三是節(jié)能與新能源汽車發(fā)展取得 初步成效。2005 年以來，通過實施嚴格 的乘用車燃料消耗量限值標準和鼓勵 小排量汽車消費的稅收政策，以及各類 節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國汽車油耗明 顯降低。經(jīng)過近十年的自主研發(fā)和示范 運行，我國在動力電池、驅(qū)動電機、電 子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取 得明顯進步，純電動汽車和插電式混合 動力汽車開始小規(guī)模投入市場，燃料電 池技術(shù)水平不斷提高。

    四是汽車工業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu) 化。以大企業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向， 積極進行兼并重組，促進了一批企業(yè)的 發(fā)展壯大。如一汽和天汽的重組、長安 重組江鈴、上汽收購南汽、廣汽重組長 豐、兵裝集團與中航集團重組汽車業(yè)務(wù) 中航集團的哈飛、昌河、東安等汽車及 發(fā)動機企業(yè)進入新長安集團等。大型企 業(yè)規(guī)模的迅速擴大，帶動了產(chǎn)業(yè)集中度 的提升，前3 家企業(yè)的生產(chǎn)集中度已由 2000 年的39%提高至2010 年的49.1%。 前10 家企業(yè)集團的生產(chǎn)集中度達到 87%。

    五是長期制約汽車工業(yè)發(fā)展的零 部件設(shè)計制造水平有了較大提高。在整 車制造的帶動下，基本形成多品種、全 系列的各類零部件生產(chǎn)和配套體系，為 汽車工業(yè)的高速發(fā)展打下了較好的基 礎(chǔ)。零部件設(shè)計制造水平不斷提高，一 批有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)已實現(xiàn)規(guī) 模生產(chǎn)并進入國際汽車零部件采購體 系。

    六是“走出去”戰(zhàn)略也取得了初步 成效。2000 年我國汽車出口僅為1.5 萬 輛，2005 年達到17.3 萬輛，首次超過進 口量，2010 年達到了56.7 萬輛。汽車零 部件出口額2000 年為35 億美元，2010 年達到了414 億美元，年均增速為28%。 從2006 年開始，我國汽車產(chǎn)品貿(mào)易由 逆差轉(zhuǎn)為順差，徹底扭轉(zhuǎn)了持續(xù)幾十年 的逆差狀態(tài)。國內(nèi)很多企業(yè)開始在海外 投資建廠，主動參與國際兼并重組（如 吉利收購沃爾沃），在國外設(shè)立研發(fā)中 心等。

    二、“十二五”我國汽車工業(yè)面臨的形勢

    從國際環(huán)境看，國際金融危機對我 國汽車工業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。從國內(nèi) 情況看，我國汽車工業(yè)發(fā)展的基本條件 和長期向好趨勢沒有改變，但競爭將更 加激烈�？傮w上看，未來五年我國汽車 工業(yè)的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，自身 發(fā)展中積累的矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)。 從國際環(huán)境看，自2008 年國際金 融危機發(fā)生以來，全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀 況發(fā)生了巨大變化，既孕育著新的機 遇，也伴隨著嚴峻挑戰(zhàn)，對我國汽車工 業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。

    一是汽車產(chǎn)業(yè)的全球化進程將進 一步加快。國際主要汽車企業(yè)為適應(yīng)各 國、各地區(qū)不同政策環(huán)境和市場需求， 紛紛采用全球采購、模塊化供應(yīng)方式， 應(yīng)用通用部件和平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)化配 置。

    二是汽車工業(yè)發(fā)達國家致力于在 關(guān)鍵核心零部件領(lǐng)域發(fā)展高附加值產(chǎn) 品，在汽車設(shè)計、制造、測試以及管理 和服務(wù)領(lǐng)域，更加注重應(yīng)用電子信息技 術(shù)等高新技術(shù)。汽車電子技術(shù)在發(fā)動 機、底盤、車身控制，故障診斷以及娛 樂、智能化交通等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使 得汽車在安全、能耗、排放和舒適性等 方面得到大大提高。

    三是以節(jié)能與新能源汽車為主攻 方向的新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭已全面展 開。各主要汽車生產(chǎn)國，一方面通過采 取法規(guī)約束、政策激勵等綜合措施，提 出綠色汽車、低碳汽車等概念，大力發(fā) 展和應(yīng)用汽車先進節(jié)能技術(shù)，同時設(shè)置 并進一步強化技術(shù)壁壘；另一方面將發(fā) 展新能源汽車上升為國家戰(zhàn)略，大幅增 加研發(fā)投入，實施一系列扶持政策，加 快推進產(chǎn)業(yè)化。

    從國內(nèi)情況看，我國汽車工業(yè)發(fā) 展的基本條件和長期向好趨勢沒有改 變，但在規(guī)�？焖贁U張同時，產(chǎn)品質(zhì) 量和水平的競爭更加激烈，汽車工業(yè) 提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級勢 在必行。

    一是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施和居民消 費結(jié)構(gòu)升級為汽車工業(yè)發(fā)展提供了廣 闊的市場需求�！笆�二五”期間，隨著 我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平 的提高，居民消費升級對汽車的需求仍 將不斷增長。2010 年我國汽車保有量為 7802 萬輛，千人汽車保有量為58 輛， 僅為發(fā)達國家的十分之一。2008 年全球 平均千人汽車保有量為144 輛，而當年 我國為38.4 輛。二、三線汽車市場逐步 成熟，需求潛力不斷顯現(xiàn)。

    二是汽車行業(yè)快速發(fā)展面臨的資 源和環(huán)境約束愈加凸顯。首先，面臨著 能源短缺的巨大挑戰(zhàn)。汽車保有量不斷 增加直接推動了國內(nèi)石油需求量的上 升。2009 年，汽車消耗的汽油、柴油占 國內(nèi)汽柴油消費量的比例分別已經(jīng)超 過80%和40%，達到約1.3 億噸。未來 較長一段時期汽車保有量的持續(xù)增長 將給我國帶來更大的石油供給壓力。其 次，汽車污染物排放也對我國大氣質(zhì) 量，特別是大城市空氣質(zhì)量的影響程度 也越來越大。資源和環(huán)境約束的進一步 加劇，對汽車工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形 成了“倒逼機制”。

    三是一線城市汽車消費增長受到 城市擁堵的制約。城市綜合交通能力建 設(shè)及管理水平和特大城市的汽車最大 容量逐步飽和使這些城市的汽車消費 受到市場約束。

    總體上看，未來五年我國汽車工 業(yè)的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，自身 發(fā)展中積累的矛盾和問題也不斷顯 現(xiàn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、缺乏核 心技術(shù)、自主品牌綜合競爭能力較弱、 零部件發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)需進 一步調(diào)整、缺乏有國際競爭力的大集 團等等，這些問題需要我們在“十二 五”期間努力解決。

    三、“十二五”我國汽車工業(yè)發(fā)展的總體要求和主要任務(wù) “十二五”汽車工業(yè)發(fā)展的主要 任務(wù)是：大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力； 推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級；堅持 節(jié)能汽車與新能源汽車并舉；加快零 部件發(fā)展及其制造體系完善；著力發(fā) 展汽車服務(wù)業(yè)；提高對外開放的層次 和水平。

    “十二五”時期是全面建設(shè)小康社 會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期�！笆�二 五”期間汽車工業(yè)的發(fā)展，要堅持以科 學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變汽車工業(yè)發(fā)展方 式為主線，堅持擴大開放和自主發(fā)展相 結(jié)合，大力推進自主創(chuàng)新，加快培育自 主品牌，積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車， 全面優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，把汽車產(chǎn)業(yè) 發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境 友好、惠及民生的基礎(chǔ)上，不斷增強汽 車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能 力，為促進我國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強打下 堅實基礎(chǔ)。

    “十二五”汽車工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：

    （一）大力提高汽車企業(yè)的自主創(chuàng) 新能力。自主創(chuàng)新和自主研發(fā)能力的提 高是實現(xiàn)我國從汽車制造大國向汽車 強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵�！笆�二五”期間，我 國汽車工業(yè)要努力完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技 術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善各領(lǐng)域人才梯隊 建設(shè)，建立合理的研發(fā)布局，打破技術(shù) 瓶頸，基本實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)， 形成持續(xù)的創(chuàng)新能力，逐步創(chuàng)立具有國 際競爭力的自主品牌。要加強引進消化 吸收再創(chuàng)新，全面提高整車研發(fā)設(shè)計水 平，建立整車設(shè)計開發(fā)流程，提高CAX （各計算機輔助技術(shù)綜合）的二次開發(fā) 和應(yīng)用能力。要盡快提升發(fā)動機技術(shù)水 平，尤其是突破高效低排發(fā)動機技術(shù)。 要加快實現(xiàn)先進的自動變速器、轉(zhuǎn)向系 統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、 汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件自 主化。要大力推進信息化與汽車產(chǎn)業(yè)的 深度融合，充分運用信息技術(shù)提升汽車 產(chǎn)業(yè)水平，積極推動智能電子控制技術(shù) 在汽車上的廣泛運用。要強化企業(yè)在技 術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善以企業(yè)為主 體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù) 創(chuàng)新體系。完善對自主創(chuàng)新的財政稅收 政策等激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研 發(fā)投入，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為持 續(xù)創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。

    （二）積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu) 化升級。形成具有國際競爭力的汽車企 業(yè)集團是實現(xiàn)由汽車大國向汽車強國 轉(zhuǎn)變的重要標志�！笆�二五”期間，針 對我國汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的 結(jié)構(gòu)特點，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用， 積極推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵大企 業(yè)集團整合要素資源，進一步加大兼并 重組力度，針對不同車型的市場結(jié)構(gòu)采 取橫向并購的方式，逐步淘汰劣勢企 業(yè)，做大做強大型汽車企業(yè)集團，提高 全行業(yè)規(guī)模效益和競爭實力。要積極調(diào) 整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適用二、三級市場及 農(nóng)村市場的汽車產(chǎn)品，引導(dǎo)和擴大農(nóng)村 市場需求，提升下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù) 水平。

    品牌已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資 源和具備國際競爭力的核心要素。汽車 品牌凝聚著產(chǎn)品性能、技術(shù)水平、企業(yè) 文化和用戶對產(chǎn)品的認同感，需要較長 時間的培育和巨大資金、人才的投入， 要形成具有較強國際競爭力的汽車企 業(yè)，必須建立在具有較高知名度的汽車 品牌基礎(chǔ)之上。我國汽車企業(yè)與國際跨 國公司相比，自主品牌轎車起步晚，產(chǎn) 品主要集中于中低端市場，用戶對自主 品牌轎車在技術(shù)水平、性能質(zhì)量、銷售 服務(wù)等方面的認同度與外資品牌相比 差距巨大，發(fā)展自主品牌汽車是一項長 期的艱巨任務(wù)，還需要企業(yè)、政府和社 會各界的共同努力。

   （三）加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能 源汽車產(chǎn)業(yè)。面對日益嚴重的能源和環(huán) 境約束，要堅持節(jié)能汽車與新能源汽車 并舉，進一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán) 保和安全水平，加快新能源汽車發(fā)展。 組織實施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展 工程，掌握先進內(nèi)燃機、高速變速器、 輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動力電 池、驅(qū)動電機及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)， 逐步建立和完善標準體系，穩(wěn)步推進節(jié) 能與新能源汽車試點示范，加快充電設(shè) 施建設(shè)，完善新能源汽車準入管理，健 全汽車節(jié)能管理制度。

    在傳統(tǒng)汽車節(jié)能方面，一是建立完 善的汽車節(jié)能管理制度，適時提高并嚴 格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗 量限值標準，并盡早明確2016 到2020 年的汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標和年度達 標要求，抓緊出臺重型商用車燃料消耗 量限值標準；二是完善強制性汽車燃料 消耗量申報、公告、標示制度，引導(dǎo)消 費者選擇節(jié)能汽車產(chǎn)品；三是研究并逐 步建立財稅政策與汽車燃料消耗量相 掛鉤的約束、激勵機制，對乘用車生產(chǎn) 企業(yè)實施以企業(yè)平均燃料消耗量目標 值為基礎(chǔ)的收費制度；四是完善汽車產(chǎn) 品油耗核查制度，切實保障消費者權(quán) 益。

   （四）加快零部件發(fā)展及其制造體 系完善。零部件產(chǎn)品相對于整車的同步 研發(fā)甚至超前研發(fā)是汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新的重要保證，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展是 我國汽車工業(yè)由大變強的基礎(chǔ)。我國汽 車零部件發(fā)展遠遠滯后于整車技術(shù)的 發(fā)展，零部件行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖大，但中 小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力弱、 開發(fā)投入不足。汽車零部件行業(yè)百強企 業(yè)的市場份額僅占整個行業(yè)的50%，內(nèi) 資零部件企業(yè)90%的市場份額和制造 能力集中在低端零部件產(chǎn)品上�！笆�二 五”期間，要進一步提高汽車安全、環(huán) 保、節(jié)能水平，積極發(fā)展先進汽車發(fā)動 機總成及其零部件，加快發(fā)展汽車電子 控制系統(tǒng)和車載電子裝置，積極支持發(fā) 展新能源汽車零部件。要鼓勵擁有核心 技術(shù)并具有一定規(guī)模經(jīng)濟效益的汽車 零部件骨干企業(yè)進行跨地區(qū)兼并重組 擴大規(guī)模，形成大型零部件企業(yè)集團， 提高國內(nèi)外企業(yè)配套市場份額。支持有 條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。 鼓勵整車企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā) 汽車零部件產(chǎn)品，打破區(qū)域之間或企業(yè) 集團之間汽車零部件配套的障礙，建立 開放、公平競爭的多層次多渠道零部件 配套體系。

   （五）著力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。大力 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高我國制造 業(yè)的服務(wù)化水平，是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn) 型升級的重要任務(wù)。汽車服務(wù)業(yè)是連接 汽車生產(chǎn)和消費、惠及千家萬戶的基礎(chǔ) 性服務(wù)，是汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要組成 部分，已成為國外汽車制造商的主要利 潤來源。加快汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要以 品牌營銷為主體，建立新車銷售、配件 供應(yīng)、售后服務(wù)、舊車交易等的服務(wù)體 系，要大力發(fā)展汽車金融、汽車保險， 以及汽車租賃等高附加值的現(xiàn)代汽車 服務(wù)業(yè)，支持有條件的大型汽車企業(yè)由 制造業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在推動研發(fā)、 設(shè)計等環(huán)節(jié)發(fā)展的同時，拓展汽車金融 服務(wù)和售后服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)的比重和 水平。大力促進汽車產(chǎn)業(yè)聚集地生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)的發(fā)展，強化汽車制造業(yè)與服務(wù) 業(yè)的互動機制。完善汽車服務(wù)業(yè)標準體 系和行為規(guī)范，完善汽車服務(wù)相關(guān)的法 規(guī)、規(guī)章、管理制度。到2015 年，初 步建立起具有國際競爭優(yōu)勢的汽車服 務(wù)體系，擁有一批具有世界競爭實力和 規(guī)模的汽車服務(wù)企業(yè)。

   （六）提高對外開放的層次和水平。 要繼續(xù)加強與國外的合資合作，加強引 進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，更好地利用全 球科技成果和智力資源，努力掌握一批 自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)。要繼續(xù)積極引導(dǎo) 汽車及零部件企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。 一方面，要不斷擴大整車及零部件產(chǎn)品 的出口規(guī)模，增加品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 在進一步鞏固發(fā)展中國家整車市場的 同時，穩(wěn)步進入發(fā)達國家整車中低端市 場。拓展汽車零部件國外配套市場和發(fā) 展中國家的中高端市場，逐步提高進入 跨國公司全球供應(yīng)鏈配套市場的比例， 推動零部件出口從以機械類為主向機 電類、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。另一方面， 推進企業(yè)向外向型、國際化發(fā)展，積極 引導(dǎo)企業(yè)海外投資設(shè)廠、實施跨國并 購、帶動技術(shù)和服務(wù)出口。要構(gòu)建境外 自主營銷體系和配套物流服務(wù)體系，建 立出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)和服務(wù)體系。 鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，吸引國 外技術(shù)和人才，加快開發(fā)具有自主知識 產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升汽車產(chǎn)業(yè) 的國際競爭力。

    工信部將會同有關(guān)部門進一步規(guī) 范汽車出口秩序，提高出口企業(yè)的門 檻。支持汽車及零部件企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適 合國外市場需求的產(chǎn)品及在境外建立 營銷網(wǎng)絡(luò)。培育一批為全球主流汽車公 司配套的骨干零部件企業(yè)。

    四、關(guān)于幾個問題的探討與思考 需要深入思考一些問題：關(guān)于未來 汽車需求和市場約束問題；關(guān)于加大自 主創(chuàng)新力度與開放發(fā)展問題；關(guān)于節(jié)能 與新能源汽車發(fā)展問題；關(guān)于目前汽車 行業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)能增長和布局問 題。

    我國已成為全球汽車生產(chǎn)消費第 一大國，正在成長中的擁有13 億人口 的汽車消費市場，將使這一位置保持相 當長時間。汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支 柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展已經(jīng)進入一個歷史新階 段，對汽車行業(yè)如何持續(xù)健康發(fā)展提出 了新要求，以振興中國工業(yè)為己任的中 國汽車企業(yè)義不容辭地要承擔新使命。 那么在這樣一個正處于轉(zhuǎn)折和有里程 碑意義的新時期，如何加快轉(zhuǎn)變汽車工 業(yè)發(fā)展方式，明確戰(zhàn)略定位和主攻方 向，需要我們深入思考一些問題。比如， 超高速發(fā)展階段的市場擴張和約束問 題、新時期我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新和對 外開放問題、傳統(tǒng)汽車發(fā)展和新能源汽 車發(fā)展問題、快速發(fā)展中的汽車行業(yè)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化和布局問題，等等。

   （一）關(guān)于未來汽車需求和市場約束問題

    1.我國汽車生產(chǎn)仍處于高速發(fā)展時 期。2010 年我國汽車千人保有量為58 輛，還不到世界平均水平的一半（2008 年世界平均水平為144 輛/千人），不到 發(fā)達國家的十分之一（2008 年美國823 輛/千人、意大利689 輛/千人、澳大利 亞685 輛/千人、法國598 輛/千人、日 本591 輛/千人、英國580 輛/千人）。除 少數(shù)特大城市汽車市場增長受到約束 外，我國二、三線城市及廣大農(nóng)村汽車 消費市場仍在成長中，穩(wěn)定增長的市場 需求為汽車工業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺 和有力支撐。

    2.未來汽車市場的增長不大可能復(fù) 制加入WTO 后這十年的爆發(fā)式增長模 式。過去的十年是我國汽車市場從保護 式向開放式發(fā)展的主要階段，汽車產(chǎn)品 質(zhì)量提高、品種層出不窮以及價格的大 幅下降和人民收入的增長，促使我國汽 車消費市場異�；鸨�，十年產(chǎn)量增加8 倍、產(chǎn)值增加10 倍。未來汽車工業(yè)仍 將保持較高速增長，但出現(xiàn)這種多種因 素疊加，形成爆長的可能性不大。在汽 車消費上，也不大可能復(fù)制歐美發(fā)達國 家高擁有量的汽車消費之路。實際上， 汽車工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展應(yīng)該是行業(yè)共 同的愿望。

    3.汽車行業(yè)要開拓市場、引導(dǎo)市場、 占領(lǐng)市場，也要適應(yīng)市場，坦然接受現(xiàn) 實。以市場為導(dǎo)向是企業(yè)發(fā)展的根本， 但對特定階段、特定區(qū)域、特定空間， 市場的擴張也不是無限制的。最近一些 特大城市為治理堵車采取了一些措施， 有些同志對此表示憂慮，因為究竟會影 響汽車業(yè)的發(fā)展，這種心情完全可以理 解。但是作為城市管理者，首先要考慮 的是這個城市不能因為擁堵而癱瘓，不 能因為無限制地增加汽車而使得大多 數(shù)市民上班時間延長甚至遲到，這是大 原則。世界上任何一個城市，即使公交、 地鐵、停車場、道路等建設(shè)再快，也無 法承受一年之內(nèi)增加近100 萬輛汽車的 局面。汽車消費不像買一件衣服、買一 支鋼筆，怎么消費也不大會影響他人， 汽車消費要占用道路，要有停車場，占 用公共空間，還排放尾氣，就不僅是個 人的消費自由問題，必然有一個個人消 費與公共利益的平衡問題。作為一級政 府就不能不管，不能不有所限制，至于 采取何種方式，如像紐約的私車一般應(yīng) 停郊外，在市內(nèi)乘公交上班；巴黎的公 交優(yōu)先，轎車分單雙號入城；東京的地 鐵至上，絕大多數(shù)人不允許駕私車上下 班，公司只有最高管理層才有車位；倫 敦提高停車費抑制轎車等等，國內(nèi)也有 拍賣牌照、搖號、提高停車費、限行等 不同措施。其實質(zhì)都是提高汽車消費成 本，抑制在特大城市的過快消費，保證 城市的正常交通運行。如果說我們一些 城市的拍賣牌照、限行、搖號是行政手 段，那么全球各大城市莫不如此。一個 城市的最大汽車容量就是市場高點，不 管其交通設(shè)施如何建設(shè)和完善，總有一 個臨界點，不可能毫無約束地發(fā)展。對 汽車行業(yè)來說，要接受這個現(xiàn)實，適應(yīng) 這種特殊規(guī)律，使汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在 既滿足個人消費，又保證社會公眾利益 不受損害的平衡之上。實質(zhì)上，今年汽 車增長率下降有多種因素，不能全歸罪 于限購和汽車下鄉(xiāng)政策的退出兩點上。

   （二）關(guān)于加大自主創(chuàng)新力度與開放發(fā)展問題

    1.改革開放是走中國特色社會主義 道路的成功實踐，是中國實現(xiàn)工業(yè)化、 現(xiàn)代化的必由之路。我國汽車工業(yè)乘改 革開放之東風，積極引進發(fā)達國家的汽 車制造技術(shù)，學習先進生產(chǎn)經(jīng)驗，通過 大規(guī)模合資合作，使世界主要汽車生產(chǎn) 國和國際著名企業(yè)到中國投資發(fā)展，促 進了我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，滿足了 廣大消費者的需求。面對全球化、國際 化趨勢的日益深化，中國汽車工業(yè)會繼 續(xù)推進與國外的經(jīng)濟技術(shù)合作，對在本 土的各類企業(yè)一視同仁，支持各類企業(yè) 在競爭中發(fā)展。

    2.自主創(chuàng)新是現(xiàn)階段中國汽車企業(yè)的重要歷史使命。

    一是新的發(fā)展階段賦予汽車工業(yè) 新使命。我國已進入工業(yè)化中期階段， 一些沿海發(fā)達省市業(yè)已進入工業(yè)化后 期階段，與改革開放初期及加入WTO 之初不同，我們已是世界汽車生產(chǎn)大 國，具有了較雄厚的技術(shù)、裝備、資金、 人才資源等基礎(chǔ)，進入了一個走中國特 色新型工業(yè)化道路的新階段。如果說汽 車工業(yè)發(fā)展進入了一個新起點、新階 段，其核心就是自主創(chuàng)新能力的大力提 升，而不是一味擴大產(chǎn)能去復(fù)制別人的 東西。國家“十二五”規(guī)劃綱要及“十 二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃均提出，走新 型工業(yè)化道路的核心是大力加強自主 創(chuàng)新能力建設(shè)，這是我國發(fā)展工業(yè)六十 余年所積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件 的躍升，也是我國作為全球第二經(jīng)濟大 國和第一制造業(yè)大國應(yīng)該具有的能力 和品質(zhì)。

    二是自主創(chuàng)新落后于其它行業(yè)的 現(xiàn)實，使得加快推動汽車行業(yè)自主創(chuàng)新 建設(shè)更加緊迫。經(jīng)過多年努力，汽車行 業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新取得許多成果， 自主品牌汽車的發(fā)展也取得許多新進 展，但比較其它一些行業(yè)的發(fā)展，汽車 行業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和自主品牌產(chǎn) 品的地位和影響力還有不少差距。如我 國100 萬千瓦超超臨界發(fā)電設(shè)備、100 萬千瓦核電設(shè)備、±800 千伏安直流輸 變電設(shè)備、70 萬千瓦水電設(shè)備、高速鐵 路成套設(shè)備、全自動大型覆蓋件沖壓生 產(chǎn)線等都是世界領(lǐng)先水平的裝備，許多 產(chǎn)品核心技術(shù)已實現(xiàn)自主化。這就促使 汽車行業(yè)要迎頭趕上，加強自主創(chuàng)新能 力建設(shè)，從戰(zhàn)略高度謀劃，不斷提升全 行業(yè)自主創(chuàng)新能力，這既是新時期汽車 企業(yè)應(yīng)具有的基本素質(zhì)，也是自身的神 圣使命。

    三是汽車工業(yè)由大變強的關(guān)鍵和 核心是自主創(chuàng)新能力的強大。作為汽車 生產(chǎn)大國，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知 名品牌，對中國汽車人來說是心中最深 的痛。要由汽車大國變?yōu)閺妵�，其實現(xiàn) 途徑就是憑借六十多年積累的各種資 源和基礎(chǔ)，把加強自主開發(fā)能力建設(shè)擺 在核心、關(guān)鍵位置，組織各種資源和力 量創(chuàng)造出自己的汽車品牌。對于未來的 中國汽車企業(yè)而言，對企業(yè)成功與否的 評價，不僅是看其規(guī)模的大小，而主要 看其自主創(chuàng)新能力和自主品牌的影響 力。

    四是追求自主創(chuàng)新能力強大是全 球國際化大公司強大的本質(zhì)。任何強大 的公司都擁有自己領(lǐng)先的技術(shù)專利、高 素質(zhì)的人才研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理隊伍， 并具有知名品牌。提高核心競爭力是全 球每一個企業(yè)立于不敗之地的不懈追 求和中心任務(wù)。對于汽車行業(yè)而言，這 個任務(wù)更緊迫，更具挑戰(zhàn)性，也更加富 有使命感。國際化大公司靠強大的自主 創(chuàng)新能力保持領(lǐng)先并從不轉(zhuǎn)讓先進核 心技術(shù)，促使我國制造業(yè)不得不加強自 主創(chuàng)新。汽車工業(yè)強調(diào)加強自主創(chuàng)新能 力建設(shè)并不是排除與國外的交流與合 作，而是提高自身競爭力和追求自身利 益的國際通行的舉動。

    五是國家強大、民族復(fù)興的使命召 喚制造業(yè)技術(shù)取得領(lǐng)先水平。我們肩負 著制造業(yè)由大變強的歷史使命，我們期 盼著再有幾十年努力實現(xiàn)中華民族的 偉大復(fù)興。國家的強大首先要有經(jīng)濟實 力的強大，經(jīng)濟實力強大不僅體現(xiàn)在規(guī) 模，更體現(xiàn)在支撐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù) 水平、控制力、影響力，體現(xiàn)在擁有知 名品牌和一批擁有先進技術(shù)的國際化 大企業(yè)。落后的中國需要創(chuàng)新，一個經(jīng) 歷了快速發(fā)展的中國更需要創(chuàng)新，創(chuàng)新 作為技術(shù)進步的不竭動力，是中國不斷 強大的內(nèi)在本質(zhì)。嚴酷的現(xiàn)實是，在我 國經(jīng)歷快速發(fā)展、經(jīng)濟技術(shù)水平已有較 大提高、進入工業(yè)化中后期階段時，靠 技術(shù)引進、技術(shù)合作已很難獲取先進技 術(shù)，高端和核心技術(shù)是買不來的。在這 個階段，必須靠本土企業(yè)的自主創(chuàng)新， 這是我國工業(yè)企業(yè)的歷史責任，也是現(xiàn) 階段工業(yè)發(fā)展的必然要求。

   （三）關(guān)于節(jié)能與新能源汽車發(fā)展問題

    1.加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是全 球應(yīng)對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨躍式發(fā) 展的必然選擇。目前，汽車快速發(fā)展引 發(fā)的大量石油消耗及其大量排放二氧 化碳，造成的環(huán)境污染已成為世界性難 題。2010 年，我國汽車消耗成品油達 1.4 億噸，“十二五”期間，我國汽車年 均增長率可能達到10%~15%，即使我 們按年均增長5%計算，到2015 年，汽 車年產(chǎn)量將超過2300 萬輛，汽車保有 量將達到1.5 億輛，按單車油耗年均降 低4%計算，2015 年也需要消耗成品油 2.3 億噸，相當于消耗3.3 億噸原油。如 果是以10%或15%的增長，對成品油的 消費還要增加。加快節(jié)能與新能源汽車 發(fā)展是人類應(yīng)對能源和環(huán)境危機的戰(zhàn) 略選擇。

    2.在新能源汽車發(fā)展的成長期，要 重視傳統(tǒng)汽車的技術(shù)水平提高，積極發(fā) 展節(jié)能汽車，靠技術(shù)進步不斷降低傳統(tǒng) 汽車的能耗。

    3.要加快建立節(jié)能與新能源汽車發(fā) 展的標準法規(guī)體系、支持政策與措施體 系、研究開發(fā)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系等。 依托現(xiàn)有汽車工業(yè)基礎(chǔ)，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè) 布局，培育和發(fā)展一批節(jié)能與新能源汽 車及關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，形成完善的 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

    4.充分利用全球創(chuàng)新資源，發(fā)揮多 種合作機制作用，多層次、多渠道推進 新能源汽車領(lǐng)域的國際科技合作與交 流。

   （四）關(guān)于目前汽車行業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)能增長和布局問題

    1.正在成長中的大量三、四線城市 和廣大農(nóng)村的穩(wěn)定市場需求，將保障汽 車工業(yè)在未來十年及更長時間內(nèi)仍能 保持平穩(wěn)較快的增長，其中不乏有些年 份出現(xiàn)高速增長。這種市場旺盛需求由 特大城市、大城市、中小城市及農(nóng)村的 梯次變化，將持續(xù)較長時間。

    2.穩(wěn)定長期的市場需求將為我國汽 車工業(yè)產(chǎn)能增長保留了一定空間，汽車 工業(yè)仍將保持較快發(fā)展，但是今后階段 的平穩(wěn)發(fā)展期會與前十年的爆發(fā)式快 速增長期不同。過去十年曾經(jīng)擔心過的 產(chǎn)能過快增長都被更快速增長的市場 需求所消化，產(chǎn)能過剩問題似乎并不突 出。但“十二五”及以后時期，如果繼 續(xù)沿用過去十年的汽車產(chǎn)能快速增長 的思路去布局，很可能與下一階段的平 穩(wěn)發(fā)展市場不同步。一些企業(yè)過快的產(chǎn) 能增長可能與其收益增長、盈利水平、 資本結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，與整個市場需求增長 不同步因而產(chǎn)生經(jīng)營風險。因此，“十 二五”汽車企業(yè)的產(chǎn)能增長不應(yīng)該重復(fù) 前十年的布局思路。

    3.這幾年汽車行業(yè)生產(chǎn)集中度有新 提高，主要是靠一些排位靠前的大企業(yè) 快速成長形成的，行業(yè)的兼并重組力度 仍要加大。過去的十年，汽車整車行業(yè) 企業(yè)數(shù)在原位徘徊，未增未減，一些大 企業(yè)的擴張不是主要建立在兼并企業(yè) 和行業(yè)整合上，而是在一些地方設(shè)新 點、建新廠。規(guī)模的過快擴張，既影響 有限的資金和人力資源去加強自主創(chuàng) 新、提高核心競爭力，而且如形成大量 的債務(wù)也會使企業(yè)背上包袱。

    4.過去十年，高度膨脹的市場需 求使我們無暇顧及或不能更多地將精 力放在自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)上，而沉 浸在擴大產(chǎn)能、復(fù)制成品、急劇占領(lǐng) 市場的浮淺快樂之中，一年之內(nèi)可能 會有一個四大工藝齊全的新汽車廠拔 地而起。

    但是，未來的平穩(wěn)發(fā)展可能會給我 們提供一個科學規(guī)劃、自主創(chuàng)新、服務(wù) 市場又引領(lǐng)市場，不斷提高核心競爭力 的新舞臺。從辨證的角度看待和迎接未 來五年，應(yīng)當是中國汽車工業(yè)回歸理性 科學發(fā)展的契機。