新能源趨勢下的“能源新政”

　　新能源產(chǎn)業(yè)是關系能源安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是一個市場潛力大、經(jīng)濟效益好、成長性高、關聯(lián)度強的新興產(chǎn)業(yè)，是從基礎上觸動了傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式與生活方式的革命，引發(fā)了當代人類生活與生產(chǎn)方式變革。為了占領這個制高點，世界各國正在你爭我搶。

　　新能源領域被視為拉動新一輪美國經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，奧巴馬政府計劃10年內1500億美元，投資重點集中在智能電網(wǎng)、節(jié)能增效和可再生能源的開發(fā)利用方面，占其能源投資總額的60%。另外，美國相關產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)已對美國的能源新政給予高度關注，IBM、西門子等跨國公司均已投入智能電網(wǎng)業(yè)務。

　　日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省日前發(fā)布了《2009年度能源報告(能源白皮書2010)》，并指出，為了保證能源的穩(wěn)定供給，日本需要重點發(fā)展太陽能與風力發(fā)電。白皮書除了介紹主要國家引進太陽能、風力發(fā)電等可再生能源的現(xiàn)狀之外，還重點對各國在可接受價格下提供必要能源的“能源安全保障”進行了比較。日本可再生能源的引進效果與預測量無法與其他發(fā)達國家相比。

　　德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部國務秘書奧爾格•威廉說：“今后幾十年德國將實施多種能源并舉的政策，以混合能源模式均衡發(fā)展德國的能源，并大力倡導可再生能源的發(fā)展。”德國計劃，從2000年到2030年，能源的使用效率每年要提高1.5%，到2030年德國對化石燃料的消耗要在2005年的基礎上減少15%。

　　印度政府采取的補貼政策，加大了對新能源的支持力度。預計2008～2012年，印度可再生能源市場達到190億美元。印度政府已計劃在資金方面補貼10億美元支持新能源體系的發(fā)展。除此這外，印度還采用多種激勵制度來鼓勵使用可再生能源發(fā)電。

　　法國政府會在2009年到2010年間撥款10億歐元(1歐元約合1.27美元)設立“可再生熱能基金”，這項基金主要用于推動公共建筑、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)供熱資源的多樣化，其中包括太陽能、地熱以及木材供暖。在利用地熱方面，政府計劃到2020年將利用地熱的總量增加5倍，使200萬戶家庭能夠用這種能源取暖。

　　而中國在新能源發(fā)展方面已經(jīng)走到了美國的前面，水電裝機全球第一、太陽能熱水器的利用規(guī)模全球第一、核電在建規(guī)模全球第一、風電裝機的增速全球第一。即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，不僅包括風能、水電和核電等的開發(fā)，還包括對傳統(tǒng)能源的升級，累計增加投資達5萬億元，每年將增加產(chǎn)值1.5萬億，到2020年煤炭消費量將大幅減少，當年二氧化硫減少排放780萬噸，減少二氧化碳排放12億噸。

　　“產(chǎn)業(yè)”與“技術”的糾結

　　據(jù)介紹，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容包括:先進核能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、非常規(guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用，潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術的產(chǎn)業(yè)化應用的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及政策舉措。

　　分析人士認為，未來幾十年內，中國經(jīng)濟將保持較快增長，對于能源需求也將不斷激增，但是傳統(tǒng)能源使用面臨污染環(huán)境等諸多問題，大力發(fā)展新能源是大勢所趨。

　　然而新能源是一個投資大、周期長、慣性強、并具有排他性特點的領域，不僅是經(jīng)濟性、商品性資源，更是政治性、戰(zhàn)略性資源。如果過快或盲目的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而技術沒跟上，就只能依靠不斷進口技術和裝備，這樣勢必擠占我國的技術發(fā)展空間，使得我們的一些創(chuàng)新技術始終得不到應用，就有可能從我國化石能源的資源匱乏變?yōu)樾履茉吹募夹g匱乏。

　　中科院廣州分院院長陳勇表示，“要注意技術和產(chǎn)業(yè)是兩個概念，如果在不成熟的條件下，過快地發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，最終有可能使得我們在新的能源領域又產(chǎn)生了新的落后�！�

　　令人引發(fā)深思的是，在新能源領域的風電就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，風電制造業(yè)進入了一個怪圈。社會投資風電的積極性很高，產(chǎn)能連年增長，但是生產(chǎn)出來的風電進入電網(wǎng)卻十分困難，造成了極大浪費。盡管風能并不過剩，但是由于風電并網(wǎng)的技術跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致整個風電制造業(yè)產(chǎn)能過剩。

　　新能源產(chǎn)業(yè)正陷入一場“新制造舊格局”“上的去下不來”的雙重困境中，風電設備和多晶硅狂熱投資的背后是新能源產(chǎn)業(yè)鏈低水平、低技術門檻的重復建設。盲目擴張的勢頭必須加以警惕，新能源泡沫一旦破裂，所導致的社會影響將不亞于房地產(chǎn)泡沫的破裂。不進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不扼制盲目投資，不引導結構調整，不重視技術研發(fā)，不加強人才培養(yǎng)，我國新能源產(chǎn)業(yè)就永遠“長不大”。因此，新能源需要厚積薄發(fā)百，技術和市場兩架“馬車”齊頭并進。

　　新能源海外市場遇“挫折”

　　據(jù)彭博新能源財經(jīng)最新研究顯示，盡管中國新能源設備及產(chǎn)品的出口量持續(xù)增長，但目前看來，中國風力發(fā)電機大規(guī)模進入美國市場仍然存在大量障礙。中美兩國貿(mào)易中，可能存在的貿(mào)易保護主義措施可能會抵消新能源的市場機會，同時增加兩國清潔能源發(fā)電成本。

　　原因包括，一方面經(jīng)受金融危機之后，美國開始重視本國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并培育本國的設備廠商，以刺激經(jīng)濟增長，可能因此壓縮進口風力發(fā)電設備的產(chǎn)量;另一方面，美國新能源企業(yè)對中國生產(chǎn)的部分風力發(fā)電機的質量表示擔憂，因此對進口量也抱以謹慎態(tài)度。

　　報告顯示，2009年，中國對可再生能源市場的投資額居全球第一，高達346億美元，大約是美國的兩倍。預期到2020年，中國對可再生能源市場的投資額將占到全球可再生能源市場投資額的24%。

　　縱觀全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不是都一帆風順。在國外也有許多因為政策引導不當而造成了損失。但是一些政府通過靈活的政策導向和市場機制，成功地化“�！睘椤皺C”。

　　例如，在風能和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的支持下，西班牙政府將通過削減關稅、推遲執(zhí)行獎勵等其他措施，以減少可再生能源的補貼，以幫助解決分析家們所提出的過度支持造成損失這一問題。據(jù)了解，西班牙在2013年1月1日之前，向風能項目提供的獎勵將減少35%，這一措施將節(jié)省約13億歐元。

　　法國通過發(fā)展新能源，逐漸摸索出了一套新的發(fā)展模式，不僅逐步擺脫了對傳統(tǒng)能源的依賴，還從中獲得了巨額經(jīng)濟利益。在研發(fā)方面的總投入將達到10億歐元。可再生能源的開發(fā)為法國的企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商機，并提供了大量的就業(yè)崗位。據(jù)預計，到2020年時為法國創(chuàng)造20萬到30萬個就業(yè)崗位。

　　總之，政府在用5萬億刺激國內市場的同時，還應該為中國的新能源產(chǎn)品護航。同時進行新能源利用模式的創(chuàng)新，在戰(zhàn)略思路上，啟動以需求為導向、以新能源利用模式創(chuàng)新為核心的新能源發(fā)展戰(zhàn)略與對策，并制定標準，嚴格把關，引導新能源產(chǎn)業(yè)快速、健康地發(fā)展。

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