云南是國家西部大開發(fā)的重要能源基地。全省礦產(chǎn)儲量大、礦種全、經(jīng)濟(jì)價值高，被譽(yù)為中國的“有色金屬王國”。云南省礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度較高，經(jīng)過建國60年以來的發(fā)展，已建立起地勘、采礦、選礦、冶煉、加工、科研、銷售基本配套的綜合體系。已經(jīng)建成了滇東北的鋅、鉛、鍺，滇西北的鉛、鋅，滇南的個舊錫業(yè)，滇中的銅業(yè)，以及昆明的鋁業(yè)等礦產(chǎn)基地。

　　云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局建局50多年來，在“以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)下，經(jīng)過2萬余名干部職工的艱辛努力，完成了覆蓋全省國土面積的區(qū)域地質(zhì)工作，先后發(fā)現(xiàn)143種有用礦產(chǎn)，探明儲量的有86種。提交各類地質(zhì)報告2000多份，發(fā)現(xiàn)和探明了蘭坪鉛鋅礦、寶鼎煤田、滇東煤田、東川銅礦、新平大紅山鐵礦、滇中磷礦、鎮(zhèn)沅金礦、蒙自白牛廠銀多金屬礦、文山鋁土礦等大型、超大型礦產(chǎn)地近140處，礦產(chǎn)潛在價值超過3萬億元。尤其是實(shí)施“三江特別找礦計劃”以來，在“三江”云南段找到了德欽羊拉銅礦、香格里拉普朗銅礦、蘭坪白秧坪銅多金屬礦、思茅大平掌銅多金屬礦等12個大型、超大型礦床。新探明資源量：銅400萬噸、金172噸、鉛鋅1366萬噸、銀10758噸、錫6.1萬噸、鐵礦石1505萬噸、鈷1444噸、鋁土礦7000萬噸，潛在價值4400多億元，為國家和云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，譜寫了云南地質(zhì)工作輝煌的篇章。

　　全局獲得國家級、省部級自然科學(xué)和科技進(jìn)步獎282項(xiàng)，主持完成的西南“三江”銅金銀多金屬成礦系統(tǒng)與勘查評價項(xiàng)目，榮獲2005年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎，打破了云南省獲國家科技進(jìn)步一等獎零的記錄。云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局原總工程師李文昌榮獲了我國地學(xué)界最高榮譽(yù)——“李四光地質(zhì)科學(xué)獎”。建成了云南省第一個具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的黃金提純中心。全局積累了大量的基礎(chǔ)地質(zhì)資料、勘探成果和勘查開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的地質(zhì)勘查、分析測試設(shè)備和方法技術(shù)，建有全省地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和東南亞礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，具備產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，探、采、選、冶、貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體優(yōu)勢，擁有一支專業(yè)技術(shù)突出、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、能征善戰(zhàn)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查隊伍。

　　積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。與加拿大、日本、澳大利亞、英國、南非等國家的一大批知名礦業(yè)公司開展風(fēng)險地質(zhì)勘查合作，依法簽訂風(fēng)險地質(zhì)勘查項(xiàng)目50多個，劃定勘查面積4000多平方公里，累計引進(jìn)國外礦業(yè)公司風(fēng)險地質(zhì)勘查資金1億多元。老撾萬象鉀鹽開發(fā)勘查項(xiàng)目全面完成了國家發(fā)改委和中國地調(diào)局下達(dá)的勘查任務(wù)，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段。啟動了東南亞和中亞的礦產(chǎn)勘查開發(fā)。推進(jìn)了與昭通、大理、臨滄、保山等地方政府和云銅、云冶、云天化、昆鋼等大企業(yè)的合作。

　　實(shí)行屬地化管理以后，省地礦局緊緊圍繞云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，以局為單元，按照事企分開、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，分別組建了公益性地質(zhì)工作主體——省地質(zhì)調(diào)查院、商業(yè)性地質(zhì)工作主體——云南地礦總公司，將經(jīng)營性資產(chǎn)交由集團(tuán)公司經(jīng)營，局行使出資人職責(zé)。集團(tuán)公司構(gòu)建了以礦業(yè)、工勘施工、三產(chǎn)為特色的三大產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)剝離后的事業(yè)單位，精簡管理機(jī)構(gòu)，按地域進(jìn)行重組。體制機(jī)制的創(chuàng)新，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了省地礦局的發(fā)展。

　　改革探路：加強(qiáng)地質(zhì)找礦和資源儲備，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

　　上世紀(jì)90年代中后期，全球有色金屬價格一度跌落至百年谷底，世界有色金屬產(chǎn)業(yè)遭遇了一次嚴(yán)重的“寒流”。與此同時，作為國家地質(zhì)勘探主力軍的地質(zhì)勘探部門也經(jīng)歷了一系列改革“陣痛”：從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型；從國家財政供養(yǎng)的中央直管體制轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗�管理，同時，在事業(yè)化管理和企業(yè)化經(jīng)營、公益性勘查和商業(yè)性找礦的兩難選擇中痛苦掙扎。隨之而來的是國家投入的迅速減少，勘探任務(wù)的急劇萎縮，科技人員的大量外流，勘探主業(yè)開始荒疏。

　　基于這些客觀原因，加之受觀念、資金、技術(shù)等多種因素的制約，多年以來云南省礦產(chǎn)資源勘探缺乏廣度和深度，礦產(chǎn)勘查程度總體偏低，部分重要礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)可采量下降，新發(fā)現(xiàn)可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地不多，后備勘查和開發(fā)基地逐漸減少。一些傳統(tǒng)的礦產(chǎn)業(yè)基地如東川、個舊、大姚等一度曾面臨“洞老山空”的嚴(yán)重生存壓力。

　　那么，這種理論上豐富的礦產(chǎn)資源儲量與現(xiàn)實(shí)中“入不敷出”的資源儲備之間的矛盾是如何出現(xiàn)的？

　　云南地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局局長付軍說，勘查是科學(xué)，開發(fā)是工程。而且勘查找礦高風(fēng)險、低利潤，市場化程度低�，F(xiàn)在搞開發(fā)是高度市場化，其收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于搞科學(xué)的，這種腦體倒掛不解決，資源只會越來越緊張。當(dāng)前，隨著“招拍掛”獲取探礦權(quán)方式在全國一些省市的推行，出現(xiàn)了國有地勘單位探礦權(quán)獲取難度加大，有技術(shù)沒有工作對象，部分地勘單位甚至陷入了無礦可探的困境。

　　國有地勘單位積聚了從事地質(zhì)工作的人才、技術(shù)、裝備、資料、信息，建立了完整的地質(zhì)工作體系，在歷史上取得了顯著的地質(zhì)找礦成果，仍然是我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查事業(yè)的主力軍。為加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，找好礦、找大礦，國家應(yīng)重視發(fā)揮國有地勘單位的主力軍作用，比照“優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中”的原則，優(yōu)勢探礦權(quán)向優(yōu)勢地勘單位集中。

　　建立礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制。投資礦產(chǎn)勘查必須具有國家規(guī)定地質(zhì)勘查資質(zhì)，具有一定的資金實(shí)力，能保證持續(xù)的投入。因此，從事礦產(chǎn)勘查的主體必須是單位和企業(yè)，并根據(jù)所登記區(qū)塊的大小對注冊資本作出相應(yīng)的規(guī)定。要嚴(yán)格對礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督，對達(dá)不到礦產(chǎn)勘查要求的項(xiàng)目，堅決予以退出。嚴(yán)格礦產(chǎn)開采條件，對礦產(chǎn)開采項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督，確保資源的合理開發(fā)利用。對達(dá)不到開采要求的項(xiàng)目，堅決予以退出。要對探礦權(quán)和采礦權(quán)界限作出明確規(guī)定，在探礦權(quán)階段，未經(jīng)政府許可，探礦人不能獲取礦產(chǎn)品的銷售收入，以防以探代采。根據(jù)公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作屬性特征，公益性地質(zhì)工作是公益性地質(zhì)基礎(chǔ)信息資料的生產(chǎn)者和提供者，不以登記礦權(quán)獲取盈利，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)引導(dǎo)商業(yè)性地質(zhì)勘查投入，降低商業(yè)性地質(zhì)勘查的投資風(fēng)險，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)面向全社會開放，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料的社會共享。要以此定位為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善云南省公益性地質(zhì)工作體系。

　　對于礦產(chǎn)業(yè)來說，資源是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，擁有資源，就意味著擁有未來。

　　近年來，經(jīng)過不斷解放思想、更新觀念，云南地礦及時對地勘體制進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，著手解決傳統(tǒng)地勘業(yè)一些深層次的根本性問題。并對原來資源分散、效益不佳的云南地質(zhì)勘查企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)分離、資產(chǎn)重組、股份制改造，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，云南省地勘經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的條件已基本具備。

　　一是開展對外合作的條件優(yōu)越，具有面向東南亞、南亞國家開放的區(qū)位優(yōu)勢；二是云南具備了構(gòu)建區(qū)域性礦權(quán)交易市場的條件，云南是全國首家獲國土資源部授權(quán)審批外商投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目的省份，截至目前，已經(jīng)有50多家國際礦業(yè)公司在云南投資勘查、開采礦產(chǎn)資源。云銅、云錫、云南冶金、昆鋼等10家云南礦業(yè)企業(yè)，在東南亞、南亞及東亞的10多個國家開展礦業(yè)項(xiàng)目合作。

　　云南地礦以打造礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)和勘查項(xiàng)目吸引社會資金，按照云南地礦總公司控股51%的原則，新組建了永善金沙、德欽羽龍、保山西邑、劍川冶煉廠等一批股份制礦業(yè)公司，從事國內(nèi)礦業(yè)開發(fā)；新組建了云礦國際礦業(yè)公司，從事東南亞國家礦業(yè)開發(fā)，促進(jìn)了全局礦業(yè)的快速發(fā)展。

　　資本市場：地勘成果市場化，提速礦業(yè)勘查和開發(fā)的發(fā)動機(jī)

　　付軍局長說，在這個過程中，值得我們總結(jié)的教訓(xùn)也不少。其中最重要的一條是，目前我們找到的所有大型礦產(chǎn)地都不在自己手上，所找到的礦山資源都沒有按市場原則進(jìn)行交易。最直接的后果就是，今天，當(dāng)我們的企業(yè)開始有決心并有能力加入礦產(chǎn)資源開發(fā)的時候，才發(fā)現(xiàn)我們的企業(yè)也面臨著資源缺乏的問題。例如東川的博卡金礦，當(dāng)初幾百萬元就轉(zhuǎn)讓出去了，按照現(xiàn)在的市場價值，博卡金礦可能價值幾百個億。這說明，盡管國家已經(jīng)為我們確定了企業(yè)化改革的方向，但我們在觀念和行為上始終還是把自己局限在過去的事業(yè)單位中，對資源的市場價值缺乏足夠深刻的認(rèn)識。再如，我們所勘探出來的蘭坪鉛鋅礦，大紅山銅、鐵礦，羊拉、普朗銅礦，文山鋁土礦，大平掌銅礦，都沒有按照市場規(guī)則進(jìn)行交易。目前，這些礦山的市場價值可能高達(dá)萬億。雖然上述礦山目前都掌握在國有企業(yè)手中，但是，如果探礦權(quán)和采礦權(quán)沒有按市場規(guī)則進(jìn)行交易，那么國家前期投入的風(fēng)險勘探經(jīng)費(fèi)就不能得到合理的回收，礦產(chǎn)資源的市場價值就得不到合理的體現(xiàn)。

　　黨的十七大報告明確提出，要“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。云南省委副書記、省長秦光榮在題為《發(fā)展資本市場促進(jìn)資本流動為云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入新的活力》的重要理論文章中也明確指出：“實(shí)現(xiàn)資源的資產(chǎn)化，并最終實(shí)現(xiàn)資本化，首先要建立能夠真實(shí)反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)資源的有償開發(fā)和經(jīng)濟(jì)價值的最大化�！边@充分說明，當(dāng)前，資源的市場價值問題已經(jīng)得到了黨中央、國務(wù)院以及云南省委、省政府的高度重視。

　　過去，由于探礦和采礦分離，地礦系統(tǒng)被戲稱為“一個為國家找到了億萬財富的‘窮漢’”。如今，隨著勘察開發(fā)一體化，地礦系統(tǒng)也可以全方位參與礦業(yè)開發(fā)，并有機(jī)會從一個為國家找到了億萬財富的“窮漢”，變成一個能為國家及行業(yè)自身創(chuàng)造巨大財富的“富翁”。與此同時，由于探礦權(quán)和采礦權(quán)的放開，云南地礦在勘探這個傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域又將面臨著巨大的競爭，包括來自北美等國外先進(jìn)勘探企業(yè)的競爭。在礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，因資本的原始積累尚未完成等原因，云南地礦在與產(chǎn)業(yè)資本的競爭中又極有可能處于劣勢。

　　付軍說，對于競爭，他們并不擔(dān)心，因?yàn)樗麄儞碛衅渌�勘查企業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢，或者說核心競爭力。地質(zhì)是一門科學(xué)，不是誰想搞就可以搞的，他們坐擁多年積淀的人才優(yōu)勢，還有歷經(jīng)50多年發(fā)展累積而成的對云南地質(zhì)地貌的充分認(rèn)識和相應(yīng)的基礎(chǔ)資料。對于地質(zhì)工作來說，基礎(chǔ)資料的重要性不言而喻。有了這兩個條件，在與新來和外來勘查企業(yè)的競爭中，他們都將居于有利地位。資金問題更不需要擔(dān)心，只要手里有資源，就是探礦權(quán)和采礦權(quán)，就有足夠的實(shí)力與產(chǎn)業(yè)資本以及金融資本進(jìn)行全方位合作，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。

　　對他們來說，發(fā)展中的制約因素首先是當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查新投資體制尚未形成，以市場為導(dǎo)向的商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善。礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場發(fā)育程度較低。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、政策體系還不完善，對礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、利用和保護(hù)缺乏有效的監(jiān)督管理手段，執(zhí)法力度有待強(qiáng)化。調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，控制總量，優(yōu)化配置，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，堅持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，堅決制止“以探代采”等一些打著勘探旗號的開采行為，堅決制止“采富棄貧”的短視自私行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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