各國政府和中國政府都把新能源產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有力支柱，這不僅是永恒的能源危機(jī)的需求，也是下一輪經(jīng)濟(jì)增長的需求。2009年3月以來，中國政府出臺(tái)了一系列推動(dòng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的鼓勵(lì)措施，為中國光伏市場的啟動(dòng)吹響了號(hào)角。但是，這些政策有一些值得探討的地方。我們認(rèn)為，積極推進(jìn)“上網(wǎng)電價(jià)法”是一個(gè)上策，將推動(dòng)我國光伏發(fā)電市場穩(wěn)步快速地發(fā)展。

　　目前政策可操作性的分析

　　各項(xiàng)政策的相繼出臺(tái)，無疑極大地推動(dòng)了我國光伏并網(wǎng)發(fā)電市場的啟動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　但是，目前出臺(tái)的政策引起操作層面的許多問題。

　　一是每一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)大約要花費(fèi)3-5萬元才能完成申報(bào)所需的基本材料，同時(shí)要花費(fèi)2個(gè)人大約1個(gè)月的時(shí)間去整理材料；二是項(xiàng)目申報(bào)牽涉到地方政府許多部門，這些部門也要花費(fèi)許多人力來組織和匯總申報(bào)材料，一個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)還要至少四個(gè)以上的部門蓋章核準(zhǔn)。同時(shí)，不論項(xiàng)目的大小，都要提交可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告；三是如何界定哪個(gè)項(xiàng)目更適合上馬，沒有一個(gè)比較透明的界定標(biāo)準(zhǔn)；四是如何實(shí)施申報(bào)項(xiàng)目的核查，也需要政府出面花費(fèi)大量的人力。五是目前為止，我們無法比較準(zhǔn)確地核算項(xiàng)目所需的投資額度，因而就不能準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)；六是也有可能遭遇國外反傾銷調(diào)查。

　　推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)法的突出作用

　　為了解決上述政策操作上的困擾，我們提出積極推進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電的“上網(wǎng)電價(jià)法”。其理由如下。

　　一是我國太陽能資源分布十分不均勻，西北地區(qū)太陽能資源豐富，也有大量的土地資源可以利用，但是，西北地區(qū)不是我國電力的負(fù)荷中心。東部地區(qū)太陽能資源相對(duì)較少，土地資源也較為寶貴，但確是我國的電力負(fù)荷中心。這樣的資源分布就決定了我國西部的光伏發(fā)電是以地面電站為主，而東部地區(qū)是以屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主的基本格局。屋頂并網(wǎng)發(fā)電的形式受到屋頂面積的影響，其規(guī)模不可能很大，補(bǔ)貼數(shù)額很有限。

　　二是“上網(wǎng)電價(jià)法”可操作性強(qiáng)，只要從技術(shù)上控制確認(rèn)是光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量。許多歐洲國家都解決了這個(gè)問題。

　　三是不存在后遺癥。只要供電部門定期監(jiān)測光伏并網(wǎng)發(fā)電的安全性就可以了，政府部門不必?fù)?dān)心項(xiàng)目建設(shè)的好壞，投資者和運(yùn)營商自己會(huì)盡力保證電站的質(zhì)量，因?yàn)�，他們是靠光伏并網(wǎng)發(fā)電的上網(wǎng)電量來獲得回報(bào)的，只有好的光伏電站才能有好的回報(bào)。這一做法也有利于優(yōu)勝劣汰。

　　四是只要控制總量，就可以控制每年的光伏并網(wǎng)發(fā)電得到有序的發(fā)展，總量的控制可以采取先來后到的方法進(jìn)行�？偭靠刂瓶梢园凑彰磕晏峁┑碾妰r(jià)補(bǔ)助來確定。

　　五是上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼取之于民，用之于民。應(yīng)當(dāng)在可再生能源法中對(duì)光伏并網(wǎng)發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼建立相應(yīng)的基金。譬如：國家統(tǒng)一每年在電價(jià)中提純5厘，允許各地政府再提純5厘，用于光伏并網(wǎng)發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼。按照江蘇省2008年全社會(huì)用電量為3118.32億千瓦時(shí)計(jì)算，可以獲取31億元的基金，按照2009年江蘇省提出的目標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)，這筆錢可以補(bǔ)貼約8.4億千瓦時(shí)。如果按照分十年進(jìn)行補(bǔ)貼的模式，每年可以補(bǔ)貼0.84億千瓦時(shí)。按照江蘇地區(qū)平均有效日照1100小時(shí)計(jì)算，每年可以裝機(jī)約76MW，即江蘇地區(qū)光伏電池的每年產(chǎn)量的5%左右在本土，而不必外銷，同時(shí)，可以大大推進(jìn)江蘇能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)化。

　　六是特別有利于東部地區(qū)的光伏并網(wǎng)發(fā)電的發(fā)展，可以大大降低光伏并網(wǎng)發(fā)電的最初投資，特別是可研和環(huán)評(píng)等的投資，德國執(zhí)行“上網(wǎng)電價(jià)法”時(shí)，并沒有要求每個(gè)項(xiàng)目都提交可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告，只要求電網(wǎng)公司檢查和驗(yàn)收項(xiàng)目的可靠性和安全性。

　　當(dāng)前歐洲各國的經(jīng)驗(yàn)清楚地表明，加速推進(jìn)“上網(wǎng)電價(jià)法”是推進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電的根本解決方法，應(yīng)當(dāng)及早付諸實(shí)施，這將從根本上推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，縮短光伏并網(wǎng)發(fā)電的市場化進(jìn)程。

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