在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，山東聊城市創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)換理念，從建立新機(jī)制入手，在推進(jìn)聯(lián)村自治、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、創(chuàng)新義務(wù)教育融資方式、構(gòu)建農(nóng)村治安等方面亮點(diǎn)紛呈。

    聯(lián)村自治：破解農(nóng)村發(fā)展五大難題

    在聊城，說起新農(nóng)村建設(shè)，人們都知道地處黃河故道的冠縣田馬園村。這些年來，這個(gè)村從荒涼貧瘠的黃河故道變成了聞名遐邇的富村強(qiáng)村。但是，與田馬園村相鄰的王馬元等村卻依然過著能溫飽但難富裕的日子。

    其實(shí)，“富村窮鄰居”決非個(gè)別現(xiàn)象。聊城市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，必須跳出就事論事的圈子，從農(nóng)村的管理體制和工作機(jī)制上著手，標(biāo)本兼治。

    2005年初，冠縣在田馬園、王馬元、溫馬元、胡馬元、李才五個(gè)村進(jìn)行“聯(lián)村自治”試點(diǎn)，根據(jù)群眾意見完善了組建方案,經(jīng)過各村群眾深入討論，一致同意組建“馬園聯(lián)村”。

    聯(lián)村組建后，很快就修通了5公里的道路，新上2000多畝優(yōu)質(zhì)果園，規(guī)劃了投資200萬元的果蔬綜合批發(fā)市場及學(xué)校、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、托兒所等公益設(shè)施，對林果生產(chǎn)集約化經(jīng)營。

    “聯(lián)村自治”是在不變更各行政村原有組織形式、土地、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及債權(quán)債務(wù)的前提下，由兩個(gè)以上行政村結(jié)合為適度規(guī)模的聯(lián)村，設(shè)立黨總支和聯(lián)村委員會(huì)，依照“聯(lián)村自治章程”開展村民自治及經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。通過聯(lián)合，使各村的優(yōu)勢得到發(fā)揮，潛力得到發(fā)掘。

    聊城市規(guī)定：只有達(dá)到90%以上的群眾代表同意才能組建聯(lián)村。不同的聯(lián)村模式在發(fā)展上各有側(cè)重：強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合模式中，側(cè)重于把共同產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)；以強(qiáng)帶弱、以大帶小的模式，側(cè)重于對弱小村的扶持；弱弱聯(lián)合模式中，側(cè)重于治“亂”、治“難”、治“癱”，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)等。

    在實(shí)踐和探索過程中，聯(lián)村自治有效地解決了長期困擾農(nóng)村發(fā)展的五大難題：村自為政、生產(chǎn)資源不優(yōu)化的瓶頸被打破，干部多、群眾負(fù)擔(dān)大的難題得到解決，小村弱村難辦大事的困難被克服，影響農(nóng)村工作的宗族矛盾得到解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次多人員多的難題被破解。特別是規(guī)模大的聯(lián)村，在很大程度上替代了管區(qū)一級(jí)的職能，對逐步取消該層次、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、減少行政成本將起到積極作用。

    科技特派員制度：風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享

    從2004年4月在山東省率先實(shí)施科技特派員工程開始，聊城市已有1215名科技特派員和24個(gè)法人科技特派員單位深入農(nóng)村第一線，與農(nóng)民建立利益共同體207家，影響帶動(dòng)農(nóng)戶35.1萬戶，實(shí)施工程項(xiàng)目327個(gè)，總投資達(dá)2.26億元，一大批科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

    在運(yùn)作方式上，科技特派員制度實(shí)行“自愿報(bào)名，雙向選擇”。農(nóng)民需要什么樣的科技人員，就派什么樣的科技人員。目前，聊城已經(jīng)探索出領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、有償技術(shù)服務(wù)、資金入股、科技中介服務(wù)、技術(shù)無償服務(wù)、返租倒包等六種科技服務(wù)“三農(nóng)”的模式，科技特派員與農(nóng)民群眾、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。

    風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，一種新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系正在形成。

    有關(guān)專家把“新型”總結(jié)為幾個(gè)不同于：它不同于科技下鄉(xiāng)和科技進(jìn)村的短期活動(dòng)，而是把科技植入農(nóng)村變成長期行為；它不同于派科技副職，不是派一個(gè)干部下去指導(dǎo)科技工作，是把對基層的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐；它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣，而是把對生產(chǎn)的咨詢行為轉(zhuǎn)化為與農(nóng)民形成利益共同體和面向市場需求的具體行為，對科技人員是一種經(jīng)濟(jì)行為；它不同于定點(diǎn)扶貧，而是把對農(nóng)村的脫貧解困轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉稁��?dòng)，通過科技大戶、科技企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村扶貧；它不同于機(jī)關(guān)的分流下派，而是把干部被動(dòng)地鍛煉轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展，使廣大科技干部的人生價(jià)值得到最直接的體現(xiàn)；它也不同于簡單的技術(shù)服務(wù)，而是把各種項(xiàng)目的個(gè)別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村這個(gè)大市場，從而開拓發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)。

    科技特派員工程的生命力，最終還是體現(xiàn)在農(nóng)民增收的生動(dòng)實(shí)踐中。

    在科技特派員王興林的指導(dǎo)下，東阿縣劉集鎮(zhèn)四合屯果農(nóng)張來海種植的4畝黃金梨提前一年結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.6萬元。收入多了自然高興，但他認(rèn)為更重要的是掌握了梨樹的管理技術(shù)。張來海一個(gè)勁兒地夸王興林：“是王特派員給了我一把科技致富的金鑰匙�！�

      民建公租：農(nóng)村義務(wù)教育融資方式的重大創(chuàng)新

    建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村教育是個(gè)大難題，而資金困難最為棘手。

    在聊城，一條在政府主導(dǎo)下、吸引民間資金投資興教的“民建公租”新路子，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育融資方式的重大創(chuàng)新，為破解這一難題找到了一把“金鑰匙”。

    為廣泛吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，聊城市將自然人和法人全部列入入股參與農(nóng)村中小學(xué)“民建公租”和社會(huì)化的投資范圍，學(xué)校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、微機(jī)、桌椅、試驗(yàn)器具等教育教學(xué)設(shè)備以及餐廳、學(xué)生公寓后勤附屬設(shè)施都納入可以投資的領(lǐng)域。

    政府對參與“民建公租”的投資者，每年以財(cái)政資金還本付息，給予略高于同期銀行貸款利率標(biāo)準(zhǔn)的投資回報(bào)；對投資者的辦學(xué)投入實(shí)行稅前扣除，保證投資者能在較短時(shí)間內(nèi)獲得適當(dāng)回報(bào)。對投資餐廳、宿舍樓等后勤附屬設(shè)施的投資商，允許其在學(xué)校統(tǒng)一管理下，通過合法經(jīng)營來取得合理回報(bào)；為降低建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)的投入成本，對農(nóng)村小學(xué)危房改造中各種行政建設(shè)費(fèi)用執(zhí)行“建設(shè)零收費(fèi)”和“經(jīng)營零統(tǒng)籌”政策；對以“民建公租”和后勤社會(huì)化的方式建設(shè)學(xué)校所需土地，一律按公益事業(yè)和教育用地劃撥。

    長期以來地洼土堿、水苦民窮的冠縣定遠(yuǎn)寨鄉(xiāng)，“民建公租”的成效體現(xiàn)得尤為真切。按照省級(jí)規(guī)范化學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，定遠(yuǎn)寨鄉(xiāng)新建中學(xué)占地規(guī)劃面積89畝。要按照市場價(jià)格規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)政府無論如何也拿不出這么多的錢。怎么辦？他們采取了這樣一種模式：土地租賃、教學(xué)樓政府投資、學(xué)生宿舍股份制投資，而學(xué)生餐廳則是“民建公租”。

    他們與該鄉(xiāng)范王莊村村民張子珍達(dá)成協(xié)議，由其籌資30萬元興建伙房、餐廳。鄉(xiāng)政府以每年2萬元的價(jià)格與其簽訂租賃合同，然后轉(zhuǎn)交學(xué)校使用。25年后，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有。

    民建公租，開創(chuàng)了吸收民間資金投資義務(wù)教育的新機(jī)制，找到了政府和民間資本雙贏的辦法：政府用明天的錢辦了今天的事；民間資金由政府通過財(cái)政資金還本、付息的方式來獲得回報(bào)。

    而且，民建公租的建設(shè)模式也走出了農(nóng)村學(xué)校低水平建設(shè)、破壞性發(fā)展的“怪圈”，從根本上改變了今天建、明天拆的老路子。

    據(jù)介紹，自2004年以來，聊城市累計(jì)吸納民間資金5800多萬元，建設(shè)和改造危房校舍11萬平方米，10萬農(nóng)村學(xué)生搬進(jìn)了新校舍。

    契約式保險(xiǎn)聯(lián)防：把農(nóng)村治安防范持久化

    平安是福，然而，平安又是“易碎品”。

    聊城從早期的義務(wù)打更巡邏，到實(shí)行治安承包責(zé)任制，雖然治安形勢有了很大改觀，但是，隨著時(shí)間的推移，治安承包也暴露了不少問題，比如，報(bào)酬低、風(fēng)險(xiǎn)大，大牲畜、機(jī)動(dòng)車等貴重物品一旦丟失，治安承包人無力賠償，一旦發(fā)生盜搶案件，多數(shù)承包人賠償不起，包“贏”但包不起“輸”。

    2005年初，聊城以陽谷和高唐兩縣為試點(diǎn)，開始在農(nóng)村推行契約式保險(xiǎn)聯(lián)防這一新機(jī)制。

    契約式保險(xiǎn)聯(lián)防以行政村為投保主體，以農(nóng)戶為參保對象，保險(xiǎn)公司承保家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，治安承包人負(fù)責(zé)組織巡邏。村委會(huì)與保險(xiǎn)公司簽主保險(xiǎn)協(xié)議，代表每戶村民投保；與承包人簽訂治安承包協(xié)議，監(jiān)督治安巡邏保村護(hù)院。村民本著平等自愿、互惠互利的原則繳納治安費(fèi)。一旦發(fā)生盜搶事件，保險(xiǎn)公司在保額內(nèi)予以賠償。同時(shí)，治安承包人也根據(jù)責(zé)任大小扣減承包費(fèi)，對受害人按約定比例給予賠償。

    這種做法利用保險(xiǎn)機(jī)制籌措治安聯(lián)防費(fèi)用，從而把農(nóng)村社會(huì)治安防范長久化、持久化，不僅有效地避免了治安承包的不足，而且群眾易于接受，使得在盜、搶案件發(fā)生后能按照契約約定給予相應(yīng)的賠償。

    在這種機(jī)制下，一位農(nóng)民全年交30元，就有治安承包人給“看家護(hù)院”，一天還合不上一毛錢。萬一家里被盜，有保險(xiǎn)公司兜底賠償。30元錢是這樣分配的———10元作為保費(fèi)交給保險(xiǎn)公司，由其承擔(dān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)金額1萬元，剩下的20元交給村委會(huì)作承包費(fèi)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)招標(biāo)。

    “這筆錢交的值!”嘗到契約式聯(lián)防保險(xiǎn)甜頭的村民們這樣認(rèn)為。目前，全市41%的行政村推行了契約式聯(lián)防保險(xiǎn)，98%的參保村沒有發(fā)生過一起刑事案件。

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