據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司監(jiān)測(cè)，2006年11月下旬以來(lái)，我國(guó)各地小麥、玉米、大豆和籽棉收購(gòu)價(jià)格分別出現(xiàn)不同程度上漲，糧油價(jià)格上漲再次引起廣泛關(guān)注。如何正確判斷糧食安全問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)業(yè)政策的方向，甚至關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。

　　2006年底，記者就糧食問(wèn)題走訪(fǎng)了東北三省以及江西、安徽等農(nóng)業(yè)大省，與基層干部、糧食專(zhuān)家廣泛交流，部分人認(rèn)為，國(guó)家對(duì)糧食調(diào)控過(guò)于謹(jǐn)慎，糧食“不安全”的擔(dān)心被“放大”。應(yīng)讓糧食褪去“特殊商品”的身份，還原作為商品的本來(lái)面目�，F(xiàn)階段，對(duì)于糧食的調(diào)控應(yīng)逐步由行政調(diào)控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)調(diào)控為主、行政調(diào)控為輔的手段。

全國(guó)出現(xiàn)糧食既增產(chǎn)又漲價(jià)

　　據(jù)農(nóng)業(yè)大省江西和安徽的價(jià)格監(jiān)測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)顯示，近期兩省農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，其中以小麥、食用油和肉蛋價(jià)格上漲幅度最大。

　　糧食市場(chǎng)的這一輪漲價(jià)現(xiàn)象并非安徽、江西獨(dú)有，全國(guó)的情況也大抵如此。增產(chǎn)為何還漲價(jià)？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其原因主要包括以下幾個(gè)方面：首先是國(guó)際市場(chǎng)的拉動(dòng)。小麥減產(chǎn)使得美國(guó)芝加哥小麥期貨價(jià)格從2006年9月中下旬開(kāi)始領(lǐng)漲，帶動(dòng)玉米、大豆價(jià)格上漲。導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)隨之上漲。

　　其次是最低收購(gòu)價(jià)政策的“托市”效應(yīng)。江西省糧食局局長(zhǎng)熊根泉認(rèn)為，當(dāng)前糧價(jià)上漲不是由于沒(méi)糧，而是糧源都被國(guó)家掌握了。僅僅在江西，目前包括中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧和地方國(guó)有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧在內(nèi)，倉(cāng)庫(kù)里還有糧食約90億公斤，這個(gè)庫(kù)存量在歷史上是比較高的。大量糧源被國(guó)家控制，雖然產(chǎn)量增加了，但市場(chǎng)供應(yīng)量不增反減，“增產(chǎn)漲價(jià)”也就形成了。

　　再次是加工業(yè)迅速發(fā)展造成糧食消費(fèi)量增加。伴隨著能源短缺刺激起來(lái)的生物能源熱潮，玉米作為燃料乙醇的最大來(lái)源已經(jīng)被賦予新能源的屬性，其需求量正持續(xù)大幅度增加，加劇了供需缺口。大連商品交易所和國(guó)家糧油信息中心聯(lián)合研究課題預(yù)測(cè)：“十一五”期間，我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口在350萬(wàn)噸左右，將由玉米的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。這些情況拉動(dòng)玉米價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，加上氣候原因使新玉米大規(guī)模上市延遲，加工企業(yè)搶購(gòu)糧源，玉米價(jià)格便扶搖直上。

糧食自給能力顯著增強(qiáng)

　　2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)年糧食單產(chǎn)和增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平：比上年增產(chǎn)775億斤，糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤。農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的消息表明，2006年糧食總產(chǎn)量將達(dá)到4.9億噸�！　�

　　安徽省政府參事、農(nóng)業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家何開(kāi)蔭認(rèn)為，糧食安全廣義上包括人的食用、加工和飼料等三方面的安全，其核心問(wèn)題是指人的食用供給安全，即口糧安全。何開(kāi)蔭認(rèn)為應(yīng)主要抓城市人口、學(xué)生和軍隊(duì)的糧食供應(yīng)，粗略估算，一年有1700億斤至1900億斤的口糧供應(yīng)就能保證市場(chǎng)穩(wěn)定了。

　　何開(kāi)蔭分析說(shuō)，口糧是以稻谷和小麥為主，以最近幾年中糧食產(chǎn)量最低的2003年測(cè)算，稻谷和小麥的產(chǎn)量分別為1.6億噸和0.86億噸，按50%的商品率，市場(chǎng)上的稻谷和小麥兩個(gè)品種供應(yīng)量在1.2億噸以上，這足以保證口糧供應(yīng)。另外，為預(yù)防突發(fā)事件、災(zāi)害等造成的臨時(shí)短缺，按照國(guó)際慣例糧食儲(chǔ)備大約為消費(fèi)量的18%，也就是說(shuō)，年儲(chǔ)備量保證在342億斤以上就能穩(wěn)定市場(chǎng)了。應(yīng)該說(shuō)，這幾年國(guó)家糧食儲(chǔ)備是充足的。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，總體上我國(guó)耕地面積減少的趨勢(shì)不可改變，但隨著土地政策的偏緊，土地浪費(fèi)的現(xiàn)象有所遏止。隨著科技的不斷增強(qiáng)，糧食的單產(chǎn)也在不斷增加；水利條件如果得到進(jìn)一步改善，糧食增產(chǎn)的潛力還是巨大的。

“不安全”推論缺乏事實(shí)根據(jù)

　　現(xiàn)在有兩種糧食“不安全”的觀(guān)點(diǎn)較為盛行，一是災(zāi)荒論，二是國(guó)際強(qiáng)國(guó)封鎖論。一些專(zhuān)家認(rèn)為，這些觀(guān)點(diǎn)放大了糧食的不安全性，給人危言聳聽(tīng)的感覺(jué)。

　　吉林省糧食經(jīng)濟(jì)研究所劉笑然所長(zhǎng)認(rèn)為，中國(guó)這么大，部分地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)荒，是自然規(guī)律，不必驚慌。比如今年四川全省普遍受旱，糧食大約減產(chǎn)100億斤，但2004年和2005年全國(guó)糧食增產(chǎn)超過(guò)了1000億斤，2006年總體上仍比上年增產(chǎn)。

　　國(guó)家糧食局丁聲俊研究員說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際上不會(huì)進(jìn)行糧食封鎖的。一是經(jīng)濟(jì)上對(duì)本國(guó)不利，實(shí)行封鎖，出口減少，損害了出口國(guó)農(nóng)民的利益；二是會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。因此，解決糧食問(wèn)題要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。他認(rèn)為，適量進(jìn)口糧食在經(jīng)濟(jì)上是合算的，適量進(jìn)口糧食也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的要求。

　　劉笑然說(shuō)，其實(shí)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)是市場(chǎng)的正常行為。如果供應(yīng)緊張，價(jià)格必然升高，就會(huì)刺激農(nóng)民種糧，從而提高市場(chǎng)供應(yīng)能力。從2003年的產(chǎn)量下降，到2004年、2005年的糧食大幅增產(chǎn)，說(shuō)明中國(guó)糧食生產(chǎn)能力是有保證的，市場(chǎng)恢復(fù)能力是強(qiáng)勁的。

全國(guó)選出200個(gè)糧食大縣進(jìn)行財(cái)政支持

　　專(zhuān)家認(rèn)為，在基于糧食安全不必過(guò)于擔(dān)心的前提下，應(yīng)適時(shí)、適度調(diào)整國(guó)家有關(guān)政策。何開(kāi)蔭建議，一是要繼續(xù)用好中央的一系列“惠農(nóng)”、“富農(nóng)”政策，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼；二是選擇有條件的糧食大縣，集中保障糧食生產(chǎn)。他認(rèn)為，全國(guó)選擇200個(gè)糧食大縣就可以了，這樣可以把國(guó)家有限的財(cái)政補(bǔ)貼集中到這些糧食大縣上，加大對(duì)糧食大縣的各項(xiàng)財(cái)政支持，讓他們安心生產(chǎn)，而對(duì)于其他地區(qū)則完全放開(kāi)，讓他們自主生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；三是糧食收購(gòu)價(jià)格予以放開(kāi)，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。他認(rèn)為，現(xiàn)在的托市收購(gòu)保護(hù)了農(nóng)民利益，但扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于農(nóng)民利益的保護(hù)；四是對(duì)于口糧以外的糧食問(wèn)題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，大力發(fā)展牧草業(yè)，以解決畜牧業(yè)與人爭(zhēng)糧的矛盾。他認(rèn)為，我國(guó)有10多億畝山場(chǎng)、草原，這些地方應(yīng)該充分利用。

　　許多基層的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為，過(guò)去依靠政府強(qiáng)有力的行政推動(dòng)來(lái)解決糧食生產(chǎn)，現(xiàn)在未必有效，將來(lái)也許會(huì)適得其反，糧食問(wèn)題最終還要依靠市場(chǎng)本身來(lái)解決，因此加大糧食的市場(chǎng)化改革力度迫在眉睫。

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