒng)籌全島旅游資源，客觀要求打破城鄉(xiāng)和區(qū)域行政分割的體制格局，全島按照一個(gè)大城市思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　培育地方特色的產(chǎn)業(yè)集群高度依賴城鄉(xiāng)一體化。通過相關(guān)市縣的行政一體化，在同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)政策，扶持城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力、反映地方比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃高度統(tǒng)一，形成大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組團(tuán)式發(fā)展的空間格局。

　　以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源縮小城鄉(xiāng)差距。通過相關(guān)市縣行政一體化，可以在更大范圍整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游資源配置，統(tǒng)一戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，最終趨向是全省城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展水平與中心城市趨同，農(nóng)村旅游業(yè)收入與城市趨同。

　　17。“全島一個(gè)大城市”體制機(jī)制創(chuàng)新的基本思路。

　　以海南國際旅游島為平臺(tái)，分步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大體可以分兩步走：第一步，以組建五大旅游經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照空間毗鄰、資源互補(bǔ)、容易實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展的原則，以三亞、�？凇①僦�、瓊海、五指山為中心形成五大旅游經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、行政一體化制度建設(shè)的平臺(tái)。在全省的統(tǒng)一部署下，設(shè)置相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)制度：建立高規(guī)格的全省城鄉(xiāng)一體化管委會(huì)，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的總體協(xié)調(diào)；組建五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化管委會(huì)，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)跨市縣資源整合、開發(fā)相關(guān)事宜。

　　第二步，在組建旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，打破18個(gè)市縣的行政區(qū)劃體制，形成“省下轄五大區(qū)域性中心城市”的行政格局。在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化程度比較高的情況下，在管委會(huì)的基礎(chǔ)上組建中心城市政府機(jī)構(gòu)或區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)，突破省管市縣格局，形成全島行政一體化的新格局。

　　�？�、三亞率先突破。發(fā)揮省會(huì)城市海口經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，爭取用3~5年的時(shí)間，在推進(jìn)文昌、定安、澄邁行政一體化方面率先突破。發(fā)揮三亞國際旅游城市的優(yōu)勢(shì)，以市聯(lián)縣，統(tǒng)一三亞與陵水、樂東、保亭四個(gè)市縣旅游資源開發(fā)，在以旅游業(yè)國際化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的體制安排上率先走出一條新路子。

　　按照城鄉(xiāng)一體化要求建立大部門體制。從城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際出發(fā)，本著有利于城鄉(xiāng)資源整合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的原則，制訂相關(guān)方案，通過3~5年的努力，在探索大部門體制、形成小政府、大社會(huì)格局上取得新突破，形成“大旅游”、“大農(nóng)業(yè)”、“大衛(wèi)生”、“大社�！薄ⅰ按笪幕�”的管理體制。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾改革的新突破。打破城市、農(nóng)村、農(nóng)墾三元分治的格局，爭取2~3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能地方化，全面完成企業(yè)化改造。墾區(qū)人口納入屬地統(tǒng)籌管理；農(nóng)墾社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方統(tǒng)籌管理；場(chǎng)部融入所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行社區(qū)化管理。

　　18。推進(jìn)“全島一個(gè)大城市”的政策突破。

　　以資源整合、優(yōu)化配置為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)“全島一個(gè)大城市”發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，又需要在城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實(shí)現(xiàn)突破。

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