在剛剛結(jié)束的第七屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，以“新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新模式”為主題，吸引了500多名水業(yè)相關(guān)人員參加，共同探討全球金融危機(jī)和國家4萬億投資背景下城市水業(yè)的去向。城市水業(yè)的發(fā)展受到住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部等等政府多個相關(guān)部門政策的影響。作為一個公益性質(zhì)很強(qiáng)的行業(yè)，城市水業(yè)可能比一般行業(yè)更關(guān)注宏觀政策的走向。相比往屆，三個“新”字似乎預(yù)示著我國城市水業(yè)的發(fā)展“春光明媚”。

城市水業(yè)發(fā)展之現(xiàn)實(shí)

過去的2008年里，城市水業(yè)在變化的宏觀政策中隨波起伏。“節(jié)能減排”政策受經(jīng)濟(jì)形勢惡化的影響，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度上受到一定制約，面臨保增長下反彈的壓力；國家的4萬億元投資雖對污水處理領(lǐng)域青睞有加，但供水領(lǐng)域被排斥在投資拉動之外，且2/3資金需要地方配套的現(xiàn)實(shí)也給水業(yè)融資帶來壓力。具體到水業(yè)市場環(huán)境，2008年下半年新增的 60億政策性資金對城市水業(yè)尤其是城市污水領(lǐng)域的注入，使整個水行業(yè)某種程度上呈現(xiàn)出“國進(jìn)民退”的趨勢，外資則相對沉寂。這一點(diǎn)從本屆戰(zhàn)略論壇上頒發(fā)的“2008年度十大影響力企業(yè)”榜單中就可以看出：前三甲均為國有控股，世界水業(yè)巨頭威立雅則第一次跌出前五。

社會整體水價偏低成為水務(wù)發(fā)展的瓶頸。中國人均淡水資源缺乏，污水處理價還是偏低。一般情況下，全球一個家庭的水費(fèi)支出約占其可支配收入的2%到5%，但是我國2007年只占1.09%左右。比如深圳市水價，每立方米是1.9 元，污水處理價是每立方米是0.9元。過低的水價使深圳水務(wù)集團(tuán)利潤無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模的同步增長。另外水務(wù)投資市場的過度競爭也背離了行業(yè)的價值。在公共事業(yè)市場化改革過程中，很多城市的政府用高投入當(dāng)作水務(wù)改革的首要目的，更傾向于以報價排名低，而不是合理報價，偏離了行業(yè)改革的根本目標(biāo)。在一些報運(yùn)營水價的投資項(xiàng)目中，價格被壓得很低，致使水價不足以支持運(yùn)營成本，使企業(yè)經(jīng)營陷入惡性循環(huán)。更不好的是出現(xiàn)了運(yùn)營商在建設(shè)過程中偷工減料，而且惡意偷排污水等現(xiàn)象。

公共財(cái)政在市政建設(shè)上的投入萎縮。保增長離不開市政投資，但事實(shí)上，國家公共財(cái)政在市政建設(shè)上的投入正在快速遞減。有數(shù)據(jù)顯示，1981年中央撥款占市政投資建設(shè)的26.5%，1991年驟降為5%，而到2007年時，這個數(shù)字已經(jīng)變成0.8%，尚不足1%。如今，國家4萬億投資仍大量投向了鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，在市政設(shè)施上的投資非常有限。對于城市水業(yè)來說，獲得關(guān)注的也僅有污水處理廠建設(shè)等，供水領(lǐng)域被排除在投資拉動之外。

整個水資源缺乏嚴(yán)格的管理制度。事實(shí)上，“水資源”的概念上世紀(jì)80年代才提出，1988年的水法中才有“水資源管理”這種說法，而如今，全國水利工作會上回良玉副總理的講話顯示：整個水資源的狀況已經(jīng)到了要實(shí)行最嚴(yán)格管理制度的階段。因此，水利部編制了《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》，對城市化進(jìn)程中日益嚴(yán)峻的水問題如防洪供水安全、水環(huán)境質(zhì)量惡化、水景觀和水文化重視不夠等提供借鑒和導(dǎo)引，作為城市水系規(guī)劃的指導(dǎo)性技術(shù)文件。

環(huán)境專業(yè)人才“有需求無就業(yè)”。盡管很多方面都反復(fù)強(qiáng)調(diào)城市水業(yè)能提供一個廣闊的就業(yè)市場，然而對于高校里環(huán)境專業(yè)的畢業(yè)生來說，要做到無縫銜接依然存在諸多困難。資料顯示，我國開設(shè)環(huán)境專業(yè)的高等院校已有200多所。新浪網(wǎng)羅列的2008年十大熱門專業(yè)中，環(huán)境相關(guān)專業(yè)因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大前景占居其中一席。然而從就業(yè)現(xiàn)狀來看卻差強(qiáng)人意。有數(shù)據(jù)表明，環(huán)境工程本科生就業(yè)率不足33.56%，研究生就業(yè)率不足78.5%，很多該專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后都沒有從事與專業(yè)相關(guān)的工作。造成這種“有需求無就業(yè)”的根本原因就在于“教育改革很慢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快”，滯后造成的匹配不佳難以避免。各大學(xué)辦的環(huán)境專業(yè)非常泛，導(dǎo)致畢業(yè)生尤其是本科畢業(yè)生在上崗后能得到很好使用的情況比較差、市場競爭力較弱。

另外，水務(wù)行業(yè)人才需求的結(jié)構(gòu)也一定程度上影響了高校環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)。這個行業(yè)需要更多的是技工，這與現(xiàn)在高校的培養(yǎng)模式也有差異。大學(xué)里教的東西可能并不一定是工作需要的，這已經(jīng)越來越成為全社會的共識，不僅存在于“ 叫好不叫座”的環(huán)保行業(yè)，也存在于任何一個發(fā)展迅速的行業(yè)。

城市水業(yè)發(fā)展迎來“春光”

當(dāng)然，傳統(tǒng)供水企業(yè)也面臨著新的投資機(jī)遇。第一，當(dāng)前政府對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的基本國策是刺激消費(fèi)，以投資拉動經(jīng)濟(jì)，投資拉動經(jīng)濟(jì)首選行業(yè)還是包括了基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)等行業(yè)。水務(wù)行業(yè)是在任何經(jīng)濟(jì)環(huán)境中都屬于確保發(fā)展，也能夠穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。第二，具備運(yùn)營管理競爭力的水務(wù)企業(yè)，將在未來競爭中脫穎而出。水務(wù)事業(yè)事關(guān)國計(jì)民生和社會穩(wěn)定和諧，各地政府逐漸意識到并希望投資者擁有較高的管理水平和運(yùn)營管理輸出能力，來提升運(yùn)營效率，從而實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)的良性循環(huán)，因而具備了強(qiáng)大的運(yùn)營管理及輸出能力。第三，一體化的系統(tǒng)集成能力將成為未來核心競爭優(yōu)勢，這個能力也決定了水務(wù)運(yùn)行各子分系統(tǒng)的能力是否充分發(fā)揮，能否以最低的成本滿足未來項(xiàng)目的運(yùn)營要求。好的集成能力主要體現(xiàn)在“水務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營管理能力，工程設(shè)置能力，技術(shù)創(chuàng)新能力”等三個方面。

不關(guān)注性質(zhì)，只在乎品牌。要解決投資不足的問題，還要進(jìn)一步實(shí)施特許經(jīng)營制度，鼓勵和吸引更多的企業(yè)投資、社會投資和國內(nèi)外投資。在城市水業(yè)這個市場，境外公司最初就是以一種比較成熟的姿態(tài)進(jìn)入，并伴隨了中國這個領(lǐng)域的市場化過程。中國在水務(wù)領(lǐng)域的開放也是比較公平的，外資、民營、國有三方力量各有優(yōu)勢。隨著行業(yè)的發(fā)展，這些身份性質(zhì)逐漸淡化，企業(yè)本身提供的服務(wù)質(zhì)量和由此夯實(shí)的品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)而成為評價標(biāo)準(zhǔn)。在被稱為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型年”的2008年，水業(yè)第一梯隊(duì)中最具影響力的十大企業(yè)既有國有控股的首創(chuàng)股份、深圳水務(wù)，也有民營的桑德集團(tuán)、外資的全球水業(yè)巨頭威立雅。外資、國企、民營等等，只是一個性質(zhì)，行業(yè)走下去，看的一定是品牌建設(shè)，是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

城市之水開始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。變化的環(huán)境，政策帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使2008年成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型年。而站在2009 年門檻上的城市水業(yè)，無疑要延續(xù)這一趨勢，以轉(zhuǎn)型適應(yīng)紛至沓來的各種變化。概括起來，水業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的六大趨勢分別為：專業(yè)運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起；投資、運(yùn)營和技術(shù)能力在產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)中的落實(shí)；產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營服務(wù)主體的分離；區(qū)域化與政府責(zé)任主體的調(diào)整；水業(yè)服務(wù)鏈的進(jìn)一步延伸以及企業(yè)主體之間的產(chǎn)業(yè)整合。一言以蔽之，即水業(yè)亟待由重建設(shè)行業(yè)向重運(yùn)營和綜合能力的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

我國城市水業(yè)發(fā)展的基本方向

規(guī)范地方舉債發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)。地方政府已經(jīng)變相舉債，實(shí)現(xiàn)政策性融資，實(shí)現(xiàn)自己轄區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。地方適度舉債具有一定的必要性和合理性。這既是實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國家如美國、日本等長期實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)，也是規(guī)范事實(shí)上各級地方政府以各種名義舉債的需要。近日，由財(cái)政部代理發(fā)行的2000億地方債券分配方案已經(jīng)基本確定，首個地方債品種―2009年新疆維吾爾自治區(qū)政府債券(一期)也已于3月27日開始招標(biāo)。這是一個很大的進(jìn)步，今后地方舉債將越來越規(guī)范，地方財(cái)政及債務(wù)信息也將越來越透明，這有利于社會公眾和市場機(jī)制發(fā)揮監(jiān)督作用。而地方債券融資模式的突破也將直接影響用于城市水業(yè)的市政債券的試點(diǎn)發(fā)行，緩解4萬億投資中超過2/3需要地方配套帶來的“中央抓財(cái)權(quán)、地方承擔(dān)事權(quán)”矛盾。

然而，像城市水業(yè)這樣的行業(yè)，不能以為政府的資金投入了，就無需其他資金，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的思維。只要民間資本愿意介入的領(lǐng)域，我們就應(yīng)歡迎介入；政府資金更多還是要用在市場本身不能有效提供資金的領(lǐng)域。特別是政府應(yīng)該按照四兩撥千斤的方式去操作，絕對不是要把已經(jīng)有意愿投資的民間資本排除出去，也即是說，要發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，而不是放大擠出效應(yīng)。

繼續(xù)推進(jìn)污水資源化，關(guān)注污水處理廠的運(yùn)行成本。以北京為例，自上世紀(jì)90年代以來，借舉辦亞運(yùn)會和奧運(yùn)會兩個重要契機(jī)，北京市加大污水處理和污水資源化的工作力度，使污水處理事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，初步形成了污水資源化的利用體系。奧運(yùn)后繼續(xù)推進(jìn)污水資源化，時間緊迫，任務(wù)繁重。這既與南水北調(diào)中線引長江水進(jìn)京建成的推遲有關(guān)，也與污水處理廠落后的現(xiàn)狀設(shè)施還需改造相關(guān)聯(lián)。前者對確保北京水資源供需平衡是巨大挑戰(zhàn)，要求加快循環(huán)水務(wù)建設(shè)，推進(jìn)污水資源化進(jìn)程；后者要求對現(xiàn)在的污水處理廠實(shí)施全面升級改造，同時還要建設(shè)一批再生水調(diào)水工程及配套設(shè)施，把生產(chǎn)的高品質(zhì)再生水輸送到城市的上游和用戶端。而這些工程都需要在保證現(xiàn)有污水廠不停產(chǎn)的情況下進(jìn)行、輸水管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)需要在城市建成區(qū)內(nèi)完成，任務(wù)的艱巨可見一斑。

此外，在污水廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本上要更關(guān)注運(yùn)行成本。在規(guī)劃、建設(shè)期人們往往更加關(guān)注建設(shè)成本而忽略運(yùn)行成本，如果選擇了建設(shè)成本低、運(yùn)行維護(hù)成本高的技術(shù)，污水廠一旦建成，長期高額的運(yùn)行費(fèi)用會讓污水處理廠變成建得起，用不起的“擺設(shè)”；如果選擇建設(shè)成本相對高些、而運(yùn)行維護(hù)成本較低的技術(shù)，雖然那一次性投入大一些，但隨著技術(shù)的進(jìn)步和新技術(shù)普及，更新、改造、大修的成本是會逐漸降低的，低廉的運(yùn)行成本會讓這個技術(shù)變得更有生命力。

提高服務(wù)業(yè)比例是水業(yè)產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志。目前，在中國的服務(wù)業(yè)比例是25%-30%，離發(fā)達(dá)國家60%的比例尚有差距。因此，向這個目標(biāo)奮進(jìn)是一個自然的趨勢。從備受關(guān)注的污水處理行業(yè)來看，我國的污水處理廠數(shù)量近年來急速攀升。1998年到2008年的10年間僅從400座增加到1500座，但2008年到2010年，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)就將再建成 2000座，屆時將會有3500座污水處理廠運(yùn)營。與此同時，污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的主體和規(guī)模也在逐漸發(fā)生變化，1 0多年以前主要是10-20萬噸的大型處理廠，而目前在大城市的郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建的多是1萬噸以下的小型污水處理設(shè)施，污水處理的主體規(guī)模上向小型化發(fā)展、地域上正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。因此，城市水業(yè)三種主要形態(tài)中的設(shè)備制造業(yè)與工程建設(shè)業(yè)正在馬不停蹄地完成先期準(zhǔn)備，接下來該由以運(yùn)營為核心的服務(wù)業(yè)大顯身手了―建設(shè)與運(yùn)營并重成為適時的要求。

中央的4萬億元投資提出已有數(shù)月，第一批1000億元新增投資計(jì)劃和投資預(yù)算也已于去年12月18日宣布全部下達(dá)。如最初所預(yù)想的，大部分流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，而這兩方面均有涉及的環(huán)保領(lǐng)域自然而然獲得了較多資金。數(shù)據(jù)顯示，規(guī)劃里有3500億元用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域，其中非常突出的一個投向就是污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中央財(cái)政未來兩年用于污水處理行業(yè)的投資是900億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業(yè)投資將可達(dá)到2800- 3000億元。

危機(jī)之下保增長促就業(yè)的國策也在呼喚大量拉動就業(yè)的服務(wù)業(yè)。運(yùn)營的服務(wù)市場本身就是一個就業(yè)市場，全國有那么多的設(shè)施建成就需要有這么多的就業(yè)。粗略估計(jì)這個市場未來可以提供超過10萬個崗位，帶動環(huán)保和就業(yè)的雙贏。與之相對應(yīng)的，職業(yè)教育和就業(yè)后的再教育受到越來越多的重視，成為解決就業(yè)問題的一種輔助手段。因此，水務(wù)部門都在積極籌備與各高校環(huán)境專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)的模式，以期能得到適合企業(yè)自身發(fā)展的員工。

以“轉(zhuǎn)型”應(yīng)萬變，但愿新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇并存的2009年，中國城市水業(yè)能開拓出新模式，從而達(dá)到一個新高度。

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