能源是人類賴以生存的五大要素之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要前提。在中國(guó)很久以前就開(kāi)始開(kāi)發(fā)和利用自然界中各種形態(tài)的能源，但是能源的社會(huì)化和大規(guī)模的商業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用還是在新中國(guó)成立以后才真正開(kāi)始。中國(guó)現(xiàn)代能源工業(yè)的出現(xiàn)至今雖已有百年的歷史，但是由于中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直處于半封建半殖民地的社會(huì)狀態(tài)，工業(yè)化的進(jìn)程非常緩慢，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平低下，商品能源的開(kāi)發(fā)利用水平也很低。
1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)一次能源的生產(chǎn)總量只有2400萬(wàn)噸標(biāo)煤。到1953年，經(jīng)過(guò)建國(guó)初的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，一次能源生產(chǎn)總量已經(jīng)達(dá)到5200萬(wàn)噸標(biāo)煤，一次能源消費(fèi)也達(dá)到了5400萬(wàn)噸標(biāo)煤。隨著中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，中國(guó)的能源工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，到1980年一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)分別達(dá)到了6.37億噸和6.03億噸標(biāo)煤，同1953年相比，平均年增長(zhǎng)9.7%和9.3%。
改革開(kāi)放以后，中國(guó)能源工業(yè)無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上均取得了空前的進(jìn)步，進(jìn)入了世界能源大國(guó)的行列。1996年一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)分別達(dá)到了13.1億噸和13.9億噸標(biāo)煤，躍居世界第二位。
經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，目前中國(guó)能源工業(yè)已經(jīng)形成了以煤炭為主、多能互補(bǔ)的能源生產(chǎn)體系，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中的比重大約為：煤炭75%，石油17%，天然氣2%，一次電力（水電、核電、新能源發(fā)電）6%。
新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)在許多領(lǐng)域已接近或趕上世界先進(jìn)水平，這是值得我們自豪的地方，但是同時(shí)我們也應(yīng)該對(duì)中國(guó)的資源情況進(jìn)行客觀詳實(shí)的分析。中國(guó)地大物博、資源豐富，自然資源總量排世界第七位，能源資源總量約4萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第三位。煤炭保有儲(chǔ)量為10024.9億噸，精查可采儲(chǔ)量893億噸；石油的資源量為930億噸，天然氣的資源量為38萬(wàn)億立方米，現(xiàn)已探明的石油和天然氣儲(chǔ)量只占資源量的約20%和約3%；水力的可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為3.78億千瓦，居世界首位；新能源與可再生能源資源豐富，風(fēng)能資源量約為16億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源約2.53億千瓦，地?zé)豳Y源的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1353.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明儲(chǔ)量為31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能等儲(chǔ)量更是屬于世界領(lǐng)先地位。但因我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)匱乏。我國(guó)人口占世界總?cè)丝?1％，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11％、原油占2.4％、天然氣僅占1.2％。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一。我國(guó)1997年一次能源生產(chǎn)量為13.34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均能源消費(fèi)量?jī)H為1.165噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均電量為893kWh，不足世界人均能源消費(fèi)水平2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤的一半，居世界第89位。北美人均能源消費(fèi)量超過(guò)10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，歐洲及獨(dú)聯(lián)體人均能源消費(fèi)量為5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)年人均能源消費(fèi)量將逐年增加，到2050年將達(dá)到2.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，相當(dāng)于目前世界平均值，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家目前的水平。人均能源資源相對(duì)不足，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)限制因素，這也是發(fā)展新能源與可再生能源，開(kāi)辟新的能源供應(yīng)渠道的一個(gè)重要原因。
新能源與可再生能源取得的成就
新能源與可再生能源的含義在我國(guó)是指除常規(guī)能源和大型水力發(fā)電之外的生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電、海洋能、地?zé)崮�、氫能等能源資源。目前新能源和可再生能源主要是以非商品能源的形式為廣大農(nóng)村地區(qū)提供能源供應(yīng)的，但隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)化機(jī)制的推進(jìn)，新能源和可再生能源也正在穩(wěn)步地向商品化能源的方向轉(zhuǎn)變。
由于我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作中一直沒(méi)有將秸稈與薪柴計(jì)算進(jìn)能源消耗中，所以新能源與可再生能源的地位一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。如果將秸稈和薪柴計(jì)算進(jìn)來(lái)的話，新能源與可再生能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重將占到18%左右。
近二十年特別是"八五"以來(lái)，新能源與可再生能源在中國(guó)得到了巨大的發(fā)展。截止到1998年，全國(guó)建成19座風(fēng)電場(chǎng)，共裝機(jī)529臺(tái)，總?cè)萘繛?23600kW；我國(guó)目前有4個(gè)單晶硅電池及組件生產(chǎn)廠和2個(gè)非晶硅電池生產(chǎn)廠。1998年我國(guó)太陽(yáng)電池的產(chǎn)量為2.1MWp，約占世界產(chǎn)量的1.3%，總裝機(jī)容量12MWp占世界的1.5%；我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)已有近40年的歷史，迄今建成的潮汐電站8座，80年代以來(lái)浙江、福建等地對(duì)若干個(gè)大中型渤海電站站，進(jìn)行了考察、勘測(cè)和規(guī)化設(shè)計(jì)，可行性研究等大量的前期準(zhǔn)備工作；地?zé)崮芊矫嫒珖?guó)已發(fā)現(xiàn)地?zé)狳c(diǎn)3200多處，打成的地?zé)峋?000多眼，其中具有高溫地?zé)岚l(fā)電潛力有255處，預(yù)計(jì)可獲發(fā)電裝機(jī)5800MW，現(xiàn)已利用近30MW；其他新能源與可再生能源特別是燃料電池和氫能也取得了一定的進(jìn)展。
能源供需形勢(shì)分析
自"八五"以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展有力的支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，并且全國(guó)能源供需形勢(shì)總體上得到逐步緩和。
從現(xiàn)在的能源供需形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)基本上是平衡的，但從1993年開(kāi)始成為能源凈進(jìn)口國(guó)。預(yù)計(jì)到2000年一次能源的缺口將有4.6～5.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即使考慮了節(jié)能的因素，加大能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能的力度，仍將有較大的缺口需要靠進(jìn)口能源來(lái)解決。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)能源供需的缺口將越來(lái)越大，在采用先進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)節(jié)能、加速可再生能源開(kāi)發(fā)利用以及依靠市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化資源配置的條件下，2010年約缺能8%，到2050年將短缺24%左右，其中石油缺額可能多達(dá)4.4億噸標(biāo)煤。石油進(jìn)口依存度（凈進(jìn)口量與消費(fèi)量之比）由1995年的6.6%上升為2000年的20%。預(yù)計(jì)2010年將上升為23％。天然氣進(jìn)口依存度2000年為6％，2010年為20％。另外能源安全性的問(wèn)題也將提到議事日程，據(jù)專家預(yù)測(cè)2015年前后將可能發(fā)生第三次世界性石油危機(jī)，屆時(shí)我國(guó)油氣進(jìn)口依存度將會(huì)達(dá)到25％左右，在新的世界性石油危機(jī)面前，我國(guó)能源供應(yīng)的安全性必將受到威脅。
根據(jù)國(guó)際上通用的最新數(shù)據(jù)，世界能源消耗總量從1970年的83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤到1995年140億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了68.7%。預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到195億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，50年增長(zhǎng)1.35倍。盡管到2020年石油、煤、天然氣、核能仍是能源供應(yīng)的主力，但水力和其它新能源與可再生能源的發(fā)展十分令人矚目，從1970年的約13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)展到1995年的30.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了1.19倍，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到40.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，50年將增長(zhǎng)1.96倍。屆時(shí)可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占21%左右。以水力發(fā)電除外的其它新能源與可再生能源的發(fā)展是最快的（即風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能等）；從1970年的約8.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到1995年的21.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)了1.4倍，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到37.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，50年增長(zhǎng)3.24倍。
結(jié)論是隨著人類數(shù)量的增長(zhǎng)和社會(huì)生活的進(jìn)步，世界能耗的增長(zhǎng)將以每年約2.7%的速度增長(zhǎng)；生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源正以而且將以更大的速度大力發(fā)展。
現(xiàn)在世界能源結(jié)構(gòu)中所利用的化石能源主要仍然是煤炭，其次才是石油和天然氣，其比例約為68%:17%:15%。根據(jù)國(guó)際上通行的能源預(yù)測(cè)，石油將在40年時(shí)間內(nèi)枯竭，天然氣將在60年內(nèi)用光，煤炭也只能用220年。在人類利用能源的歷史長(zhǎng)河中，石油、煤炭、天然氣等常規(guī)能源畢竟是短暫的一瞬間，所以人類必須從現(xiàn)在開(kāi)始及早尋找新一代的替代能源。
根據(jù)世界權(quán)威部門的預(yù)測(cè)，到2060年，新能源與可再生能源的比例將占能源結(jié)構(gòu)的50%以上。因此要從根本上解決中國(guó)能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)中國(guó)豐富的新能源與可再生能源是一條符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的可行之路。
發(fā)展新能源與可再生能源和環(huán)境保護(hù)
能源的大量開(kāi)發(fā)和使用，是造成大氣和其他多種類型環(huán)境污染與生態(tài)破壞的主要原因之一。如何在開(kāi)發(fā)和使用能源資源的同時(shí)保護(hù)好我們賴以生存的地球環(huán)境與生態(tài)，已經(jīng)成為一個(gè)全球性的重大課題。
中國(guó)非常重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)決心不重復(fù)某些國(guó)家所走過(guò)的先污染后治理的道路。中國(guó)政府已將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策。在1992年于巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)期間，李鵬總理代表中國(guó)簽署了《全球氣候變化框架公約》。1994年中國(guó)又率先發(fā)表了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，提出了中國(guó)在21世紀(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的具體方案，能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)非常重要的部分被納入該"議程"之中。
根據(jù)《全球氣候變化框架公約》的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)將努力減緩溫室氣體排放的增長(zhǎng)率。而能源開(kāi)發(fā)利用引起的環(huán)境污染非常嚴(yán)重，我國(guó)燃煤占世界煤炭消費(fèi)量的27％，是全世界少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)大國(guó)，二氧化碳排放量在蘇聯(lián)解體后僅次于美國(guó)居世界第二位；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，大約是美國(guó)的5倍、日本和法國(guó)的12倍左右。我國(guó)煤炭產(chǎn)量已連續(xù)12年居世界第一位。1996年我國(guó)煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中均占75％左右，石油占17.2%，水電和核電占5.87%，天然氣占1.88%；而發(fā)達(dá)國(guó)家燃煤約為22％，它們能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的78％是石油、天然氣、核電和水電等高效、清潔、方便的能源。煤炭燃燒對(duì)溫室氣體的貢獻(xiàn)率比燃燒同熱值的天然氣高出69％、比燃油高出29％。1997年，我國(guó)排放二氧化碳6～7億噸，其中85％是由燃煤排放的；排放二氧化硫2400萬(wàn)噸，其中90％是由燃煤排放的；排放煙塵1744萬(wàn)噸，其中73％是由能源開(kāi)發(fā)利用排放的。由于能源利用和其它污染源大量排放環(huán)境污染物，造成全國(guó)57％的城市顆粒物超過(guò)國(guó)家限制值，有48個(gè)城市的二氧化硫的濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，82％的城市出現(xiàn)過(guò)酸雨，酸雨面積已達(dá)國(guó)土面積的30％，許多城市的氮氧化物濃度有增無(wú)減，其中北京、廣州、烏魯木齊和鞍山超過(guò)國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，由于大城市汽車數(shù)量大幅度增加，汽車尾氣已成為城市環(huán)境的重要污染源。環(huán)境污染問(wèn)題已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。新能源與可再生能源沒(méi)有環(huán)境污染，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳途徑之一。
存在的主要問(wèn)題
目前，中國(guó)新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和突出問(wèn)題是：
1）對(duì)開(kāi)發(fā)新能源與可再生能源戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足
主要表現(xiàn)在：一是新能源與可再生能源的發(fā)展沒(méi)有納入政府的議事日程；二是長(zhǎng)期以來(lái)，新能源與可再生能源建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目那樣的固定資金渠道，雖然編制了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，但缺少必要資金支持。從觀念上看，這都是由于對(duì)新能源與可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義認(rèn)識(shí)不足造成的。
2）缺乏完整的激勵(lì)政策
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，政府支持是發(fā)展新能源與可再生能源的關(guān)鍵。國(guó)際上，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，新能源與可再生能源的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持如激勵(lì)、稅收、補(bǔ)助、低息貸款、加速折舊、幫助開(kāi)拓市場(chǎng)等一系列的優(yōu)惠政策，這是新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。我國(guó)新能源與可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高，更需要國(guó)家和各級(jí)政府的激勵(lì)和支持。
3）投入太少
80年代以來(lái)，國(guó)家為推動(dòng)新能源與可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、研究與發(fā)展補(bǔ)貼、投資貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策。但是，同國(guó)外比較，我國(guó)政府對(duì)新能源與可再生能源投入太少。迄今為止，我國(guó)新能源與可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過(guò)少，缺乏足夠的開(kāi)發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，如大中型風(fēng)機(jī)全部依賴進(jìn)口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。目前，除了外國(guó)政府貸款有一些資金可以利用之外，國(guó)家計(jì)委極少有其它資金投入。
4）生產(chǎn)規(guī)模小，成本高
大部分廠家生產(chǎn)規(guī)模小、過(guò)于分散，集約化程度低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高。目前，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器廠已發(fā)展到500多家，但年銷售額500萬(wàn)元以上的廠家只有31家，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的還很少。近兩年，真空管太陽(yáng)能熱水器銷路很好，不少地方大量建設(shè)玻璃真空管生產(chǎn)廠，由于受資金限制，規(guī)模都不大，原材料來(lái)源不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高，質(zhì)量也難以保證。節(jié)能爐具生產(chǎn)廠全國(guó)有上千家，年銷售萬(wàn)臺(tái)以上的寥寥無(wú)幾。大中型風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化計(jì)劃剛剛起步，形成規(guī)模尚需必要的支持。
5）缺少產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
目前，新能源與可再生能源產(chǎn)品品種已發(fā)展到100多種，但產(chǎn)品沒(méi)有形成系列，質(zhì)量參差不齊，又缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使消費(fèi)者缺乏對(duì)產(chǎn)品的信心，產(chǎn)品規(guī)范化、系列化的發(fā)展受到很大的影響。制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，勢(shì)在必行。
6）管理混亂，政出多門
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)新能源與可再生能源的工作分散在多個(gè)部門。農(nóng)業(yè)部、水利部、原電力部、原林業(yè)部等都設(shè)有專門的司（局）或處室負(fù)責(zé)一部分工作。特別是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與國(guó)家計(jì)委職能交叉，多頭管理，資金分散，重復(fù)建設(shè)，政出多門，嚴(yán)重削弱了國(guó)家的宏觀調(diào)控力度。
7）信息不通，情況不明
近年來(lái)，農(nóng)村能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，大大超過(guò)國(guó)家能源生產(chǎn)發(fā)展速度，農(nóng)村能源供需缺口加大，導(dǎo)致資源過(guò)量開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境惡化。加之農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)沒(méi)有專門渠道，統(tǒng)計(jì)的難度也相對(duì)較高，致使國(guó)家很難掌握充足的資料和信息進(jìn)行宏觀調(diào)控。
