我們知道，錯誤導(dǎo)向的干預(yù)主義會導(dǎo)致市場作用的喪失。但我們常常忽略的是：社會轉(zhuǎn)型過程中，不依靠政府權(quán)力來強化市場的走向，也很可能導(dǎo)致市場作用的喪失。土地怎樣歸于國有、怎樣被開發(fā)商使用、怎樣更好地服務(wù)人民，這是一個基本的財產(chǎn)權(quán)利問題，也包含著深刻的契約精神，這是政府在“尊重市場”之余，需要努力去強化的東西。
   
    房地產(chǎn)上市公司紛紛大量囤積土地，北辰實業(yè)、金地、保利地產(chǎn)等房地產(chǎn)業(yè)巨頭都有幾百上千萬平方米土地儲備。連號稱中國治理最好公司以前一直執(zhí)行“現(xiàn)金為王”策略的萬科地產(chǎn)，去年以來也改變策略開始囤積土地。建設(shè)銀行研究部剛剛出爐的《下半年經(jīng)濟(jì)金融形勢分析與預(yù)測》報告顯示：2001年初至今年5月份，房地產(chǎn)開發(fā)商累計購置土地面積21.62億平方米，但實際僅開發(fā)完成12.96億平方米，相當(dāng)數(shù)量的土地被囤積和倒賣。開發(fā)商“囤地”行為已經(jīng)成了房價上漲的重要原因。
    
    “房奴”仍在苦，他人亦已歌。在眼見著房價持續(xù)攀升、調(diào)控政策一次次“空調(diào)”的環(huán)境下，地產(chǎn)公司囤地哄價的消息無疑更加刺痛公眾。輿論也很容易會把矛頭轉(zhuǎn)向政府：不是一直在強調(diào)控制土地供給嗎？為什么地產(chǎn)商還能如此肆無忌憚地瘋狂囤地，眼瞅著已然高漲、正在高漲并且仍將高漲的房價發(fā)笑？
   
    實際上，開發(fā)商“囤地”已經(jīng)成為一個公開的秘密。昔日的“國六條”就明確強調(diào)要制止囤積土地行為，去年國土資源部等部門也先后發(fā)布多個通知，要求各地對開發(fā)商閑置土地的行為進(jìn)行了解摸底，加以強制規(guī)定，并要求要將囤地居奇者徹底曝光。但這些政策貌似有力，卻屢屢落到空地，撓不到癢癢處。
   
    美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森曾有過一個多少有些“振聾發(fā)聵”的結(jié)論：相對于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家政府在市場活動中的作用是比較小的。筆者的理解是：我們之所以貌似對市場干預(yù)很多，也因此頗受指責(zé)，但因為干預(yù)的方式不對，思路不對，導(dǎo)致我們空有干預(yù)市場的外形，卻并沒有產(chǎn)生多少實際的效果———也就是常說的“雷聲大、雨點小”。比如，對于政府要不要管房價，一直存在爭論。一方聲稱要從講民生、講政治的高度，對房價高調(diào)干預(yù)，多出臺一些像南京市“最高價不得高于5月14日房價”之類的規(guī)定；另一方則認(rèn)為這是干擾正常的市場運行，是向計劃經(jīng)濟(jì)倒退。爭論過多地糾纏于該不該出手上，正是如此混亂的認(rèn)識，導(dǎo)致了目前國內(nèi)各地政府面對高房價，并沒有清晰的應(yīng)對思路。
   
    要擺脫或簡單占領(lǐng)民生道德高地，或盲目相信市場自由，必須建立“強化市場型政府”的意識。這個概念同樣是奧爾森提出的：一個政府如果有足夠的權(quán)力去創(chuàng)造和保護(hù)個人的財產(chǎn)權(quán)利并且能夠強制執(zhí)行各種契約，與此同時，它還受到約束而無法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個政府便是一個“強化市場型政府”。奧爾森反復(fù)強調(diào)：成功的經(jīng)濟(jì)必須有兩個條件，一是存在可靠且明確界定的財產(chǎn)權(quán)利和公正的契約執(zhí)行權(quán)利，二是不存在任何形式的強取豪奪。

盡管“強化市場型政府”的概念并未被學(xué)界過多關(guān)注，但對于處于社會轉(zhuǎn)型期并致力于市場取向的中國政府而言，有很好的啟發(fā)：我們現(xiàn)在不缺少市場的概念與價值判斷，卻非常缺少強化社會各階層按照市場規(guī)則辦事的強力；我們過多地強調(diào)尊重市場，卻對于違反市場契約規(guī)則的侵犯者過于手軟；我們很清楚一些行為其實就是強取豪奪，卻無法通過明晰的權(quán)利界定來劃清正當(dāng)獲利與強取豪奪的邊界……
   
    比如，即便都知道開發(fā)商在掌握、操控土地，卻不懂得用市場手段讓他們“吐”出來，遲遲未能將大地塊的土地供應(yīng)模式，糾正為分成中小地塊推向市場；再比如，明知道很多樓盤都是暴利操作，卻擺出一幅不聞不問甚至束手無策的架勢。盡管我們有衛(wèi)星遙感、航空拍攝等先進(jìn)技術(shù)，全面清查建設(shè)用地非常簡單，但各地區(qū)具體有多少土地被囤積基本還是糊涂賬。
   
    我們都知道，錯誤導(dǎo)向的干預(yù)主義會導(dǎo)致市場作用的喪失。但我們常常忽略的是：社會轉(zhuǎn)型過程中，不依靠政府權(quán)力來強化市場的走向，也很可能導(dǎo)致市場作用的喪失。土地怎樣歸于國有、怎樣被開發(fā)商使用、怎樣更好地服務(wù)人民，這是一個基本的財產(chǎn)權(quán)利問題，也包含著深刻的契約精神，這是政府在“尊重市場”之余，需要努力去強化的東西。
   
    建設(shè)銀行研究報告指出，如果政府不出臺更有針對性的調(diào)控政策，下半年房地產(chǎn)價格將加速上漲；發(fā)改委預(yù)測，今年后期全國房價較快上漲的走勢仍將持續(xù)一段時間。看來，已經(jīng)沒有多少人對“房價瞬間大降”心懷幻想。既然已經(jīng)如此，政府部門或許有更多的時間做出反思：反思中國市場化走到今天面臨的瓶頸，反思在轉(zhuǎn)軌過程中，怎樣才能凝聚“強化市場型政府”的智慧與力量，獲得持續(xù)發(fā)展的動力。畢竟，中國房市再也經(jīng)不起“空調(diào)”帶來的創(chuàng)傷。

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